動物防疫體系亟待健全

    禽流感、羊瘟、狂犬病……近年來，層出不窮的動物疫病不僅影響了我省養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，還給群眾身體健康與生命安全造成危害。為預防、控制和撲滅動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護人體健康，維護公共衛(wèi)生安全，我省對《湖南省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》進行了全面修訂。

    11月25日下午，省十二屆人大常委會第十三次會議分組審議了該辦法的修訂草案。

    現(xiàn)狀：我省是動物疫病高發(fā)地區(qū)，現(xiàn)行辦法難以應對防疫新問題

    作為養(yǎng)殖業(yè)大省，我省處在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢區(qū)和候鳥遷徙地，是動物疫病高發(fā)地區(qū)。國家優(yōu)先防治的國內(nèi)一類5種和二類11種動物疫病在我省都有發(fā)生，其中狂犬病、血吸蟲病在我省是人畜共患病重點流行區(qū)，重點防范的外來動物疫病在我省也有發(fā)生，造成人員傷亡和較大的財產(chǎn)損失。

    據(jù)列席會議的省農(nóng)業(yè)委員會主任劉宗林介紹，2013年，我省人感染H7N9禽流感發(fā)病21例、死亡8人。今年3月，來自外省羊瘟高風險地區(qū)的羊群調(diào)運到我省后，發(fā)生疫病快速傳播，疫情涉及7個市、13個縣市，損失羊4764只。此外，今年1至8月，我省因狂犬病共死亡44人。

    與之不相適應的是，我省現(xiàn)行的動物防疫法實施辦法始于2002年，至今已有12個年頭，辦法中所規(guī)范的內(nèi)容不全面，難以應對當前動物防疫工作出現(xiàn)的新情況、新問題。并且，全國人大常委會議先后兩次對動物防疫法進行了修訂和修正，從而使我省現(xiàn)行辦法中的一些規(guī)定與上位法不銜接。

    亮點：未對犬只接種狂犬病疫苗擬處罰，集貿(mào)交易市場應建立無害化處理設施，相關(guān)運輸車輛需走指定通道

    修訂草案主要對動物疫病的預防、控制、撲滅和動物、動物產(chǎn)品檢疫及防疫活動管理等事項作出了規(guī)定。

    規(guī)定一：對飼養(yǎng)的寵物應當符合國家規(guī)定的健康標準。犬只飼養(yǎng)者應當履行狂犬病疫苗的免疫接種義務，對犬只進行免疫接種，辦理動物狂犬病免疫證明。同時，出售的犬只應當附有動物免疫和檢疫證明。辦理犬只準養(yǎng)登記的，應當出示動物狂犬病免疫證明。未對犬只接種獸用狂犬病疫苗的，擬處500元以上1000元以下罰款。

    規(guī)定二：規(guī)定動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）、隔離場、屠宰加工廠（場）、集貿(mào)交易市場等應當建立與其生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模相適應的無害化處理設施設備，按照國家規(guī)定對病死動物、染疫動物產(chǎn)品進行無害化處理；縣級以上人民政府應當建設無害化處理公共設施，設置病死動物尸體收儲點，并強化無害化處理公共設施運營監(jiān)督管理。

    修訂草案并規(guī)定，城鎮(zhèn)動物飼養(yǎng)者應當將病死或者死因不明的動物尸體，運送至病死動物尸體收儲點或者無害化處理公共設施運營單位，或者向無害化處理公共設施運營單位報告，由其收運并進行無害化處理。在江河、湖泊、鄉(xiāng)村道路、山林和城鎮(zhèn)街道、廣場等公共場所棄置動物尸體的，擬視情節(jié)輕重處以50元至3000元罰款不等。

    規(guī)定三：運輸動物、動物產(chǎn)品進入本省行政區(qū)域的，運輸車輛應當從省政府公布的指定通道入口通行。進入通道前貨主或者承運人應當向設在通道入口的動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站申報查驗，經(jīng)查驗合格后，方能按照指定通道路線行駛。未經(jīng)指定通道查驗進入本省行政區(qū)域的，擬處2000元以上10000元以下罰款。

     建議：關(guān)鍵是細化動物防疫主體責任，明確法律責任

    “完善的動物防疫體系是做好動物防疫工作的基礎(chǔ)。但當前我省一些地方設施設備不齊全、技術(shù)手段落后、經(jīng)費保障不足等問題仍然不足，動物防疫體系亟待健全。”審議中，省人大常委會組成人員建議，在修訂草案中應增加有關(guān)加強基層防疫檢疫機構(gòu)和隊伍建設的具體條款，以及建立動物防疫部門之間的工作銜接和信息共享機制的規(guī)定。

    李小平委員認為，修訂草案對從事動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人在動物疫病防控中的義務未作明確規(guī)定，不利于做好動物防疫工作。因此建議增加有關(guān)動物防疫主體責任規(guī)定，對其應當履行的自檢、配合監(jiān)管、承擔安全責任等義務進一步細化。同時，對從事動物收購、販賣、運輸?shù)膯挝缓蛡€人增加相關(guān)監(jiān)管規(guī)定。

    部分常委會組成人員還建議，依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對修訂草案中部分禁止性條款設置法律責任，確保法規(guī)的強制性和有效性。（責任編輯：劉舒尹）