牢鑄法治基石

    
    法律是治國之重器，良法是善治之前提。

    加強立法論證，抓好立法調(diào)研，開展立法聽證……近年來，省人大及其常委會堅持把提高立法質(zhì)量擺在首位，積極推進科學立法、民主立法，努力使法規(guī)立得準、能管用，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設提供了堅實保障。

    嚴把立法“入門關”，規(guī)范立法計劃編制

    省十二屆人大常委會第十三次會議11月22日召開。在這次常委會議上，備受社會關注的《湖南省人力資源市場條例（草案）》將進行第3次審議。

    就業(yè)是民生之本。2012年，我省擬對人力資源市場條例進行立法，但省人大常委會經(jīng)過一番調(diào)研后，認為立法條件還不成熟，有些情況和問題還需進一步調(diào)研論證和協(xié)調(diào)解決，因此將其列入了2013年立法繼續(xù)調(diào)研論證項目。

    2013年，法工委對該條例立法再次進行論證，在確認立法條件成熟的情況下，方將其正式列入了2014年立法計劃。今年7月，該條例草案提交省人大常委會第十一次會議進行首次審議。

    從醞釀到立項，再進入審議階段，人力資源市場條例的立法工作迄今已走過了3個年頭。而近年來，一部法規(guī)歷經(jīng)多年方最終制定出臺的情況在我省已屢見不鮮。

    “立法是推進法治建設的前提和基礎。因此在每一部法規(guī)的制定過程中，必須嚴格把關，確保立法科學。”省人大法制委員會副主任委員、省人大常委會法規(guī)工作委員會副主任吳秋菊說。

    吳秋菊告訴記者，以前，由于機制不夠完善，對立法計劃項目調(diào)研論證不足，致使立法工作存在重數(shù)量、輕質(zhì)量等情況。有時一部法規(guī)草案未經(jīng)充分調(diào)研論證就遞交常委會審議，至于是否符合立法要求、立法條件是否成熟等因素，也就沒有考慮進去，影響了立法質(zhì)量。

    為改變這種狀況，省人大常委會就完善立法機制、嚴把立法“入門關”進行了積極探索。2012年，省人大常委會制定了《湖南省人大常委會年度立法計劃編制規(guī)則》，明確編制年度計劃的原則，建立立法項目庫制度，確立立項論證制度，促進年度立法計劃編制工作進一步規(guī)范化、制度化，增強了立法工作的計劃性、科學性。

    今年初，按照年度立法計劃編制規(guī)則要求，省人大常委會法工委會同省政府法制辦在對23個立法建議項目逐個論證的基礎上，完成了2014—2015年度立法計劃的編制，其中有5個立法建議項目因未符合立法要求而未入。

    “開門立法”，擴大公民對立法有序參與

    大氣防治情況有沒有考核？信息如何公開？罰款的區(qū)間浮動是否太大？環(huán)保部門執(zhí)法能力是否足夠……

    10月27日，包括機關干部、大學老師、律師、普通市民在內(nèi)的23名聽證代表早早趕到省環(huán)保廳會議室，就事關切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量的《湖南省大氣污染防治條例（草案·初稿）》進行聽證。

    會場上，聽證代表踴躍發(fā)言，一條條意見被擺上了臺面，公眾的心聲被放大。

    對于聽證代表們的呼聲建議，與會的省人大環(huán)資委、法制委和省政府法制辦等單位負責人表示將進入認真研究吸納，使條例能充分兼顧公眾意志。

    堅持“開門立法”，是去除“部門利益法律化”的科學路徑。當前，由于一些法規(guī)草案多由相關政府部門代擬，這些部門在草擬過程中常常將有利于自身利益的“私貨”塞進法規(guī)中，如果在此后的立法過程中因征求社會各界意見不夠廣泛，容易出現(xiàn)“部門利益法制化”現(xiàn)象。

    對此，省人大常委會積極拓展人民參與途徑，堅持民主立法。一方面，擴大公民對立法的有序參與，堅持每年向社會廣泛征集立法建議項目，并通過公布法規(guī)草案、書面征求意見，以及召開座談會、聽證會、論證會等多種形式，廣泛征求意見，把聽取人民意見貫穿于立法工作全過程。另一方面，創(chuàng)新調(diào)研方式，采取個別走訪、分別走訪的形式，分別聽取行政管理部門、行政管理相對人、人大代表的意見、建議，并注重咨詢相關方面專家的立法意見、建議。

    2013年，省人大常委會共制定和修訂法規(guī)5件。正是由于堅持民主立法，確保了立法質(zhì)量。為修訂好實施村民委員會組織法辦法和選舉法辦法，立法調(diào)研組帶著問題深入村組，廣泛聽取基層干部和村民意見，使修訂后的條文更加符合農(nóng)村實際。在制定鄉(xiāng)村公路條例過程中，省人大常委會多次與省政府協(xié)商溝通，反復修改，使條例務實管用、操作性強。

    加強立法后評估，立法工作機制進一步完善

    10月24日，省十二屆人大常委會舉行第48次主任會議，聽取省人大法制委員會關于《湖南安全生產(chǎn)條例》立法后評估情況的報告。這份立法后評估報告，既充分總結(jié)了條例實施后取得的成效及立法經(jīng)驗，又客觀分析了存在的主要問題，并對今后的立法工作提出了建設性建議。

    立法后評估，是提高立法質(zhì)量、改善法律實施的重要途徑和方式。

    2007年省人大常委會曾對《湖南省消費者權(quán)益保護條例》等3部法規(guī)進行了立法后評估，并取得了一定的成效。2013年，省人大常委會加強了建立立法評估制度的探索力度，對《湖南省旅游條例》開展了立法后評估，今年又對《湖南省安全生產(chǎn)條例》開展了立法后評估工作。

    在對《湖南省安全生產(chǎn)條例》進行立法后評估過程中，省人大常委會組織的立法后評估協(xié)調(diào)小組通過在網(wǎng)上和問卷調(diào)查公開征求意見、深入生產(chǎn)經(jīng)營單位開展專題調(diào)研，以及召開專家論證會等形式，廣泛采集評估信息，之后由省安監(jiān)局和湖南大學中國法治評價研究中心分別對條例實施的整體情況和條例的立法質(zhì)量進行評估，形成了部門評估報告和委托評估報告。在此基礎上，省人大常委會法工委綜合各方面收集到的意見及建議，多次修改、完善，最終形成了條例的立法后評估報告。

    通過近兩年對兩部法規(guī)的立法后評估實踐，對立法后評估工作的具體程序、內(nèi)容、方法和評估報告的運用在探索之中逐漸明確。結(jié)合實踐，今年10月，省人大常委會法工委完成了《湖南省地方性法規(guī)立法后評估辦法（草案）》的擬定，只待省人大常委會主任會議討論批準后便可于明年施行。

    辦法草案對立法后評估工作的評估組織、評估內(nèi)容和標準、評估方法，以及評估報告的內(nèi)容和運用等均作出了詳細規(guī)定。

    “這是對我省立法工作機制的進一步完善，從而使立法后評估工作規(guī)范化、常態(tài)化、科學化。”吳秋菊說。（責任編輯：陳柳）