湖南人大微信堅(jiān)持“開門立法”，人大立法更透明更公正
立法是法治的基礎(chǔ)和前提，立法的質(zhì)量決定著法治的水平。而要立好法，就必須廣開言路，集思廣益。為此，我省從改革立法機(jī)制入手，按照“開門立法”的思路，不斷完善人民群眾參與立法的制度和程序,擴(kuò)大公民和社會有序參與立法的途徑，著力防止“閉門造車”、地方保護(hù)和部門利益法制化傾向，有效提高了立法質(zhì)量。
——把聽取民意作為開門立法的“第一工序”。“開門立法”先要“開門納諫”，讓不同相關(guān)群體說得上話，讓不同意見的聲音傳得進(jìn)去。為解決過去立法離群眾較遠(yuǎn)的問題，我省在立法的“第一工序”上進(jìn)行了大膽改革，注重從三方面聽取民意：一是通過征集立法建議項(xiàng)目聽取民意。針對我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定中重大而亟須立法解決的問題，每年公開向社會廣泛征集立法建議項(xiàng)目，規(guī)定凡在我省行政區(qū)域內(nèi)的公民、法人和其他組織均可提出立法建議項(xiàng)目。二是通過開展立法調(diào)研聽取民意。在起草、審議、修改法規(guī)草案等階段，有關(guān)部門通過實(shí)地調(diào)研、公布法規(guī)草案、書面征求意見等多種形式，廣泛征求意見。三是通過舉行立法聽證聽取民意。在立法過程中，我省對一些社會普遍關(guān)注，對公民、法人或其他權(quán)益組織有較大影響，以及有較大爭議的立法事項(xiàng)，均采取直接面向公民的立法聽證形式，廣泛征求社會各界的意見。今年1月10日，我省舉行《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國禁毒法〉辦法（草案·修改稿）》立法聽證會，來自全省各地不同行業(yè)的10多名代表對“快遞實(shí)名登記”等規(guī)定提出了意見，受到了省人大法工委的高度重視。
——把擴(kuò)大公開作為開門立法的“第一要求”。為做到立法民主，我省改變過去“內(nèi)部操作”的做法，將立法公開作為地方立法的必經(jīng)程序，不斷增強(qiáng)立法工作的透明度，努力做到“三公開”：一是立法計(jì)劃公開。省人大常委會在制訂立法計(jì)劃時(shí)，事先將立法計(jì)劃在新聞媒體上“廣而告之”。今年4月，省人大公布了2014—2015年立法計(jì)劃，包括提請審議的項(xiàng)目、調(diào)研論證的項(xiàng)目、法規(guī)清理和審查批準(zhǔn)的項(xiàng)目等。二是立法過程公開。無論是在立法項(xiàng)目征集階段，還是在起草、審議、修改法規(guī)草案等階段，立法全過程都通過媒體進(jìn)行公開。三是立法結(jié)果公開。凡是省人大常委會審議的法規(guī)草案，原則上都在湖南省人大信息網(wǎng)上公布，重要法規(guī)草案還在《湖南日報(bào)》等媒體上公布。
——把維護(hù)公正作為開門立法的“第一準(zhǔn)則”。公正是司法的生命和靈魂，而立法公正是司法公正的基礎(chǔ)。在改革實(shí)踐中，我省把堅(jiān)持公平公正這一根本原則貫徹始終，注重從三個(gè)方面來維護(hù)公正：一是用定職權(quán)保公正。對設(shè)置的行政處罰從行為、種類、幅度上嚴(yán)格把關(guān)，杜絕出現(xiàn)不符合行政許可法或部門法定職權(quán)的條款；減少行政許可，對應(yīng)由市場調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。二是用嚴(yán)機(jī)制保公正。建立多元化的法規(guī)規(guī)章起草工作機(jī)制，省人大有關(guān)專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)提前介入法規(guī)草案起草工作，適時(shí)跟蹤了解立法項(xiàng)目進(jìn)展情況，努力避免職能部門在法規(guī)起草中摻雜部門利益。三是用鐵紀(jì)律保公正。省人大法制委、常委會法工委立下四條鐵規(guī)：立法過程中不允許任何人向起草單位提出任何要求；修改法規(guī)過程中不允許在起草部門選定的賓館改稿；不允許在起草部門報(bào)銷差旅費(fèi)；不允許參加起草部門的高消費(fèi)活動。這些規(guī)定，有效堵住了立法過程中的“利益輸送”。
完善“制度寶典”，協(xié)商民主更明確更規(guī)范
協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。為推進(jìn)協(xié)商民主進(jìn)程，我省出臺并實(shí)施了《政協(xié)湖南省委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定（試行）》，從而有效推進(jìn)了政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，營造了協(xié)商民主的濃厚氛圍和良好環(huán)境。
——堅(jiān)持“面對面”，拓展政治協(xié)商渠道。為加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，我省在多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，積極探索協(xié)商民主的新形式和新途徑：一是開展專題協(xié)商。今年以來，省政協(xié)舉行了“加快推進(jìn)湘江保護(hù)與治理”、“大力發(fā)展臨港臨空產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建湖南開放經(jīng)濟(jì)新高地”、“全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作”等多個(gè)專題協(xié)商會議。衡陽市政協(xié)今年圍繞全市民間資本市場發(fā)展情況等16個(gè)課題，與財(cái)政、發(fā)改等21個(gè)部門開展專題協(xié)商議政。二是開展定期協(xié)商。為推進(jìn)協(xié)商的經(jīng)?；?，我省各級政協(xié)積極探索建立定期開展協(xié)商工作的制度。省政協(xié)出臺《雙周協(xié)商會工作辦法（試行）》，并建立了雙周協(xié)商會制度。株洲、益陽等市政協(xié)積極探索“雙月協(xié)商”制度，選取人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為協(xié)商議題，每兩月與政府及相關(guān)部門進(jìn)行一次面對面協(xié)商。三是開展對口協(xié)商。我省把政協(xié)專委會對口協(xié)商作為政治協(xié)商的重要內(nèi)容深入推進(jìn)。常德市政協(xié)每個(gè)專委會每年開展2次以上對口協(xié)商。婁底市政協(xié)把“水府廟水庫庫區(qū)開發(fā)與建設(shè)”作為常委會專題協(xié)商課題，6個(gè)專委會采取“一對一”的辦法，把全市“六個(gè)四年行動計(jì)劃”作為專委會專題協(xié)商課題，形成了“1+6”的整體協(xié)商格局。四是加強(qiáng)界別協(xié)商。界別是人民政協(xié)的基本組成方式，委員是界別群眾的代表。省政協(xié)通過專門委員會加強(qiáng)對界別的聯(lián)系和指導(dǎo)，廣泛開展界別協(xié)商活動，反映界別群眾訴求，充分發(fā)揮界別優(yōu)勢。
——實(shí)行“委派制”，完善民主監(jiān)督制度。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能。為強(qiáng)化民主監(jiān)督的制度保障，我省在各級政協(xié)普遍建立了委派民主監(jiān)督員的制度，通過這一改革，使民主監(jiān)督發(fā)生了許多新的變化。一是實(shí)現(xiàn)了從被動監(jiān)督到主動監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。過去一些單位的民主監(jiān)督員是由本單位選聘，政協(xié)缺乏主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，監(jiān)督效果也有限。今年5月，省政協(xié)啟動了委派民主監(jiān)督小組試點(diǎn)，遴選24名省政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員，組成4個(gè)民主監(jiān)督小組，分別派駐省高院、省檢察院、省工商行政管理局、省食品藥品監(jiān)督局，就派駐單位依法行政、公正司法、政務(wù)公開、司法公開等情況提出意見和建議，這些監(jiān)督員由政協(xié)組織統(tǒng)一委派，工作就更大膽、更主動。二是實(shí)現(xiàn)了從無序監(jiān)督到有序監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。以前一些地方的民主監(jiān)督工作隨意性較大，缺乏計(jì)劃性和組織性。為改變這一狀況，我省各級政協(xié)注意健全工作機(jī)制，著力提高民主監(jiān)督的組織化程度。今年以來，郴州市政協(xié)選擇部分市直單位試點(diǎn)委派民主監(jiān)督小組工作， 1至7月，共組織政協(xié)委員參加對市直單位的民主監(jiān)督活動達(dá)100余人（次）。張家界市政協(xié)將委派到32個(gè)單位的101名民主監(jiān)督員歸口到6個(gè)專門委員會，由專委會對口聯(lián)系市直單位，落實(shí)民主監(jiān)督小組的對口管理。三是實(shí)現(xiàn)了從柔性監(jiān)督到剛性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。以前一些地方的民主監(jiān)督工作僅僅停留在組織政協(xié)委員“看一看”、“說一說”上，監(jiān)督的約束力和權(quán)威性都不太強(qiáng)。針對這一問題，我省注意把政協(xié)民主監(jiān)督工作與有關(guān)工作考核、測評掛鉤，增強(qiáng)了民主監(jiān)督的約束力。常德市政協(xié)由各專委會推薦，選擇60名市政協(xié)委員，組成12個(gè)民主監(jiān)督小組，對承擔(dān)民生升溫、園區(qū)攻堅(jiān)、城市提質(zhì)“三大戰(zhàn)役”工作任務(wù)的12個(gè)重點(diǎn)責(zé)任單位實(shí)行“一對一”的監(jiān)督，將開展民主監(jiān)督形成的評議意見和測評結(jié)果，作為考核黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部作風(fēng)、單位優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行政效能的重要內(nèi)容，使民主監(jiān)督由“虛”變“實(shí)”、由“軟”變“硬”了。
——注重抓落實(shí)，完善提案辦理制度。提案是人民政協(xié)履行職能的重要形式。為改變過去提案工作文來文往，辦理效果不盡如人意的問題，我省從提案辦理的基本環(huán)節(jié)入手，著力抓好提案的落實(shí)工作，從而有效提高了提案工作的科學(xué)化水平。一是注重商辦。加強(qiáng)提案辦理協(xié)商，增強(qiáng)提案辦理實(shí)效。省政協(xié)先后召開一系列重點(diǎn)提案協(xié)商辦理會議，就《關(guān)于加強(qiáng)長沙市霧霾治理的建議》等提案進(jìn)行辦理協(xié)商。截至8月底，今年省政協(xié)25件重點(diǎn)提案全部辦理完畢，測評滿意率達(dá)九成以上。二是推行領(lǐng)辦。堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦政協(xié)重點(diǎn)提案，提高提案辦理的效率。長沙市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)今年各領(lǐng)辦了1件重點(diǎn)提案，其余由市黨政領(lǐng)導(dǎo)和市政協(xié)主席會議成員領(lǐng)銜辦理，8件多年提而未辦的重要提案經(jīng)過領(lǐng)辦制，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是落實(shí)督辦。強(qiáng)化提案跟蹤督辦，不達(dá)預(yù)期效果不“收兵”。益陽市政協(xié)選派21名市政協(xié)委員，到32個(gè)提案承辦單位擔(dān)任提案辦理觀察員，跟蹤相關(guān)提案的辦理落實(shí)情況，并隨機(jī)抽取一定的B類提案進(jìn)行追蹤問效。四是主動反饋。在每年第四季度召開的省政協(xié)常委會上，省政府領(lǐng)導(dǎo)到會就提案辦理情況向會議作說明，增強(qiáng)了提案工作的實(shí)效和影響。
搭建“直通平臺”，公開問政更熱辣更常態(tài)
公開問政是近年來我省在民主政治建設(shè)中探索的一條新的有效渠道。在新一輪改革中，我省以創(chuàng)新公開問政渠道為重點(diǎn)，積極打造電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政、電話問政等“直通平臺”，極大調(diào)動了人民群眾參政議政的積極性。
——“不彩排”，搭建電視問政的直通平臺。去年以來，我省在全省普遍推行了電視問政，把黨政部門領(lǐng)導(dǎo)請到電視錄播間，讓群眾面對面評議黨委政府的工作。節(jié)目現(xiàn)場沒有事先“彩排”，沒有“作戲”，切實(shí)做到了“四真”：一是真問。在電視問政中，群眾當(dāng)面鑼、對面鼓，直接向有關(guān)地方和部門負(fù)責(zé)人發(fā)問。9月11日，湖南廣播電視臺經(jīng)視頻道播出的《經(jīng)視問政》第9期節(jié)目的現(xiàn)場，郴州、永州、懷化、株洲、長沙五市的市長走上問政席，面對電視曝光的問題，接受群眾代表的犀利發(fā)問。二是真答。面對群眾和專家提出的尖銳問題，站在問政席上的市長、廳長們一個(gè)個(gè)面紅耳赤，倍感“壓力山大”，但是他們沒回避問題，而是用實(shí)事求是的態(tài)度給出了認(rèn)真負(fù)責(zé)的答復(fù)。三是真評。在電視問政中，針對“中小學(xué)強(qiáng)制搭餐且伙食差”的問題，現(xiàn)場一位全國人大代表直接指出：這些問題雖然發(fā)生在基層，但與省級部門管理不力也有關(guān)系。這些點(diǎn)評針針見血。四是真改。參與問政的負(fù)責(zé)人均現(xiàn)場表示了“向群眾致歉”、“限時(shí)解決”、“責(zé)任到人”等鮮明態(tài)度，提出了明確的整改措施。目前，經(jīng)視頻道的電視問政已經(jīng)播出9期，受到了觀眾的普遍關(guān)注和好評。
——“不遮掩”，搭建網(wǎng)絡(luò)問政的直通平臺。為了讓各級黨委政府更快捷地聽取群眾意見，我省把公開問政的渠道由電視延伸到網(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)絡(luò)問政中，各級黨委、政府堅(jiān)持不遮不掩，聽取原汁原味的民意，進(jìn)行真心實(shí)意的整改。首先是注意通過網(wǎng)絡(luò)問政了解社情民意。各級黨委、政府要求本級網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)行全開放模式，引導(dǎo)網(wǎng)友反映問題、發(fā)表看法，做到“留言不設(shè)上限、意見不分類別”。郴州市今年通過網(wǎng)絡(luò)收集的網(wǎng)民意見就達(dá)3萬多條，回復(fù)率達(dá)99%。其次是注意通過網(wǎng)絡(luò)問政推進(jìn)民主監(jiān)督。紅網(wǎng)開辦“問政湖南”、“百姓呼聲”等欄目，把引導(dǎo)網(wǎng)民進(jìn)行民主監(jiān)督作為重點(diǎn)，注意從網(wǎng)上輿情中發(fā)現(xiàn)問題，形成了輿情的收集、研判、報(bào)送、處置“一條龍”工作流程，被網(wǎng)民稱為民主監(jiān)督的“青天網(wǎng)”。第三是注意通過網(wǎng)絡(luò)問政為民服務(wù)。各級黨委不僅注重網(wǎng)上聽意見，而且注重網(wǎng)下辦實(shí)事，把網(wǎng)上意見的辦理作為網(wǎng)絡(luò)問政的最終落腳點(diǎn)。長沙縣在網(wǎng)絡(luò)問政中，實(shí)行縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)“領(lǐng)辦”制度，對一些涉及單位多、辦理難度大、群眾反映強(qiáng)烈的問題，采取每季度召開聯(lián)席會議的辦法研究解決，做到了對問政平臺上反映的問題事事有處理，件件有回音。據(jù)統(tǒng)計(jì)，紅網(wǎng)“問政湖南”、“百姓呼聲”欄目累計(jì)為網(wǎng)民群眾提供各類咨詢服務(wù)13萬多次、協(xié)調(diào)解決群眾問題5萬多個(gè)。
——“不敷衍”，搭建電話問政的直通平臺。在開展電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政的基礎(chǔ)上，我省還注意發(fā)揮電話方便快捷的優(yōu)勢，積極搭建電話問政的直通平臺。為發(fā)揮好電話問政的作用，我省推出了一系列創(chuàng)新舉措：一是整合政府熱線。省政府全面整合了公共服務(wù)部門的電話熱線，設(shè)立了“12345”服務(wù)總專線，將工商熱線“12315”、稅務(wù)熱線“12366”、環(huán)保熱線“12369”等政府有關(guān)部門的熱線都統(tǒng)一歸口到“12345”專線，24小時(shí)為企業(yè)和群眾提供服務(wù)。二是公布媒體熱線。我省充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，各主要新聞媒體公布了自己的電話熱線，接受群眾的爆料、舉報(bào)和求助，使媒體熱線成為推動社會和諧進(jìn)步的助推器。今年4月，湖南日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)“96258”公眾服務(wù)熱線接到漢壽農(nóng)民求訴電話，得知我省蔬菜基地之一的漢壽縣圍堤湖生產(chǎn)的白菜、包菜滯銷，農(nóng)戶迫于無奈將近萬畝白菜、包菜耕除的情況后，立即派記者進(jìn)行實(shí)地采訪報(bào)道，引起省農(nóng)業(yè)部門的高度重視，促使他們迅速采取措施，解決了農(nóng)民賣菜難的問題。三是開通民調(diào)熱線。省市兩級都成立民意調(diào)查中心，采取計(jì)算機(jī)輔助電話訪問方式，建立社會輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道。近年來，省市兩級民調(diào)中心累計(jì)完成調(diào)查項(xiàng)目340多個(gè)，成功調(diào)查樣本120多萬個(gè)。
隨著新一輪改革大潮的興起，我省民主法制建設(shè)不斷向前推進(jìn)。在新的形勢下，只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，努力用民主凝聚共識，用法治引領(lǐng)改革，法治湖南建設(shè)的步伐一定會邁得更穩(wěn)更快，中國特色社會主義民主政治發(fā)展的道路一定會越走越寬廣。（責(zé)任編輯：陳柳）
來源：湖南日報(bào)
作者：省委宣傳部理論處
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