湖南人大微信新華網(wǎng)北京１０月２７日電 政府甲和百姓乙簽了一份房屋征收補(bǔ)償協(xié)議，百姓乙覺(jué)得政府甲沒(méi)按約定履行。根據(jù)行政訴訟法修正案草案三審稿，“民告官”范圍擬進(jìn)一步擴(kuò)大，這樣的行政合同糾紛今后可向法院提起行政訴訟，法院應(yīng)該受理。
２７日，全國(guó)人大常委會(huì)審議了行政訴訟法修正案草案三審稿。這部被稱為“民告官”的法律自修改以來(lái)就備受社會(huì)關(guān)注，尤其關(guān)于“民告官”受案范圍的討論一直不斷。
專家指出，現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定的受案范圍主要是公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域受到行政行為侵害的，可以提起行政訴訟。經(jīng)過(guò)２０多年的實(shí)踐，現(xiàn)在對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)已經(jīng)不僅僅限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，權(quán)利范圍在單行法中不斷擴(kuò)大。
例如，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，政府向公民提供基本公共服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，如社會(huì)保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療、住房、救助等，涉及公民社會(huì)保障權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等新型權(quán)利。
草案在審議過(guò)程中，有些全國(guó)人大常委會(huì)委員就建議將這些權(quán)利納入受案范圍，防止因訴訟渠道不暢，有些爭(zhēng)議沒(méi)地方告都涌向信訪。
還有些全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大代表提出，行政合同是一種行政管理方式，具有公權(quán)力性質(zhì)，在現(xiàn)實(shí)中大量存在，建議將國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、房屋征收補(bǔ)償合同等行政合同納入受案范圍。
此外，還有意見(jiàn)說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)、村委會(huì)、居委會(huì)、高校等社會(huì)組織越來(lái)越多地承擔(dān)公共管理職能，所實(shí)施的公共管理行為實(shí)質(zhì)上具有行政行為的特點(diǎn)，在實(shí)踐中由此引發(fā)的爭(zhēng)議，民事訴訟不受理，大量爭(zhēng)議無(wú)法納入訴訟渠道，有必要對(duì)這類行為進(jìn)行規(guī)范。
根據(jù)各方意見(jiàn)，全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在受案范圍中增加一項(xiàng)規(guī)定：“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的”。同時(shí)，增加了相應(yīng)的判決形式，規(guī)定法院可判決被告繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等。
草案在現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定的行政訴訟主體范圍基礎(chǔ)上，也作了適當(dāng)擴(kuò)大，將“依照法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)作出行政行為的組織”納入行政訴訟主體。國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任胡建淼表示，這也是考慮到，以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)的行政審批制度改革深入推進(jìn)，有些社會(huì)組織已承接了一部分原由政府部門辦理的事項(xiàng)，下一步還可能承擔(dān)更多的公共管理和公共服務(wù)職能，其行為侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，也應(yīng)當(dāng)納入行政訴訟救濟(jì)渠道。
“在訴訟范圍上，草案三審稿比以前又有所擴(kuò)大。”胡建淼還建議，只要是行政行為，除了法律規(guī)定不能訴的，其他都可以訴。“一個(gè)荒唐的行政行為可以訴，一個(gè)荒唐的紅頭文件也應(yīng)該可以訴。這是下一步需要逐步推進(jìn)的地方。”他說(shuō)。
除了可訴范圍的擴(kuò)大，草案三審稿對(duì)行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴過(guò)程中違法行為的法律責(zé)任和懲處予以了強(qiáng)化。
例如，針對(duì)行政機(jī)關(guān)向行政訴訟原告施加壓力，迫使其撤訴的行為規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的，法院可根據(jù)情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)或者處一萬(wàn)元以下的罰款、十五日以下的拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
針對(duì)行政機(jī)關(guān)不到庭應(yīng)訴，或者中途隨意退庭的情形，規(guī)定法院“可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出依法給予其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議。”
管轄制度改革是司法體制改革的重要方面。草案二審稿曾規(guī)定，高級(jí)人民法院可以確定若干基層人民法院跨行政區(qū)域管轄第一審行政案件。根據(jù)有些全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大代表、最高法院和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，草案三審稿將可跨區(qū)域管轄第一審行政案件的法院，由基層法院擴(kuò)大到了中級(jí)法院。
此外，草案三審稿還對(duì)行政訴訟中調(diào)解應(yīng)遵循的原則、共同被告案件中對(duì)行政復(fù)議決定如何裁判等問(wèn)題做出了規(guī)定。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
來(lái)源：新華網(wǎng)
作者：陳菲、羅沙
編輯：redcloud