湖南人大微信綜合新華社北京10月27日電 10月27日,刑法修正案(九)草案首次提交全國人大常委會審議,其中對涉及貪污賄賂犯罪的法條修改引人矚目。我國刑法分則中,用專章15個條款規(guī)定了貪污賄賂罪的定罪處罰。專家表示,刑法前八個修正案中,只改動了15個條款中的2條,而這次修正案一攬子修改其中6個條款可謂“大修”,修改主要針對貪污賄賂定罪量刑標(biāo)準和加大行賄犯罪打擊力度兩個方面。
法學(xué)專家認為,此次對刑法中腐敗犯罪相關(guān)條款進行修改,進一步完善了懲治腐敗的相關(guān)法律規(guī)定,將腐敗犯罪的“全環(huán)節(jié)”納入懲治范圍,體現(xiàn)了國家打擊腐敗犯罪的決心。
擬新增設(shè)“罰金刑”,讓行賄人“吐出”不當(dāng)獲利
行賄人通過賄賂官員獲得了巨大利益,而在查處賄賂案件過程中,由于立法缺失,很難對行賄人進行經(jīng)濟處罰,使其“吐出”不當(dāng)獲利。
浙江溫州市一位檢察官說:“行賄、受賄犯罪的最終目的,很多情況下是為了金錢。以前我們在查處腐敗案件的過程中,往往忽視了對行賄人通過賄賂非法獲取的經(jīng)濟利益進行查處。最終案件辦理的社會效果不好。因為受賄者判刑了,可獲益更大的行賄人卻仍然賺到了錢。”
刑法修正案(九)草案在涉及對行賄犯罪的處罰條款中,多處增加了處以罰金的內(nèi)容。而此前在刑法對行賄人的處罰條款中,都沒有涉及罰金。
“通過完善對腐敗犯罪財產(chǎn)刑的規(guī)定,使犯罪分子在受到人身處罰的同時,在經(jīng)濟上也得不到好處。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授黃京平說。
中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授曲新久認為,因為行賄、受賄大多是財產(chǎn)性犯罪,以前沒有設(shè)置罰金不夠合理,所以這次修法,在對單位行賄罪、介紹賄賂罪等多個罪名中都添加了罰金刑。如果能夠通過財產(chǎn)刑這一法律手段加大對行賄人的懲治力度,無疑將大大增加行賄犯罪的法律成本。
加強對行賄人的懲處,讓行賄人難以逃脫刑罰
浙江金道律師事務(wù)所副主任王全明說,人們一般痛恨索賄受賄行為,卻認為行賄人多是“被動”一方,屬于“弱勢群體”。這種社會認知導(dǎo)致了一種惡性循環(huán),形成一條衍生權(quán)力腐敗的“犯罪鏈”,使腐敗現(xiàn)象屢禁不絕。
“過去,刑法對行賄犯罪的處罰力度明顯輕于受賄罪,導(dǎo)致司法實踐中普遍存在‘重受賄、輕行賄’現(xiàn)象,懲治賄賂犯罪時‘一手硬、一手軟’,若不及時加以糾正,勢必不利于懲治腐敗犯罪。”王全明說。
刑法修正案(九)草案擬將“行賄人在被追訴前主動交代行賄行為的,可以減輕處罰或者免除處罰”的規(guī)定,修改為“行賄人在被追訴前主動交代行賄行為的,可以從輕或者減輕處罰。其中犯罪較輕的,檢舉揭發(fā)行為對偵破重大案件起關(guān)鍵作用,或者有其他重大立功表現(xiàn)的,可以免除處罰。”
近年來,葛蘭素史克行賄案等引起社會的高度關(guān)注,讓人們看到了行賄犯罪的“主動性”以及腐蝕公權(quán)力的嚴重社會危害性。最高人民檢察院統(tǒng)計顯示,今年上半年,全國檢察機關(guān)立案偵查行賄犯罪4397人,比去年同比上升37.6%。
清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)認為,草案加大了對行賄人員的處罰力度,規(guī)定即便行賄人在被追訴前主動交代行賄行為也應(yīng)受到處罰,對免除處罰給予了嚴格限制,這意味著有更多的行賄人將被追究法律責(zé)任。
擴大反腐范圍,擬處罰“朋友圈”“身邊人”犯罪
刑法修正案(九)草案增加規(guī)定,為利用國家工作人員的影響力謀取不正當(dāng)利益,向其親屬等關(guān)系密切人員行賄的犯罪。華東政法大學(xué)教授盧勤忠認為,此次在刑法修正案中增加向關(guān)系密切人行賄,擴大了對行賄犯罪的打擊范圍,原來刑法修正案(七)中增加了關(guān)系密切人受賄罪,但是行賄方?jīng)]有相應(yīng)的處罰條款,此次將其列入,體現(xiàn)了從嚴打擊腐敗的決心。
但在記者采訪過程中也有基層檢察官表示擔(dān)心,如果對行賄者打擊過于嚴厲,很容易讓行賄者和受賄者形成利益共同體,給查處腐敗犯罪造成困難。案發(fā)前,行賄人還會不會主動檢舉受賄犯罪?案發(fā)后,行賄人還能不能積極配合查處受賄事實?
多數(shù)被采訪專家認為,本次修法加大了對行賄犯罪的處罰力度,這在一定程度上對行賄人是一個震懾,更加有利于從源頭上減少行賄受賄犯罪的發(fā)生。
刪去貪污受賄犯罪“具體數(shù)額”,增加情節(jié)考量
周光權(quán)說:“現(xiàn)行刑法按照貪污受賄數(shù)額來定罪,分四個檔次進行判罰。但這是10多年前制定的,數(shù)額規(guī)定過死,有時難以根據(jù)案件的情況做到罪刑相適應(yīng)。造成不少犯罪數(shù)額相差懸殊的案件,在量刑上難以拉開檔次。”
刑法修正案(九)草案中刪去了對貪污受賄犯罪規(guī)定的具體數(shù)額,原則規(guī)定數(shù)額較大或者情節(jié)嚴重,數(shù)額巨大或者情節(jié)嚴重,數(shù)額特別巨大或者情節(jié)特別嚴重三種情況。
專家表示,本次修改,將剛性的數(shù)額標(biāo)準修改為更有彈性的“數(shù)額+情節(jié)”模式,將更有利于做到罪刑相當(dāng)。對于具體定罪標(biāo)準,可以通過司法解釋明確相應(yīng)標(biāo)準,使反腐敗的司法程序更加符合實際、更加科學(xué)合理。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
來源：新華社
作者：方列 楊維漢 徐硙
編輯：redcloud