建立國家反恐怖主義情報(bào)中心

法制日報(bào)記者　席鋒宇　攝

    法制日報(bào)北京10月27日訊　今天上午舉行的十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽取關(guān)于提請審議反恐怖主義法草案議案的說明。受委員長會(huì)議委托,全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任郎勝在作草案說明時(shí)介紹,草案對反恐怖主義有關(guān)工作體制機(jī)制責(zé)任和安全防范、情報(bào)信息、應(yīng)對處置等手段措施作了規(guī)定,是一部包括權(quán)力與責(zé)任、實(shí)體與程序的專門性法律。

    郎勝說,加緊制定反恐怖主義法,對應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻的反恐怖主義斗爭形勢,完善反恐怖主義工作體制機(jī)制和防范處置措施,提高反恐怖主義工作能力水平,維護(hù)國家安全、公共安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全,都具有重大的意義。對于制定反恐怖主義法的必要性,郎勝從四個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)說明。

    一是,應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻的反恐怖主義斗爭形勢,維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。當(dāng)前,我國社會(huì)大局總體穩(wěn)定,但受國際國內(nèi)等因素影響,反恐怖主義斗爭形勢嚴(yán)峻復(fù)雜,暴力恐怖活動(dòng)呈現(xiàn)出國際因素影響加大、案件多發(fā)頻發(fā)、網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)等新趨勢。在當(dāng)前形勢下,進(jìn)一步推進(jìn)反恐怖主義法制建設(shè),解決反恐怖主義斗爭中遇到的法律問題和現(xiàn)實(shí)困難,有效防范、制止和懲治恐怖活動(dòng)很有必要。

    二是,完善反恐怖主義工作體制機(jī)制和防范處置措施,切實(shí)提高反恐怖主義工作能力水平的迫切需要。近年來,我國反恐怖主義工作適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化,向?qū)崙?zhàn)化轉(zhuǎn)型,在反恐怖主義情報(bào)、偵查、防范、應(yīng)急等各方面都有了新的發(fā)展。一方面,工作中不斷建立健全的各種基本制度、長效機(jī)制,經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn),已經(jīng)較為成熟,需要通過法律形式固化,進(jìn)一步提高執(zhí)行效力。另一方面,由于沒有系統(tǒng)明確的法律規(guī)定,目前在反恐怖主義工作中,仍然存在相關(guān)工作體制機(jī)制還不夠完善、手段措施不夠有力等問題,與當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的反恐怖主義斗爭形勢不適應(yīng),迫切需要通過制定專門的反恐怖主義法予以解決、完善。

    三是,整合反恐怖主義法律規(guī)范,完善反恐怖主義法律體系的迫切需要。目前,我國缺少專門的反恐怖主義法,關(guān)于反恐怖主義的法律規(guī)定散見于全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定、刑法、刑事訴訟法、突發(fā)事件應(yīng)對法等法律中。面對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的反恐怖主義斗爭形勢,需要制定一部專門的反恐怖主義法,完善我國反恐怖主義法律體系。

    四是,進(jìn)一步爭取反恐國際合作主動(dòng)權(quán),更好地履行國際反恐公約的迫切需要?？植澜M織及其活動(dòng)的國際化,要求加強(qiáng)反恐怖主義國際合作。我國加入了主要的反恐怖主義國際公約,并認(rèn)真履行國際義務(wù)。隨著我國反恐怖主義國際合作對象和范圍不斷拓展,進(jìn)一步完善反恐怖主義法律制度,有利于在國際反恐怖主義合作中把握主動(dòng)。

    據(jù)介紹,在工作體制機(jī)制責(zé)任方面,草案對反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦公室以及軍隊(duì)、武警、民兵和相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)作了規(guī)定,并規(guī)定了相應(yīng)的保障、監(jiān)督和法律責(zé)任。在安全防范措施方面,草案規(guī)定了宣傳教育、網(wǎng)絡(luò)安全管理、運(yùn)輸寄遞貨物信息查驗(yàn)、危險(xiǎn)物品管理、防范恐怖主義融資、城鄉(xiāng)規(guī)劃和技防物防、重點(diǎn)目標(biāo)保護(hù)、國(邊)境管控與防范境外風(fēng)險(xiǎn)等措施。在情報(bào)信息方面,草案規(guī)定建立國家反恐怖主義情報(bào)中心和跨部門情報(bào)信息運(yùn)行機(jī)制,統(tǒng)籌有關(guān)情報(bào)信息工作。在應(yīng)對處置方面,草案規(guī)定了建立健全恐怖事件應(yīng)對處置預(yù)案體系,明確了指揮長負(fù)責(zé)制和先期指揮權(quán),詳細(xì)規(guī)定了可以采取的各種應(yīng)對處置措施。在國際合作方面,草案規(guī)定了反恐怖主義國際情報(bào)信息交流、執(zhí)法合作、國際資金監(jiān)管合作、刑事司法協(xié)助等內(nèi)容。

    相關(guān)鏈接各國反恐怖主義立法情況

    各國高度重視反恐怖主義立法工作。美國、英國、俄羅斯、德國、加拿大、法國、意大利等國也加強(qiáng)了反恐怖主義立法工作?？傮w上看,各國反恐怖主義立法形式可以分為3種。一是制定新的專門法,全面規(guī)定反恐怖主義各方面工作,形成完整的反恐怖主義法律制度體系。采用這種立法形式的主要有俄羅斯、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、烏克蘭等獨(dú)聯(lián)體國家。二是集中修訂原有法律,并匯集這些修訂條款編纂形成反恐怖主義法。采用這種立法形式的國家主要有德國、法國等大陸法系國家。三是制定新法和修訂舊法相結(jié)合,即反恐怖主義法中既有全新的專門規(guī)定,也有對其他法律修訂的條款。英美法系國家多采用此種形式。

    在各國反恐怖主義立法內(nèi)容方面,一是傾向于作出綜合性規(guī)定。從內(nèi)容看,為加大綜合防范打擊恐怖活動(dòng)力度,德國、法國、加拿大等國家打破行政法、刑事法、程序法、實(shí)體法的界限,將相關(guān)內(nèi)容融為一體,形成反恐怖主義專門法律。也有一些國家反恐怖主義立法主要是反恐怖主義工作的特別規(guī)定,不涉及刑事實(shí)體內(nèi)容。二是重視預(yù)防恐怖活動(dòng)。各國反恐怖主義法普遍針對重點(diǎn)目標(biāo)、危險(xiǎn)物品、身份信息、涉恐融資、國邊境管理等方面規(guī)定了安全防范措施。三是強(qiáng)調(diào)情報(bào)調(diào)查。各國通過修改法律,進(jìn)一步加強(qiáng)和改善情報(bào)工作。四是擴(kuò)大職能部門的相關(guān)權(quán)限。例如,英國2005年《預(yù)防恐怖主義法》授權(quán)對恐怖嫌疑人使用“控制令”的權(quán)力,如禁止嫌疑人使用電話或互聯(lián)網(wǎng)、限制行動(dòng)和出行、限制與指定人的交流,使用電子佩戴器監(jiān)視禁止外出的執(zhí)行情況等。五是明確處置措施。各國對恐怖事件發(fā)生后的應(yīng)急處置也作了相應(yīng)規(guī)定。如俄羅斯2006年《反恐怖主義法》規(guī)定,可在反恐怖主義區(qū)域?qū)嵤┓晒苤?可以限制危險(xiǎn)物品流通,限制交通,暫停通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。　（責(zé)任編輯：劉舒尹）