湖南人大微信——2014年7月28日在省十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上
省人大常委會(huì)委員
省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員 董岳林
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的部署，省人大常委會(huì)今年在全省范圍內(nèi)對(duì)《中華人民共和國(guó)專利法》、《中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則》和《湖南省專利條例》（以下簡(jiǎn)稱“一法一細(xì)則一條例”）貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。這次執(zhí)法檢查有三個(gè)特點(diǎn)：一是常委會(huì)高度重視。常委會(huì)副主任于來(lái)山主持研究部署執(zhí)法檢查工作，成立了由常委會(huì)副主任劉蓮玉為組長(zhǎng)的執(zhí)法檢查組，制定了執(zhí)法檢查方案，并決定將執(zhí)法檢查報(bào)告提交本次會(huì)議審議。二是執(zhí)法檢查扎實(shí)深入。4月15日，執(zhí)法檢查組召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取了省高級(jí)人民法院和省政府辦公廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等10個(gè)部門貫徹實(shí)施專利法律法規(guī)情況的匯報(bào)。4月下旬至5月上旬，常委會(huì)副主任謝勇、劉蓮玉分別帶隊(duì)赴長(zhǎng)沙、益陽(yáng)、湘潭和株洲、岳陽(yáng)市進(jìn)行重點(diǎn)檢查或?qū)ｎ}調(diào)研，實(shí)地查看24家高新技術(shù)企業(yè)，召開(kāi)9次座談會(huì)。三是上下積極配合。各市州人大常委會(huì)認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查，并向省人大常委會(huì)書面報(bào)告了執(zhí)法檢查情況?，F(xiàn)場(chǎng)檢查中，長(zhǎng)沙、株洲、岳陽(yáng)市政府領(lǐng)導(dǎo)陪同執(zhí)法檢查，聽(tīng)取檢查組意見(jiàn)。益陽(yáng)市委書記、市長(zhǎng)參與了在益陽(yáng)的重點(diǎn)檢查活動(dòng)，并根據(jù)檢查組反饋的意見(jiàn)提出了初步整改措施。
從檢查情況看，“一法一細(xì)則一條例”在全省得到了比較全面的貫徹實(shí)施，但也存在一些亟待解決的問(wèn)題?，F(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：
一、貫徹實(shí)施專利法律法規(guī)取得的主要成效
?。ㄒ唬┴瀼貙?shí)施專利法律法規(guī)的環(huán)境不斷優(yōu)化。一是專利法規(guī)政策體系不斷健全。自2009年以來(lái)，省委、省政府發(fā)布了《創(chuàng)新型湖南建設(shè)綱要》，將“萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量”和“研究人員百人年專利申請(qǐng)量”等指標(biāo)作為創(chuàng)新能力建設(shè)的重要目標(biāo)；省人大常委會(huì)頒布實(shí)施了《湖南省專利條例》；省政府制定實(shí)施了《湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施綱要》、《湖南省專利獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列配套政策文件；全省14個(gè)市州、96個(gè)縣市區(qū)出臺(tái)了與專利相關(guān)的政策文件，有力地推動(dòng)了我省專利事業(yè)發(fā)展。二是財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)。2013年全省財(cái)政專利經(jīng)費(fèi)支出1.24億元，年均增長(zhǎng)25.7%，高于同期經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。省本級(jí)財(cái)政專利經(jīng)費(fèi)支出5427.93萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)15.3%。全省大部分市州設(shè)立了專利專項(xiàng)資金，2014年長(zhǎng)沙市本級(jí)財(cái)政專利經(jīng)費(fèi)達(dá)1500萬(wàn)元，長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)財(cái)政預(yù)算專利經(jīng)費(fèi)5000萬(wàn)元。三是宣傳培訓(xùn)深入開(kāi)展。省級(jí)主要媒體近五年來(lái)刊播相關(guān)專利專題、新聞2000多個(gè)（條）。省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2009年以來(lái)舉辦各類培訓(xùn)200余次，參訓(xùn)3萬(wàn)余人次。各地積極宣傳專利法律法規(guī)和政策，將其納入干部培訓(xùn)和普法考試的重要內(nèi)容，開(kāi)展專利知識(shí)“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)”等多種形式的宣傳活動(dòng)，為專利事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)氛圍。
?。ǘ＠Ｗo(hù)狀況得到改善。一是行政保護(hù)逐步加強(qiáng)。全省相繼開(kāi)通“12330”知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴熱線，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，自2009年以來(lái)，共受理7000多個(gè)電話投訴舉報(bào)，辦結(jié)維權(quán)援助案件36件，協(xié)助時(shí)代集團(tuán)、科力遠(yuǎn)等企業(yè)處理二十余起專利事件（案件），挽回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十億元。制定了《湖南省專利行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》，在全國(guó)率先開(kāi)發(fā)使用“專利行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)一步規(guī)范專利行政執(zhí)法行為。五年來(lái)全省共檢查帶專利標(biāo)識(shí)的商品100多萬(wàn)件，辦理各類專利行政執(zhí)法案件4864件，維護(hù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。二是司法保護(hù)力度加大。2009年至2013年，全省法院共受理專利一審案件522件、二審案件73件，專利案件占知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件比例從2009年的9%上升到2013年的15%左右。近五年來(lái)，全省法院專利糾紛案件年結(jié)案率在95%以上，部分法院達(dá)到100%，近40%的以調(diào)解方式結(jié)案，案件上訴率由2009年的22.22%下降到2013年的10.53%。
?。ㄈ＠麆?chuàng)造和運(yùn)用水平逐步提升。一是專利申請(qǐng)量和授權(quán)量快速增長(zhǎng)。2013年全省專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別為41336件、24392件，是2009年的2.59倍、2.94倍。五年來(lái)PCT專利申請(qǐng)1208件，是2009年之前總和（305件）的近四倍。近3年湖南PCT專利申請(qǐng)全國(guó)排名第7，中部排名第一。長(zhǎng)沙市2011年以來(lái)發(fā)明專利授權(quán)量連續(xù)3年躋身全國(guó)城市前10強(qiáng)，2013年以每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量14.1件居全國(guó)副省級(jí)城市和省會(huì)城市第5位。二是企業(yè)日益成為專利創(chuàng)造的主體。2009年至2013年，全省企業(yè)專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別為75206件、48562件，占全省同期申請(qǐng)量和授權(quán)量的51.9%、56.5%。世界起重能力最強(qiáng)的履帶起重機(jī)、世界最大功率海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)、世界運(yùn)行速度最快列車的牽引電傳動(dòng)系統(tǒng)等，充分體現(xiàn)了我省企業(yè)的專利創(chuàng)造能力。株洲南車時(shí)代電氣的“一種直線感應(yīng)電機(jī)恒轉(zhuǎn)差頻率矢量控制方法及系統(tǒng)”、中聯(lián)重科的“動(dòng)力單元及其控制方法”、三一重工的“一種混凝土輸送泵的節(jié)能控制方法”獲中國(guó)專利金獎(jiǎng)。三是專利對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。我省材料及分析、工程起重機(jī)械及元件、運(yùn)輸儲(chǔ)存裝置、化工工程及設(shè)備四大產(chǎn)業(yè)，有效發(fā)明專利擁有量超過(guò)1000件，支撐產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為年產(chǎn)值過(guò)千億的支柱產(chǎn)業(yè)。安化黑茶產(chǎn)業(yè)專利擁有量從2007年的15件增加到現(xiàn)在的437件，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黑茶產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域的專利保護(hù)，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，黑茶專利產(chǎn)品年產(chǎn)值由1800萬(wàn)元增長(zhǎng)到38億元，占總產(chǎn)值的比重由20%上升到63%。
?。ㄋ模＠A(chǔ)工作逐步加強(qiáng)。一是專利服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得進(jìn)展。建立了省級(jí)專利公共服務(wù)平臺(tái)，年訪問(wèn)量突破30萬(wàn)人次，日均下載專利信息5000余條，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)專利交易額年均4000萬(wàn)元以上。建成了“中國(guó)•株洲軌道交通專利信息中心”、“中國(guó)•湘潭機(jī)電專利信息中心”和“專利分析與評(píng)估中心”等行業(yè)專利信息服務(wù)平臺(tái)，全省100多家企業(yè)建立了專利信息平臺(tái)或產(chǎn)品專題數(shù)據(jù)庫(kù)，企業(yè)專利信息運(yùn)用能力不斷增強(qiáng)。二是試點(diǎn)示范工作成效明顯。全省先后有11個(gè)城市、4個(gè)園區(qū)、15個(gè)縣市區(qū)和38家企事業(yè)單位進(jìn)入國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范，50家企業(yè)進(jìn)入國(guó)家貫標(biāo)試點(diǎn)，長(zhǎng)株潭成為全國(guó)首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市群，長(zhǎng)沙市、株洲市躋身全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。先后開(kāi)展了6批78個(gè)縣市區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作試點(diǎn)示范，目前有66個(gè)完成試點(diǎn)，25個(gè)成為省級(jí)示范縣市。五年來(lái)，全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)先后多次被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)單位。三是人才培養(yǎng)工作有所加強(qiáng)。《湖南省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》把知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)作為四大重點(diǎn)任務(wù)之一，《湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才發(fā)展規(guī)劃》提出了建設(shè)“533”人才工程和“兩院一基地”平臺(tái)建設(shè)工程。全國(guó)首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地落戶湖南大學(xué)。湘潭大學(xué)、中南大學(xué)成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院。2009年以來(lái)培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方向博士和碩士研究生400多名、在校生超過(guò)500人。省直相關(guān)部門培訓(xùn)專利工程師800余人。五年來(lái)新獲得專利代理人資格239人，全省獲得專利代理人資格達(dá)555人。
二、專利法律法規(guī)實(shí)施中存在的主要問(wèn)題
?。ㄒ唬＠ㄖ我庾R(shí)還比較淡薄。一是部分地方政府對(duì)依法推進(jìn)專利戰(zhàn)略實(shí)施的重要性認(rèn)識(shí)不高，缺乏抓專利工作的責(zé)任感和緊迫感，對(duì)專利工作研究不夠、力度不大、措施不實(shí)。少數(shù)地方專利管理基本處于無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)的狀態(tài)。二是一些職能部門專利意識(shí)不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、稅收、貿(mào)易、政府采購(gòu)等政策與專利政策銜接不夠，專利權(quán)在經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)政策中的導(dǎo)向作用不強(qiáng)；專利權(quán)質(zhì)押貸款門檻過(guò)高，專利融資渠道不暢。三是有些企事業(yè)單位專利意識(shí)薄弱。多數(shù)企事業(yè)單位沒(méi)有建立有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，專利管理機(jī)構(gòu)、人員沒(méi)有得到落實(shí)。2013年全省近80%大中型企業(yè)沒(méi)有專利申請(qǐng)，32%的高新技術(shù)企業(yè)2年內(nèi)沒(méi)有專利授權(quán)。侵犯專利權(quán)現(xiàn)象比較突出，個(gè)別地方個(gè)別行業(yè)甚至存在群體侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)現(xiàn)象。
?。ǘ＠|(zhì)量不高。一是發(fā)明專利比重偏低。發(fā)明專利占比不高，特別是技術(shù)含量高、專利狀態(tài)穩(wěn)定、市場(chǎng)價(jià)值大、經(jīng)得起無(wú)效宣告的發(fā)明專利更少。全省累計(jì)發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量?jī)H占專利申請(qǐng)和授權(quán)總量的27.12%、13.08%。全省2013年發(fā)明專利授權(quán)量?jī)H占全國(guó)總量的2.51%，分別為北京、廣東、江蘇的17.46%、17.99%、21.52%。2013年全省每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量為2.6件，遠(yuǎn)低于全國(guó)4.02件的平均水平。二是核心技術(shù)專利不多。新材料、新能源、生物、信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵技術(shù)缺乏，在行業(yè)內(nèi)話語(yǔ)權(quán)不夠、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。特別是重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)缺乏自主核心技術(shù)，國(guó)外專利申請(qǐng)少，企業(yè)***布局能力差，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2013年，全省PCT專利申請(qǐng)量?jī)H占全國(guó)總量的0.58%，為廣東的1.15%。我省歷年來(lái)累計(jì)PCT專利申請(qǐng)1513件，還不到華為公司2013年申請(qǐng)量的一半。三是授權(quán)專利整體質(zhì)量不高。在專利申請(qǐng)中存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量現(xiàn)象。有的純粹為項(xiàng)目驗(yàn)收、職稱評(píng)獎(jiǎng)、申報(bào)高新企業(yè)進(jìn)行專利申請(qǐng)，專利無(wú)法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。有的則利用實(shí)用新型專利無(wú)需實(shí)質(zhì)審查的規(guī)定，將現(xiàn)有技術(shù)申請(qǐng)專利且獲得授權(quán)，致使其他企業(yè)不得不耗費(fèi)較大人力物力進(jìn)行無(wú)效或規(guī)避設(shè)計(jì)，造成公共資源的極大浪費(fèi)。
?。ㄈ?duì)專利權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)不力。一是行政執(zhí)法權(quán)限不足、措施缺、力量弱?；鶎訉＠芾聿块T機(jī)構(gòu)不全、編制偏少、經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法裝備不齊的情況比較普遍，無(wú)法適應(yīng)日益繁重的專利糾紛行政執(zhí)法需求。目前，我省尚有部分市州沒(méi)有專門的專利行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，大部分縣市沒(méi)有足額配備法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法人員。某市知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)只有1人從事專利工作，縣區(qū)均未配備專職人員。專利法賦予專利行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)比較原則，執(zhí)法權(quán)限不足。相應(yīng)強(qiáng)制措施的缺失，無(wú)法有效制裁和震懾侵權(quán)行為，難以發(fā)揮行政執(zhí)法方便快捷有效的作用。二是司法訴訟時(shí)間長(zhǎng)、成本高、效果差。執(zhí)法檢查中，企業(yè)普遍反映“侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高”，“法律上贏了、經(jīng)濟(jì)上輸了”。如長(zhǎng)沙深湘通用機(jī)械公司訴某公司粉碎設(shè)備專利侵權(quán)案，從2001年至今14年，歷經(jīng)4次專利鑒定、1次專利復(fù)審委審理、10次法院審理，至今尚未結(jié)案，判決賠償金額由200萬(wàn)元降至110萬(wàn)元，直至該發(fā)明專利20年保護(hù)期滿被終止，專利權(quán)人尚未得到任何賠償。三是地方保護(hù)主義不同程度存在。隨著跨省專利侵權(quán)糾紛增多，在專利行政執(zhí)法和司法中的地方保護(hù)主義嚴(yán)重影響了對(duì)專利權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)。我省多家企業(yè)反映在外省進(jìn)行維權(quán)時(shí)遭遇過(guò)地方保護(hù)。
（四）專利工作保障條件有待改善。一是投入保障不足。近年來(lái)，我省財(cái)政專利投入雖然逐年增長(zhǎng)，但由于基數(shù)小，各級(jí)財(cái)政特別是縣市級(jí)財(cái)政投入與事業(yè)發(fā)展需要仍有差距。2013年，全省有9個(gè)地級(jí)市市本級(jí)財(cái)政專利工作經(jīng)費(fèi)不足100萬(wàn)元，個(gè)別市僅為8萬(wàn)元；有27個(gè)縣市區(qū)專利工作經(jīng)費(fèi)不足5萬(wàn)元，還有6個(gè)縣市區(qū)沒(méi)有安排專利工作經(jīng)費(fèi)。企事業(yè)單位對(duì)專利投入不能滿足專利創(chuàng)造和運(yùn)用的需要。部分企事業(yè)單位對(duì)職務(wù)發(fā)明人的“一獎(jiǎng)兩酬”沒(méi)有真正落實(shí)。二是融資保障不足。目前，我省尚無(wú)統(tǒng)一的專利權(quán)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)，缺少專業(yè)的融資對(duì)接平臺(tái)，評(píng)估行為不規(guī)范，評(píng)估價(jià)值難以采信，金融資本進(jìn)入專利領(lǐng)域渠道不暢，融資成功率低。自2009年開(kāi)展專利權(quán)質(zhì)押貸款以來(lái)，全省共60件專利權(quán)質(zhì)押貸款總金額才4.08億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)對(duì)資金的巨大需求。金博復(fù)合材料公司向某銀行申請(qǐng)專利權(quán)質(zhì)押貸款，歷時(shí)8個(gè)多月，銀行授信才300萬(wàn)元，企業(yè)最后因申請(qǐng)周期長(zhǎng)、融資成本高而放棄。三是人才保障不足。專利人才總量不足，尤其是懂管理、懂專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)復(fù)合型人才和知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)型人才缺乏。基層專利行政管理人才隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高，某市市、縣兩級(jí)沒(méi)有一個(gè)法律本科學(xué)歷的專利行政執(zhí)法人員。技術(shù)類專利司法審判人才緊缺，大部分專利審判法官?zèng)]有理工科專業(yè)背景，在技術(shù)比對(duì)等專業(yè)問(wèn)題上缺乏經(jīng)驗(yàn)。專利信息、咨詢、鑒定、評(píng)估、中介等服務(wù)人才偏少，全省執(zhí)業(yè)專利代理人僅169人，其中50歲以上的超過(guò)50%。企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才嚴(yán)重不足，配備專兼職人員的規(guī)模以上企業(yè)不到100家。懂國(guó)際規(guī)則的高層次人才更是奇缺。專利中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不強(qiáng)，全省僅有專利代理機(jī)構(gòu)31家，至今仍有3個(gè)市州沒(méi)有專利代理機(jī)構(gòu)。省內(nèi)專利代理機(jī)構(gòu)專利代理量不到全省申請(qǐng)總量的一半，且呈逐年下降趨勢(shì)。
三、幾點(diǎn)建議
?。ㄒ唬┮M(jìn)一步提高全社會(huì)貫徹實(shí)施專利法律法規(guī)的責(zé)任意識(shí)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)專利法律法規(guī)對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、推動(dòng)國(guó)家實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要性，加強(qiáng)對(duì)專利工作的領(lǐng)導(dǎo)，將專利工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將專利指標(biāo)納入全省經(jīng)濟(jì)、科技等工作的評(píng)價(jià)考核體系，在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步、招商引資、人才引進(jìn)等政策中要充分體現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向，把專利的擁有、利用、保護(hù)及管理作為本省項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)審、資質(zhì)認(rèn)定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。各部門要綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策，大力引導(dǎo)和支持企業(yè)、高校和科研院所創(chuàng)造和運(yùn)用專利。要加強(qiáng)專利知識(shí)和專利法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)全社會(huì)特別是企業(yè)的專利意識(shí)，提高專利工作能力和水平。
?。ǘ┮婪哟髮＠聵I(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要將專利事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步增加，切實(shí)保障專利工作機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展。要設(shè)立專利工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于專利戰(zhàn)略實(shí)施、優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育、專利申請(qǐng)資助、專利保護(hù)、專利信息平臺(tái)建設(shè)等工作。要積極引導(dǎo)企業(yè)以及全社會(huì)加大專利投入，進(jìn)一步落實(shí)激勵(lì)企業(yè)專利創(chuàng)造和運(yùn)用的各項(xiàng)法律和政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)落實(shí)對(duì)職務(wù)發(fā)明人“一獎(jiǎng)兩酬”的規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新投入的主體。要積極引導(dǎo)和扶持社會(huì)資金進(jìn)入專利領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)專利質(zhì)押貸款工作，推動(dòng)建立質(zhì)押貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資、上市等多層次的專利技術(shù)融資體系，政府項(xiàng)目資金優(yōu)先向具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的專利項(xiàng)目或產(chǎn)品傾斜，推動(dòng)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)上市融資。要制定有利于專利獎(jiǎng)酬兌現(xiàn)和參與收益分配的政策措施。
?。ㄈ┮袑?shí)保護(hù)好專利權(quán)人的合法權(quán)益。要完善司法和行政執(zhí)法兩條途徑協(xié)調(diào)運(yùn)作的專利保護(hù)模式，促進(jìn)專利行政執(zhí)法與司法有效銜接，降低專利維權(quán)成本，提高執(zhí)法效率。要充分發(fā)揮專利司法保護(hù)主渠道作用，積極探索建立符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)和規(guī)律的專業(yè)化審判機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)侵權(quán)行為的判賠力度，提高司法審判的質(zhì)量和效率。要繼續(xù)發(fā)揮專利行政執(zhí)法查處迅速、程序簡(jiǎn)便的優(yōu)勢(shì)，理順和加強(qiáng)專利管理體系建設(shè)，建立健全與專利事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專利行政管理機(jī)構(gòu)，依法足額配備專利行政執(zhí)法工作人員，提高執(zhí)法能力。要在全省范圍內(nèi)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)的建立，加大維權(quán)援助投入力度，有效提供維權(quán)援助公共服務(wù)。要引導(dǎo)、扶持行業(yè)協(xié)會(huì)不斷提高服務(wù)意識(shí)和水平，建立和完善協(xié)議調(diào)解、仲裁機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)、行政與司法調(diào)解的有效銜接，及時(shí)有效解決專利糾紛。
?。ㄋ模┮罅訌?qiáng)專利信息平臺(tái)建設(shè)和專利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。省政府要對(duì)全省專利信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，構(gòu)建和完善覆蓋面廣、分類科學(xué)、功能齊全、數(shù)據(jù)詳實(shí)、信息權(quán)威的省級(jí)專利信息公共服務(wù)平臺(tái)，逐步建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)、特色行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的專利信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為全社會(huì)提供完整、準(zhǔn)確的專利信息。要推進(jìn)專利基礎(chǔ)信息資源的開(kāi)放和利用，大力提高信息資源的共享程度和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平，避免重復(fù)建設(shè)，杜絕資源浪費(fèi)。要改善中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境，扶持和培育一批專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)，大力促進(jìn)專利代理、咨詢、交易、托管和資產(chǎn)評(píng)估等專利服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要采取有效措施加強(qiáng)對(duì)專利代理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、扶持和引導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)專利代理服務(wù)行業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和國(guó)際化方向發(fā)展。
?。ㄎ澹┮叨戎匾暭訌?qiáng)專利人才隊(duì)伍建設(shè)。要完善專利人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)激勵(lì)的機(jī)制和政策措施，按照《湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》提出的總體目標(biāo)和任務(wù)，造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)較高，能基本滿足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的專利人才隊(duì)伍。要積極推動(dòng)將專利專業(yè)人才納入職稱評(píng)價(jià)范圍，研究完善專利專業(yè)人才評(píng)價(jià)體系和職業(yè)資格證書制度。要以擴(kuò)大專利人才規(guī)模為基礎(chǔ)，以高層次復(fù)合型、應(yīng)用型專利人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，帶動(dòng)整個(gè)專利人才隊(duì)伍發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)專利人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要深入開(kāi)展專利人才教育和培訓(xùn)工作，通過(guò)多種形式和渠道，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府和企事業(yè)單位管理人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)普及培訓(xùn)工作，大力培養(yǎng)適應(yīng)專利事業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)人才。
?。┮⒔∪卮蠼?jīng)濟(jì)活動(dòng)中的專利審議機(jī)制。要結(jié)合我省實(shí)際，在重大建設(shè)項(xiàng)目、重大科技專項(xiàng)、重大并購(gòu)事項(xiàng)、重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目、重大國(guó)際科技合作項(xiàng)目、重點(diǎn)裝備進(jìn)出口、核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的立項(xiàng)、備案、核準(zhǔn)、審批等環(huán)節(jié)中，事先應(yīng)進(jìn)行專利預(yù)警分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)投入財(cái)政性資金資助或者涉及國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額較大的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議制度，進(jìn)行專利狀況評(píng)估和跟蹤分析。對(duì)于重大科技專項(xiàng)，立項(xiàng)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的專利管理制度，維護(hù)項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的重要技術(shù)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益。
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