湖南人大微信——2014年7月28日在省十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上
省人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)
為了做好今年上半年全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作，年初以來(lái)，省人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入部分園區(qū)、企業(yè)開(kāi)展了調(diào)研。7月17至18日，集中聽(tīng)取了省發(fā)展和改革委員會(huì)、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省地方稅務(wù)局、省統(tǒng)計(jì)局、省政府金融工作辦公室、省國(guó)家稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行等11個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的報(bào)告，集中進(jìn)行了分析和研究?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況
今年以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全省上下按照省委決策部署，堅(jiān)持內(nèi)挖潛、外借力，大力推行改革創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力保障民生改善，取得了積極成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%。三次產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)4.1%、10%和9.5%左右。春夏播糧食作物面積增長(zhǎng)2%，夏糧有望繼續(xù)豐收。生豬、家禽出欄（籠）分別增長(zhǎng)3.4%、2.5%，養(yǎng)殖業(yè)企穩(wěn)回升。全省規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%，高于全國(guó)平均水平和去年同期水平。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21.2%，同比下降4.9個(gè)百分點(diǎn)。全省公共財(cái)政收入增長(zhǎng)6.5%，同比下降8.6個(gè)百分點(diǎn)，下滑趨勢(shì)比較明顯。公共財(cái)政支出增長(zhǎng)9.2%，同比下降3.9個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)21.1%，其中出口同比增長(zhǎng)27%。實(shí)際利用外資和對(duì)外投資同比分別增長(zhǎng)12.4％和0.5%，總量和規(guī)模分別排中部第2位和第1 位。房地產(chǎn)市場(chǎng)“量?jī)r(jià)齊跌”，商品房銷售面積和銷售額分別下降9.4%、10.3%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)45.9萬(wàn)人、失業(yè)人員再就業(yè)18.8萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)48.1萬(wàn)人，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的61.2%、62.5%和96%。城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)9.8%和12%左右，與去年基本持平。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.3%，漲幅穩(wěn)中有降。萬(wàn)元GDP能耗下降5.2%。
從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看（詳見(jiàn)表一、表二、表三），1-5月與全國(guó)對(duì)比，投資、出口、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)排位靠前，但絕對(duì)數(shù)不高。對(duì)照年初目標(biāo)，除進(jìn)出口、物價(jià)、就業(yè)、保障性住房、節(jié)能減排等指標(biāo)達(dá)到或超出預(yù)期外，GDP、規(guī)模工業(yè)、消費(fèi)、投資、財(cái)政收入等指標(biāo)低于預(yù)期，特別是財(cái)政收入指標(biāo)嚴(yán)重下滑。綜合以上分析，我省上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的總體趨勢(shì)是穩(wěn)中趨緩。
二、存在的困難和問(wèn)題
全省經(jīng)濟(jì)在總體平穩(wěn)運(yùn)行中，也出現(xiàn)了穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險(xiǎn)的情況，有些問(wèn)題必須引起高度重視。
1．工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢。工業(yè)下行風(fēng)險(xiǎn)和壓力較大，經(jīng)濟(jì)總體效益持續(xù)下滑。重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，億元以上開(kāi)工項(xiàng)目個(gè)數(shù)增幅同比下降18.8個(gè)百分點(diǎn)，上半年全省開(kāi)工項(xiàng)目同比減少312個(gè)。工業(yè)投資同比回落9.3個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)近10年來(lái)新低。企業(yè)投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意愿在減弱，在調(diào)研的企業(yè)中，計(jì)劃增加投資的不到17%。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)向標(biāo)的用電量小幅增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)活躍度趨弱。工業(yè)企業(yè)平均產(chǎn)能利用率低水平運(yùn)行，在75%左右波動(dòng)。全省六大高耗能行業(yè)占規(guī)模工業(yè)的比重為31%，高于全國(guó)平均水平約5個(gè)百分點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。消費(fèi)增長(zhǎng)持續(xù)乏力?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展整體不快。
2．企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難較多。受貸款資產(chǎn)質(zhì)量指數(shù)下降、前期投放信貸資金沉淀較多、銀行傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)監(jiān)管限制增加等因素影響，企業(yè)融資難度加大。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)研，今年新貸、續(xù)貸利率同比提高10-20%，直接增加企業(yè)融資成本10%以上。有貸款需求的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)中，73.5%的企業(yè)得不到貸款。用工成本上漲15%左右，技工職業(yè)培訓(xùn)滯后，用工難問(wèn)題日漸突出。亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象仍然不同程度存在，企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。
3．財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力。公共財(cái)政收入、地方財(cái)政收入增幅均下降至近十年新低，回升周期可能拉長(zhǎng)。受“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍、結(jié)構(gòu)性減稅、行政審批改革和主動(dòng)“擠水份”等因素影響，上半年全省公共財(cái)政收入同比僅增長(zhǎng)6.5%。煙草、房地產(chǎn)、建筑等支柱行業(yè)稅收增幅分別同比回落15.7、14.8、10.2個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入增長(zhǎng)難度大。
4．金融市場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)。隨著民間融資周轉(zhuǎn)難度進(jìn)一步加大，部分地區(qū)出現(xiàn)擠兌、非法集資現(xiàn)象，可能引發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。在高額利息誘惑下，部分企業(yè)將擴(kuò)大再生產(chǎn)積累資金和流動(dòng)資金流入民間融資。房地產(chǎn)市場(chǎng)“量?jī)r(jià)齊跌”，開(kāi)發(fā)商資金回籠周期延長(zhǎng)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款同比減少，少數(shù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂。同時(shí)，全省今明兩年將陸續(xù)進(jìn)入政府性債務(wù)償還高峰期，如果不建立健全有效的償債機(jī)制，容易引發(fā)部分地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
5.產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展困難加大。一是部分園區(qū)內(nèi)企業(yè)效益大幅下滑。受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣和生產(chǎn)成本上升等各種不利因素疊加影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的企業(yè)接近破產(chǎn)邊緣。二是招工難。受企業(yè)所處地理位置、技術(shù)要求和戶籍制約等因素影響，園區(qū)內(nèi)企業(yè)普遍反映招工難。如藍(lán)思科技是瀏陽(yáng)生物科技園發(fā)展較快、效益好的企業(yè)，用工已出現(xiàn)嚴(yán)重缺口，計(jì)劃下期再投資項(xiàng)目需用工2萬(wàn)余人尚無(wú)相應(yīng)的人力資源。三是土地供需矛盾突出。2014年國(guó)家計(jì)劃規(guī)?？s減30萬(wàn)畝，湖南計(jì)劃供需缺口至少7.5萬(wàn)畝。國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目所需土地得不到保障，園區(qū)內(nèi)有項(xiàng)目無(wú)土地的情況較多存在。四是配套設(shè)施不能較好地保障發(fā)展需要。湖南作為內(nèi)陸省份，電、氣以及物流等成本較高，一些大型礦山、港口裝備等產(chǎn)品外銷負(fù)擔(dān)重。另外，從法律、政策上明確園區(qū)管理體制和先行先試的具體辦法，也是園區(qū)亟需解決的問(wèn)題。
三、下半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的初步預(yù)判
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，是世界經(jīng)濟(jì)正在深度調(diào)整,我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)速度趨緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整期，是經(jīng)濟(jì)步入常態(tài)后經(jīng)歷的階段性反映。盡管面臨一系列矛盾和困難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的有利條件也在增多。從國(guó)外看，今年以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇增長(zhǎng)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇向好態(tài)勢(shì)，愛(ài)爾蘭等國(guó)家歐債危機(jī)影響逐步減弱，日本經(jīng)濟(jì)一季度超預(yù)期增長(zhǎng)。從國(guó)內(nèi)看，國(guó)家相繼出臺(tái)了支持鐵路、水利、能源、民生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改革行政審批制度、出臺(tái)資本市場(chǎng)“新國(guó)九條”、實(shí)施定向降準(zhǔn)、激活財(cái)政存量資金等一系列“微刺激”政策，其效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，并有望加快釋放。從我省來(lái)看，6月份PMI50.9%，產(chǎn)品訂單指數(shù)連續(xù)4個(gè)月回升，企業(yè)信心總體趨強(qiáng)。1-6月合同利用外資增長(zhǎng)43.6%，“滬洽周”省市兩級(jí)簽約引資額超過(guò)2600億元，創(chuàng)歷史新高。創(chuàng)芯集成電路、南車(chē)時(shí)代、藍(lán)思科技等重大項(xiàng)目按計(jì)劃投產(chǎn)，華菱、中聯(lián)等重點(diǎn)企業(yè)挖潛增效，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)能整體向好。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略啟動(dòng)實(shí)施，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、住宅產(chǎn)業(yè)化等產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)，投資拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需，深化財(cái)稅體制改革助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)同業(yè)間資本參與公共領(lǐng)域投資的政策意見(jiàn)即將出臺(tái)等等，將進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。綜合判斷，只要充分引導(dǎo)好、發(fā)揮好上述各種積極因素作用，全年經(jīng)濟(jì)可以穩(wěn)定回升。
四、對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作的建議
為確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，提出如下建議：
1．堅(jiān)定信心，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。各級(jí)各部門(mén)一定要牢固樹(shù)立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想，集中力量穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展。一要保持定力。隨著省委、省政府一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展、保障改善民生的政策措施出臺(tái)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的基本力量已形成。要充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的向好因素、積極效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。二要精準(zhǔn)發(fā)力。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，主動(dòng)作為，研究制定切實(shí)可行的措施，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)工作執(zhí)行力，繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)。三要齊心協(xié)力。各部門(mén)要借新一輪機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，進(jìn)一步明確職責(zé)，提高效率，創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
2．深化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。一是行政審批制度改革。落實(shí)國(guó)務(wù)院取消和下放行政審批事項(xiàng)要求，進(jìn)一步取消和下放一批省級(jí)審批權(quán)限。加快清理非行政許可審批事項(xiàng)。借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推出并實(shí)行“負(fù)面清單”制度。進(jìn)一步理順開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制，鼓勵(lì)在項(xiàng)目審批上有限度地先行先試，賦予開(kāi)發(fā)區(qū)一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)。二是財(cái)稅體制改革。深入推進(jìn)政府和部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)，加大預(yù)算執(zhí)行審計(jì)整改力度，規(guī)范預(yù)算資金使用行為，提高財(cái)政資金保障力度。三是投融資體制改革。著力推進(jìn)重點(diǎn)省屬企業(yè)深化改革，探索建立混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與特許領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)。抓緊出臺(tái)吸引民間投資的政策意見(jiàn)，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入公共建設(shè)領(lǐng)域。加大PPP試點(diǎn)力度，激活民間資本市場(chǎng)。
3．突出重點(diǎn)，進(jìn)一步注入經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)活力。一是積極擴(kuò)大有效投資。借力長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，圍繞“滬洽周”簽約項(xiàng)目，抓緊做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、論證、協(xié)調(diào)、服務(wù)等準(zhǔn)備工作。主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委、央企的聯(lián)系，爭(zhēng)取國(guó)家重大項(xiàng)目落戶湖南。按照“保投產(chǎn)、抓續(xù)建、促開(kāi)工”的原則，集中力量抓好滬昆客專湖南段、上海大眾長(zhǎng)沙基地、株洲南車(chē)、湘中國(guó)際物流園、“兩房?jī)膳?rdquo;等重大項(xiàng)目工程建設(shè)。二是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，積極研究對(duì)接國(guó)家關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化，培育3D打印、工業(yè)機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角的區(qū)域合作，加大招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度。三是主動(dòng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)好企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，讓企業(yè)休養(yǎng)生息，為投資者松綁減負(fù)，幫助企業(yè)拓寬銷售渠道。四是持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。用好用活購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策，完善就醫(yī)、就學(xué)、購(gòu)物等配套設(shè)施，穩(wěn)定住房消費(fèi)。進(jìn)一步促進(jìn)信息、文化、健康、養(yǎng)老等新興消費(fèi)。優(yōu)化農(nóng)村路、電、氣網(wǎng)，努力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。
4．開(kāi)拓資本市場(chǎng)，充分發(fā)揮各類資金的作用。加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理。進(jìn)一步壓縮行政開(kāi)支，減少公務(wù)消費(fèi)，集中更多資金用于民生。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，多搞“雪中送炭”，少搞“錦上添花”。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，嚴(yán)格規(guī)定使用年限，規(guī)范投入產(chǎn)出，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、差評(píng)減免，發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。理順國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，加大資金統(tǒng)籌力度。完善扶貧資金分配政策，避免撒胡椒面，提高扶貧資金使用效益。大力盤(pán)活社會(huì)存量資金，吸收更多的民間資本投資政府公益項(xiàng)目建設(shè)，減輕財(cái)政資金的剛性支出壓力。鞏固現(xiàn)有支柱財(cái)源，注重培植新興財(cái)源。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和比例，加大扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)取直接融資，緩解資金緊張困難。規(guī)范投融資平臺(tái)管理，確保資金安全高效。
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