湖南人大微信一、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為問題
(一)完善執(zhí)法制度，明確執(zhí)法責(zé)任。一是推進(jìn)公安地方立法。做好《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國禁毒法〉辦法》的審議出臺和《湖南省特種行業(yè)治安管理辦法》、《湖南省農(nóng)村消防安全管理規(guī)定》的調(diào)研論證工作。二是加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)。2014年重點(diǎn)出臺律師會見、偵查人員鑒定人員出庭作證、隱匿身份偵查、電子數(shù)據(jù)證據(jù)取證、證人保護(hù)、刑事和解、強(qiáng)制醫(yī)療、指定場所監(jiān)視居住、非法證據(jù)排除、常見刑事案件證據(jù)規(guī)格等一系列配套制度，保障修改后的《刑事訴訟法》正確實(shí)施。三是出臺深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)五年規(guī)劃?！逗鲜」矙C(jī)關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)(2014—2018)五年規(guī)劃》，正在組織調(diào)研和征求意見，將進(jìn)一步明確今后五年全省公安機(jī)關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的階段目標(biāo)、工作重點(diǎn)和主要措施，強(qiáng)化各級公安機(jī)關(guān)和公安民警的執(zhí)法責(zé)任。
(二)加強(qiáng)窗口建設(shè)，強(qiáng)化便民服務(wù)。一是規(guī)范人口與出入境業(yè)務(wù)辦理，主要采取拓展網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，推廣往來港澳證件網(wǎng)上再次加簽服務(wù)，在全國率先推出網(wǎng)上戶口遷移，異地辦理身份證、出國境證件業(yè)務(wù)，增設(shè)城區(qū)受理窗口，拓展無紙化審批、電子檔案應(yīng)用范疇，全面推廣應(yīng)用窗口陽光服務(wù)評價(jià)系統(tǒng)，依托3G無線公安網(wǎng)受理登記指紋信息居民身份證等十一條措施。二是規(guī)范公安交通管理業(yè)務(wù)，主要采取推動互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺建設(shè)，推廣網(wǎng)上辦事功能。三是規(guī)范公安消防業(yè)務(wù)工作，優(yōu)化窗口服務(wù)，統(tǒng)一制定窗口工作規(guī)范，在湖南消防網(wǎng)“辦事直通車”欄目開通完善建設(shè)工程消防備案事項(xiàng)，公示消防行政許可的范圍、依據(jù)、流程、期限等事項(xiàng)。積極保護(hù)和服務(wù)企業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格依法慎用消防行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行，提高人性化服務(wù)水平。加大消防執(zhí)法和滅火救援的服務(wù)力度。充分利用119手機(jī)報(bào)警定位平臺提高消防接處警速度和準(zhǔn)確度。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保執(zhí)法公正。一是完善和落實(shí)日常執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持日常審核與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，深化執(zhí)法考評機(jī)制，建立和推行執(zhí)法巡查制度，嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究。二是加大突出執(zhí)法問題整治力度。針對群眾反映強(qiáng)烈的“有警不處、有案不受、有案不查”的“三不”問題，加強(qiáng)個(gè)案核查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步加大對執(zhí)法不作為問題的整治力度。三是嚴(yán)格執(zhí)法安全管理。完善執(zhí)法辦案場所使用管理制度，落實(shí)違法犯罪嫌疑人在辦案區(qū)訊問詢問、人身檢查和信息采集、專人負(fù)責(zé)看管、視頻監(jiān)控等“四個(gè)一律”的要求，嚴(yán)防執(zhí)法安全事故發(fā)生。四是深化錯案預(yù)防機(jī)制建設(shè)。完善案件審核把關(guān)及敏感、重大、疑難案件集體討論制度，探索建立案件移送審查起訴前證據(jù)全面審查制度，健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究制度，加大執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。五是認(rèn)真做好行政復(fù)議、應(yīng)訴和國家賠償工作。進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議、應(yīng)訴和國家賠償案件辦理，重視和加強(qiáng)辦案結(jié)果運(yùn)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、通報(bào)和糾正執(zhí)法問題。
(四)加強(qiáng)交通管理，規(guī)范交警執(zhí)法。一是在充分綜合調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)置道路限速標(biāo)準(zhǔn)。二是加大對交通標(biāo)志標(biāo)線、交通信號燈、交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備及交通安全設(shè)施的投入，整合交通、公路、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、城管等部門力量，聯(lián)合排查、分工治理。三是發(fā)動新聞媒體、專家學(xué)者、運(yùn)輸企業(yè)、社團(tuán)組織和廣大駕駛?cè)颂岢鲆庖姾徒ㄗh，通過設(shè)置意見箱、公布服務(wù)電話等方式，廣泛收集交通標(biāo)志設(shè)置方面存在的問題。四是建立和完善交通標(biāo)志定期排查維護(hù)工作機(jī)制，加強(qiáng)研判分析，定期組織開展交通標(biāo)志標(biāo)線、交通信號燈排查和維護(hù)工作。五是繼續(xù)實(shí)行道路交通違法“零減免”，嚴(yán)格交通違法記分措施，大力解決執(zhí)法突出問題。
二、關(guān)于加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)問題
加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)有利于提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，適應(yīng)新時(shí)期對公安工作提出的新要求。下一步，一是強(qiáng)化民警教育培訓(xùn)工作。深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，促使全省公安隊(duì)伍形成為民務(wù)實(shí)清廉的良好風(fēng)氣；加強(qiáng)民警實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。繼續(xù)推進(jìn)全警“基層基礎(chǔ)大輪訓(xùn)”，提高民警特別是基層民警的履職能力。組織開展全省公安特警大比武、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官技能大比武，推動民警訓(xùn)練成果與晉職晉銜掛鉤制度的落實(shí)；深化執(zhí)法資格等級考試，推動落實(shí)考試結(jié)果與職級待遇掛鉤激勵機(jī)制。二是進(jìn)一步合理配置警力。置換非執(zhí)法崗位警力，充實(shí)基層。落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安基層基礎(chǔ)工作的意見》(湘辦發(fā)〔2013〕20號)，“按不低于政法專項(xiàng)編制1：1標(biāo)準(zhǔn)配備協(xié)輔警”政策，用協(xié)輔警將從事行政后勤等工作的非執(zhí)法崗位民警，置換至一線執(zhí)法崗位。出臺協(xié)輔警管理辦法；精簡機(jī)關(guān)，充實(shí)基層。從2014年起，省公安廳和各市州、縣(市區(qū))公安局機(jī)關(guān)警力實(shí)行零增長，并用3至5年時(shí)間，精簡省廳和市縣級公安機(jī)關(guān)人員編制5％至8％，用于充實(shí)基層所隊(duì)。今后新增的政法專項(xiàng)編制，除特殊需求外，全部充實(shí)基層所隊(duì)。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。嚴(yán)禁各警種、部門擅自決定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，擅自向下級公安機(jī)關(guān)下達(dá)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制警力配備任務(wù)，擅自從基層抽調(diào)民警。三是進(jìn)一步深化執(zhí)法公開。規(guī)范執(zhí)法公開內(nèi)容和方式。認(rèn)真落實(shí)公安部《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》，通過多種形式最大限度地公開公安機(jī)關(guān)辦理案件、行政審批的依據(jù)、條件、程序、期限以及投訴電話、責(zé)任追究等內(nèi)容；推動陽光警務(wù)執(zhí)法辦案查詢系統(tǒng)應(yīng)用。建立日常網(wǎng)上巡查工作機(jī)制，及時(shí)處理投訴，掌握基層執(zhí)法動態(tài)，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效。進(jìn)一步完善陽光警務(wù)執(zhí)法辦案查詢系統(tǒng)，豐富查詢、投訴方式內(nèi)容，深入推進(jìn)警務(wù)公開；認(rèn)真處理群眾投訴。充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)和民警違法違紀(jì)12389電話舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺的作用，更快捷、更廣泛地受理群眾投訴舉報(bào)，及時(shí)嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。
三、關(guān)于提高執(zhí)法保障水平問題
政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革以來，中央和省財(cái)政大幅度增加了對市縣的政法轉(zhuǎn)移支付資金。2009年—2013年，中央財(cái)政共安排我省政法體制改革資金72.845億元，其中公安機(jī)關(guān)安排44.58億元，占61％。按中央財(cái)政要求，省財(cái)政采取“盤活存量、安排增量”的配套辦法，全額安排省級配套資金58.96億元，其中公安機(jī)關(guān)安排24.37億元，占41％(不含預(yù)備費(fèi))。近5年來，中央和省財(cái)政安排的政法轉(zhuǎn)移支付資金中公安機(jī)關(guān)所占比例最大，且逐年穩(wěn)步增長。2013年，公安機(jī)關(guān)市州本級人均補(bǔ)助為1.33萬元，縣級人均補(bǔ)助為2.05萬元，大大緩解了基層公安機(jī)關(guān)辦案和裝備經(jīng)費(fèi)不足的困難?？傮w來看，隨著中央和省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度加大，地方財(cái)政保障進(jìn)一步加強(qiáng)，全省公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障總體水平與改革前相比有了較大提高，辦案條件和裝備條件明顯改善，執(zhí)法規(guī)劃化建設(shè)取得顯著成效，履職能力不斷增強(qiáng)，群眾滿意度大幅提升。
下一步，省政府將依據(jù)“積極支持，量力而行”、“統(tǒng)籌考慮，穩(wěn)步實(shí)施”、“分級負(fù)擔(dān)，省里適當(dāng)補(bǔ)助”的原則，根據(jù)財(cái)力狀況，區(qū)分輕重緩急，督促各級政府落實(shí)保障責(zé)任。著重做好以下幾項(xiàng)工作：一是做好治安輔助力量建設(shè)工作。積極督促各市州、縣市區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)嘏R聘人員工資水平和社保政策，合理確定協(xié)輔警人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)財(cái)政、人力資源和社會保障部門核定的協(xié)輔警人員經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。省財(cái)政對國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的協(xié)輔警經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)助，具體補(bǔ)助辦法待進(jìn)一步調(diào)研后出臺方案。二是切實(shí)做好基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作。省財(cái)政將繼續(xù)嚴(yán)格按有關(guān)文件規(guī)定落實(shí)省級政法經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付及配套責(zé)任，同時(shí)督促各市州、縣市區(qū)根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，將公安機(jī)關(guān)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等按標(biāo)準(zhǔn)全額納入同級財(cái)政預(yù)算，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目庫管理，分輕重緩急統(tǒng)籌安排，優(yōu)先確?；鶎铀?duì)業(yè)務(wù)裝備，確保一線民警執(zhí)法執(zhí)勤和實(shí)戰(zhàn)需要。三是修訂政法機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和各地財(cái)政狀況，修訂出臺縣級公安、檢察、法院、司法行政機(jī)關(guān)的公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政收入、物價(jià)水平相協(xié)調(diào)，與政法工作特點(diǎn)和支出水平相適應(yīng)的公用經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制。四是加強(qiáng)和完善公安信息化建設(shè)。理順執(zhí)法辦案系統(tǒng)的日常管理機(jī)制。建立省市縣三級分級管理模式，建立數(shù)據(jù)變更登記制度，理順投訴處理機(jī)制。繼續(xù)完善執(zhí)法辦案系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督功能，增加對不符合法定程序或一般流程的辦案活動的自動預(yù)警功能，加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)督。進(jìn)一步拓展執(zhí)法信息化應(yīng)用。全面啟用執(zhí)法辦案場所管理系統(tǒng)和非羈押人員動態(tài)管控系統(tǒng)。探索建立公安與檢察、法院執(zhí)法信息共享機(jī)制，促進(jìn)公安執(zhí)法與訴訟審判全面有效對接。
四、關(guān)于優(yōu)化公安執(zhí)法環(huán)境問題
一是完善政府110應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。認(rèn)真組織開展全省110接處警系統(tǒng)的升級改造，努力實(shí)現(xiàn)110報(bào)警服務(wù)平臺與12345社會求助服務(wù)平臺的技術(shù)對接，完善社會求助服務(wù)體系，建立社會應(yīng)急聯(lián)動部門信息共享、工作協(xié)同的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。二是切實(shí)維護(hù)公安民警的合法權(quán)益。省公安廳已起草《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)維護(hù)公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益工作的意見》，印發(fā)各市州公安機(jī)關(guān)征求意見，擬以省政府辦公廳名義印發(fā)。三是大力開展公安正面宣傳。省公安廳每月組織兩場以上新聞發(fā)布會，及時(shí)發(fā)布公安工作的各項(xiàng)決策部署、涉及民生的工作舉措、偵破查處的重特大刑事治安案件等。健全先進(jìn)典型的發(fā)現(xiàn)、培育、宣傳機(jī)制，積極選樹先進(jìn)典型，凝聚激發(fā)公安隊(duì)伍正能量。將媒體應(yīng)對和輿情處置納入民警輪崗培訓(xùn)課程，每年舉辦新聞宣傳和輿情處置培訓(xùn)班，提升民警輿情應(yīng)對能力。
省政府辦公廳將組織相關(guān)部門進(jìn)一步完善措施，加大督辦力度，切實(shí)抓好整改措施的落實(shí)到位，確保取得實(shí)效。
編輯：redcloud