湖南人大微信2014年7月28日
一、關(guān)于高度重視建議辦理工作的問題
1、關(guān)于提高認(rèn)識(shí)的問題。近年來，省政府通過召開各類辦理工作會(huì)議，編印辦理工作資料，組織辦理工作培訓(xùn)等方式，不斷深化各辦理單位和辦理人員對(duì)辦理工作的認(rèn)識(shí)。目前，各辦理單位普遍能從尊重人民代表大會(huì)制度、尊重代表法定地位的高度來認(rèn)識(shí)辦理工作。下一步，省政府將通過開設(shè)培訓(xùn)班，開展督促檢查，目標(biāo)考核等方式，進(jìn)一步提高辦理單位和辦理人員對(duì)辦理工作的認(rèn)識(shí)。
2、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)重視問題。省政府對(duì)省人大代表建議的辦理工作歷來高度重視，在新一屆省政府領(lǐng)導(dǎo)分工中，明確由常務(wù)副省長(zhǎng)陳肇雄同志分管建議辦理工作，將建議辦理工作提高到了新的水平。省政府各部門對(duì)辦理工作也非常重視，均明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，很多單位的主要負(fù)責(zé)同志親自辦理建議。2014年4月17日，省政府召開了政府系統(tǒng)2014年建議提案交辦會(huì)，對(duì)各單位的辦理工作提出具體要求，要求各辦理單位明確建議辦理工作的第一責(zé)任人，把每件建議分解到具體處室，落實(shí)到具體人員，做到任務(wù)到人，責(zé)任到人。同時(shí)，對(duì)辦理總數(shù)在20件以上的單位，要求確定各自的重點(diǎn)件，由單位領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理。省政府將督促有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)此次會(huì)議精神并在今后的建議辦理工作督查中，把領(lǐng)導(dǎo)重視程度作為重要內(nèi)容，重點(diǎn)檢查各單位主要負(fù)責(zé)同志是否親自主持辦理省人大確定的重點(diǎn)處理代表建議；答復(fù)件是否由單位主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)；對(duì)一些事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、政策性強(qiáng)的建議，主要負(fù)責(zé)同志是否進(jìn)行了專題研究。
3、關(guān)于保持辦理隊(duì)伍穩(wěn)定和加強(qiáng)培訓(xùn)問題。辦理工作涉及面廣，政治性和政策性強(qiáng)，省政府各辦理單位不斷配齊配強(qiáng)辦理隊(duì)伍，保持了辦理工作的連續(xù)性。省政府辦公廳通過集中培訓(xùn)，分片座談，外出考察等形式，加大了對(duì)辦理人員的培訓(xùn)力度，提高了辦理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。7月份，組織政府系統(tǒng)承辦單位的辦理人員進(jìn)行辦理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)省人大常委會(huì)聯(lián)工委負(fù)責(zé)同志授課，組織代表與辦理人員面對(duì)面座談，提高辦理人員對(duì)辦理工作的認(rèn)識(shí)，熟悉掌握相關(guān)政策，進(jìn)一步規(guī)范辦理行為，提高辦理工作水平。
二、關(guān)于進(jìn)一步提高建議辦理工作科學(xué)化規(guī)范化水平問題
1、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)建議的綜合分析問題。省人大代表來自人民，代表人民，提出的建議是人民群眾訴求和意見的集中表達(dá)，代表了主流民意，更蘊(yùn)含著寶貴的智力資源，是送上門來的“金點(diǎn)子”、好辦法。省政府在今年的辦理工作中，已要求省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省人社廳等30個(gè)廳局，加強(qiáng)對(duì)建議的綜合分析，切實(shí)了解人民的訴求和意愿，采納合理化意見。省政府辦公廳將在綜合相關(guān)單位分析意見的基礎(chǔ)上，組織精干力量，對(duì)省人大代表建議進(jìn)行研究分析，為省政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。
2、關(guān)于加強(qiáng)調(diào)查研究問題。在以往的工作實(shí)踐中，有的辦理單位對(duì)建議反映的問題開展調(diào)研，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。省政府在總結(jié)這些成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要求各承辦單位把辦理工作和調(diào)查研究結(jié)合起來，掌握建議反映問題的真實(shí)情況，了解代表的真實(shí)意圖和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷钠谕?，增?qiáng)辦理的針對(duì)性。省國(guó)土資源廳會(huì)同有關(guān)單位在辦理朱江玉等代表提出的《關(guān)于建立優(yōu)化合理的拆遷補(bǔ)償方式的建議》時(shí)，由廳分管負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，分別赴長(zhǎng)沙、邵陽(yáng)、永州等地區(qū)調(diào)查研究，廣泛聽取市縣政府、園區(qū)、企業(yè)及農(nóng)民代表對(duì)補(bǔ)償機(jī)制的意見和建議，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范集體土地上征地拆遷管理工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕21號(hào)），將國(guó)家政策、代表建議和被補(bǔ)償對(duì)象實(shí)際情況結(jié)合起來，確保了代表建議辦理的實(shí)效性、準(zhǔn)確性。
3、關(guān)于加強(qiáng)與代表的溝通聯(lián)系問題。溝通聯(lián)系是辦理工作的核心環(huán)節(jié)和重要方式。省政府非常重視加強(qiáng)與代表的溝通聯(lián)系，有關(guān)工作部門專門設(shè)計(jì)了《溝通聯(lián)系表》，并要求各單位在辦理過程中如實(shí)填寫。在2013年建議提案辦理系統(tǒng)升級(jí)改造中，把《溝通聯(lián)系表》納入了答復(fù)必填項(xiàng)，作為考核的重要依據(jù)。今后，省政府將繼續(xù)把加強(qiáng)與代表的溝通聯(lián)系作為辦理工作評(píng)價(jià)考核的硬指標(biāo)，確保溝通率100%。并強(qiáng)調(diào)溝通要?jiǎng)?wù)實(shí)真誠(chéng)，要提高見面率，有條件見面的，要爭(zhēng)取見面溝通。
4、關(guān)于規(guī)范答復(fù)文稿問題。為提高辦理工作的規(guī)范性，省政府辦公廳在建議提案平臺(tái)軟件系統(tǒng)上刊發(fā)了答復(fù)規(guī)范格式。在每年的培訓(xùn)工作中，把規(guī)范答復(fù)文稿作為培訓(xùn)的重中之重。在今年的培訓(xùn)中，也進(jìn)行了重點(diǎn)介紹。在今后督查督辦中，將重點(diǎn)突出了對(duì)答復(fù)件規(guī)范性的檢查。
三、關(guān)于進(jìn)一步突出建議辦理工作重點(diǎn)問題
1、關(guān)于省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦問題。2012年2月，根據(jù)省委書記、時(shí)任省長(zhǎng)徐守盛同志的批示，省政府試行了省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦建議提案制度。省政府辦公廳制定了省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦建議提案工作方案。根據(jù)該方案，省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦件可從省人大重點(diǎn)處理代表建議和省政協(xié)重點(diǎn)提案中選取，也可由省政府領(lǐng)導(dǎo)自己確定。近兩年來，省人大重點(diǎn)處理代表建議均安排了省政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行領(lǐng)辦。今年，省政府辦公廳根據(jù)領(lǐng)辦情況，進(jìn)一步修改完善相關(guān)制度規(guī)范，進(jìn)一步提高了領(lǐng)辦效果和質(zhì)量。今年省人大確定的6件重點(diǎn)處理建議中，與政府系統(tǒng)相關(guān)的5件建議分別由分管的省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦，省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分別批示相關(guān)副秘書長(zhǎng)或有關(guān)廳局認(rèn)真辦理，有的親自把關(guān)簽發(fā)答復(fù)件，有的親自審定辦理方案，李友志副省長(zhǎng)還親自帶隊(duì)赴現(xiàn)場(chǎng)辦理，取得了良好效果。
2、關(guān)于重點(diǎn)處理代表建議的辦理問題。在4月17日召開的省人大代表建議政協(xié)提案交辦會(huì)上，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)陳肇雄同志就重點(diǎn)處理代表建議的辦理工作作出了明確指示，要求各承辦的單位要按照省人大的要求，進(jìn)一步完善重點(diǎn)處理代表建議辦理機(jī)制，集中精力、集中資源予以辦理。努力做到辦理一件建議，解決一批類似問題。要以辦理重點(diǎn)處理代表建議為契機(jī)，帶動(dòng)省政府相關(guān)部門建議辦理工作，促進(jìn)全省各項(xiàng)重點(diǎn)工作向前推進(jìn)。省政府各辦理廳局對(duì)重點(diǎn)處理代表建議高度重視，主要負(fù)責(zé)同志親自辦理，有的還召開黨組會(huì)進(jìn)行專題研究。如省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)赴益陽(yáng)對(duì)徐云波等代表提出的《關(guān)于調(diào)整完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村個(gè)數(shù)為依據(jù)分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金政策的建議》進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)辦理，收到了很好的成效。省政府將督促有關(guān)辦理單位落實(shí)省人大督辦領(lǐng)導(dǎo)和專委會(huì)的要求，確保重點(diǎn)處理代表建議辦出效果。
3、關(guān)于基層代表建議辦理問題。對(duì)基層代表提出的建議，省政府要求各承辦單位對(duì)符合政策且條件具備的優(yōu)先解決；對(duì)不符合政策或目前條件尚不具備的，要耐心細(xì)致的進(jìn)行政策解釋和說明，努力讓基層代表滿意。各承辦單位認(rèn)真落實(shí)省政府要求，把基層代表提出的建議作為本單位辦理工作重點(diǎn)，集中解決基層的實(shí)際困難。如省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在辦理鄧澤佳等代表提出的《關(guān)于縱深推進(jìn)嘉禾城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意見和建議》時(shí)，代表對(duì)第一次的答復(fù)結(jié)果不滿意，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳等會(huì)辦單位，赴郴州嘉禾縣開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)辦理答復(fù)，面對(duì)面溝通，面對(duì)面解釋，對(duì)符合條件的立即解決，對(duì)條件不具備的提出了處理方案，代表不但對(duì)辦理結(jié)果滿意，對(duì)辦理過程也很滿意。
四、關(guān)于進(jìn)一步完善辦理工作機(jī)制問題
1、關(guān)于完善辦理單位之間的協(xié)調(diào)機(jī)制問題。省政府辦公廳注重發(fā)揮督促協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用，在工作布置和督查督辦中，反復(fù)要求各承辦單位之間要加強(qiáng)配合，相互支持，主辦單位要主動(dòng)，會(huì)辦單位要配合，會(huì)辦件要優(yōu)先辦理，提前函告主辦單位。分辦單位之間要充分溝通，統(tǒng)一思想，保證分別答復(fù)的內(nèi)容不矛盾、不重復(fù)、不漏項(xiàng)。同時(shí)要求各承辦單位加強(qiáng)與省人大有關(guān)部門的聯(lián)系，將辦理工作的進(jìn)程、出現(xiàn)的問題和取得的成效等情況，及時(shí)進(jìn)行匯報(bào)，爭(zhēng)取對(duì)辦理工作的指導(dǎo)和支持。今年，省政府辦公廳加大了督促協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作。一是抓好例行的建議提案辦理工作督查，創(chuàng)新督查方式，提高督查效能，加大通報(bào)力度。二是做好代表建議辦理單位調(diào)整工作，確保每一件建議“件件有人辦，件件有落實(shí)”。三是進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，通過流程再造，確定合理的工作程序，提高辦理的質(zhì)量和效率。
2、關(guān)于完善建議辦理工作激勵(lì)機(jī)制問題。2004年，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于對(duì)人大建議、政協(xié)提案辦理工作實(shí)行目標(biāo)管理的通知》（湘政辦函〔2004〕82號(hào)），明確提出對(duì)人大代表建議辦理工作實(shí)行目標(biāo)管理，每年從達(dá)標(biāo)單位中評(píng)出目標(biāo)管理優(yōu)秀獎(jiǎng)20名，在達(dá)標(biāo)單位的辦理工作人員中評(píng)出辦理工作先進(jìn)個(gè)人100名，年終，由省政府辦公廳給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。為進(jìn)一步激勵(lì)辦理單位和辦理人員，2013年，省委辦公廳、省人大常委會(huì)辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳對(duì)建議提案辦理工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，特別優(yōu)秀的給予了記一等功獎(jiǎng)勵(lì)。同年，我省根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，對(duì)全省各類評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目進(jìn)行了清理，此項(xiàng)表彰項(xiàng)目列入了清理范圍，目前，只能通報(bào)不能表彰。今年，省政府辦公廳將按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)辦理工作先進(jìn)單位和個(gè)人繼續(xù)進(jìn)行通報(bào)。
3、關(guān)于建議辦理工作公開問題。此前，部分辦理單位已經(jīng)通過門戶網(wǎng)站或其他方式公開了部分建議文本和辦理結(jié)果。省政府將要求各承辦單位按照積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)的原則，結(jié)合我省和部門實(shí)際，選取部分建議，商省人大有關(guān)部門和代表同意后，在本部門網(wǎng)站上或以其他適當(dāng)方式，公開建議文本和辦理結(jié)果，宣傳建議辦理取得的實(shí)效。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)建議辦理公開工作。
五、關(guān)于切實(shí)提高建議所提問題解決率問題
審議意見提出，目前政府系統(tǒng)建議答復(fù)屬于A類（提出的問題已解決或基本解決）的，比照省外一些先進(jìn)地區(qū)，差距較大。近三年來，A類和B類答復(fù)件約占總數(shù)的83.8%，略高于全國(guó)平均水平。但A類答復(fù)件約占總數(shù)的22.7%，與全國(guó)平均水平相當(dāng)，與先進(jìn)地區(qū)差距較大。省政府組織有關(guān)承辦單位進(jìn)行了認(rèn)真分析，主要原因:一是我省財(cái)力有限，有些建議提出的問題暫時(shí)無法解決；二是部分建議內(nèi)容較為寬泛，難以解決。三是確有部分單位存在敷衍現(xiàn)象，能解決而不解決。針對(duì)這些情況，省政府將采取以下措施，逐步提高建議解決率：一是重點(diǎn)突破，對(duì)省人大重點(diǎn)處理代表建議，要求辦理單位集中精力、集中資源予以解決。二是分類辦理。要求各單位能采納的充分采納，能推動(dòng)的全力推動(dòng)，能落實(shí)的抓緊落實(shí)，應(yīng)解決的抓緊解決。三是全程監(jiān)管。對(duì)已解決的辦理事項(xiàng)，進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保真正兌現(xiàn)；對(duì)正在解決的辦理事項(xiàng)，強(qiáng)化跟蹤落實(shí)，確保盡快解決。
編輯：redcloud