湖南人大微信——2014年7月28日在省十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上
省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng) 胡伯俊
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
受省人民政府委托，現(xiàn)在我向省人大常委會(huì)報(bào)告全省貫徹實(shí)施公務(wù)員法的情況，請(qǐng)予審議。
一、基本情況
2006年公務(wù)員法正式實(shí)施以來(lái)，我省認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，依法完善公務(wù)員制度，加強(qiáng)公務(wù)員管理，取得了較好成效。截至2013年底，全省共有公務(wù)員（含參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)單位工作人員）35.06萬(wàn)人。其中，黨的機(jī)關(guān)2.92萬(wàn)人，人大機(jī)關(guān)0.73萬(wàn)人，行政機(jī)關(guān)22.27萬(wàn)人，政協(xié)機(jī)關(guān)0.42萬(wàn)人，審判機(jī)關(guān)1.26萬(wàn)人，檢察機(jī)關(guān)0.98萬(wàn)人，民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)0.11萬(wàn)人；參照公務(wù)員法管理的群團(tuán)組織和事業(yè)單位6.37萬(wàn)人。總體上看，有三個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是年齡結(jié)構(gòu)趨于合理。45歲以下公務(wù)員20.7萬(wàn)人，約占總數(shù)的59%；55歲以上公務(wù)員2.9萬(wàn)人，約占總數(shù)的8%。二是整體素質(zhì)逐年提高。具有研究生學(xué)歷的公務(wù)員由2006年的0.29萬(wàn)人增長(zhǎng)到1.9萬(wàn)人，具有大學(xué)本科學(xué)歷的公務(wù)員由2006年的11萬(wàn)人增長(zhǎng)到17.3萬(wàn)人。三是入口管理不斷規(guī)范。考試錄用已經(jīng)成為補(bǔ)充公務(wù)員的主渠道。以2013年為例，全省新增公務(wù)員9323人，其中考試錄用7845人，占新增總數(shù)的84%，比2006年提高了30個(gè)百分點(diǎn)。我們的主要做法是：
（一）精心組織實(shí)施，確保公務(wù)員法實(shí)施工作落到實(shí)處。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府高度重視，把公務(wù)員法實(shí)施工作擺在重要議事日程，多次聽(tīng)取匯報(bào)，專題研究部署。在入軌實(shí)施階段，成立了由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門參與的省公務(wù)員法實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)公務(wù)員法實(shí)施的組織協(xié)調(diào)。2006年省委、省政府組織召開(kāi)全省實(shí)施公務(wù)員法工作會(huì)議，作出全面安排部署；2011年召開(kāi)全省紀(jì)念公務(wù)員法實(shí)施五周年座談會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，部署下一階段工作。在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)組織、人社部門認(rèn)真履行公務(wù)員主管部門職責(zé)，建立“共同規(guī)劃、共同研究、共同部署、共同推進(jìn)”的工作機(jī)制，與相關(guān)部門緊密配合，協(xié)調(diào)一致，形成工作合力。二是完善配套政策。按照中央統(tǒng)一部署，對(duì)以前我省公務(wù)員管理方面的文件政策進(jìn)行全面清理和修改完善，并結(jié)合湖南實(shí)際，及時(shí)研究公務(wù)員法配套法規(guī)的貫徹落實(shí)意見(jiàn)，先后制定出臺(tái)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公務(wù)員法〉工作方案》等一系列規(guī)范性文件，形成了比較完整、規(guī)范的公務(wù)員管理制度體系，公務(wù)員管理的基本環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了有法可依。積極探索，大膽創(chuàng)新，在公務(wù)員面試、公開(kāi)遴選、到基層鍛煉、調(diào)任等方面進(jìn)行深入研究，形成了一些好作法、好經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了一批有湖南特色的制度成果，得到了中央公務(wù)員主管部門肯定和社會(huì)好評(píng)。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。注重調(diào)查研究，有針對(duì)性地加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。加大監(jiān)督檢查力度，先后于2006年、2007年、2011年、2014年組織四次全省性的督查和檢查，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推動(dòng)全省公務(wù)員法實(shí)施工作平衡發(fā)展。
?。ǘ﹫?jiān)持凡進(jìn)必考，維護(hù)公務(wù)員錄用公平正義。一是嚴(yán)格依法依規(guī)。出臺(tái)《湖南省公務(wù)員錄用實(shí)施辦法》等文件政策，明確我省考錄工作的原則、程序、方法和要求，進(jìn)一步完善了凡進(jìn)必考的考錄工作機(jī)制。完善公平措施，合理設(shè)置職位資格條件，取消對(duì)性別、身高、學(xué)歷、戶籍、年齡等方面不合理的限制，廣納社會(huì)賢才。堅(jiān)持陽(yáng)光操作，實(shí)行政策公開(kāi)、程序公開(kāi)、職位公開(kāi)、條件公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保公開(kāi)公平公正。8年來(lái)，全省共有93.4萬(wàn)人參加公務(wù)員考試，實(shí)際錄用4.9萬(wàn)名，為各級(jí)機(jī)關(guān)輸送了大批優(yōu)秀人才。二是積極改革創(chuàng)新。2002年起，就在全國(guó)較早實(shí)行了省市縣鄉(xiāng)公務(wù)員四級(jí)聯(lián)考。近年來(lái)，針對(duì)備受社會(huì)關(guān)注的命題、面試等問(wèn)題，開(kāi)展了積極探索和創(chuàng)新。2010年起，在選調(diào)生考試、法院檢察院工作人員面試中，逐步推行委托省外命題，邀請(qǐng)“兩代表一委員”、基層代表現(xiàn)場(chǎng)觀摩監(jiān)督，社會(huì)反響良好。2011年起，實(shí)行省直機(jī)關(guān)公務(wù)員集中面試；2013年，在全省范圍內(nèi)實(shí)行公務(wù)員集中面試，建立健全了集中統(tǒng)一發(fā)布信息、集中統(tǒng)一面試時(shí)間、集中面試考點(diǎn)、集中交流考官、集中隔離抽簽等工作制度，有效提升了公務(wù)員考錄的社會(huì)公信力；2014年，實(shí)行黨政群機(jī)關(guān)公務(wù)員、法院工作人員、檢察院工作人員、選調(diào)生招錄“四考合一”，整合考錄資源，統(tǒng)一政策規(guī)定，優(yōu)化工作流程，考錄工作步入新的階段。三是堅(jiān)持基層導(dǎo)向。公務(wù)員考錄注重向基層和生產(chǎn)一線傾斜。省直機(jī)關(guān)除部分特殊職位外，全部招錄具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員，市州直機(jī)關(guān)也拿出一定比例的職位招錄具有基層工作經(jīng)歷人員。堅(jiān)持從基層定向考錄公務(wù)員，每年拿出專門職位，面向表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績(jī)突出的村（社區(qū)）黨組織書記、主任，以及大學(xué)生“村官”、“三支一扶”、西部計(jì)劃志愿者、農(nóng)村特崗教師等“四項(xiàng)目”人員進(jìn)行定向考錄，近兩年還探索面向優(yōu)秀工人勞模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所負(fù)責(zé)人招考，得到社會(huì)廣泛好評(píng)。
?。ㄈ?qiáng)化考評(píng)約束，激發(fā)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)活力。一是探索建立公務(wù)員實(shí)績(jī)考核機(jī)制。出臺(tái)《湖南省公務(wù)員考核實(shí)施辦法》，明確了公務(wù)員考核的方法、程序。在總結(jié)前些年為民辦實(shí)事考核和績(jī)效評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)《關(guān)于結(jié)合績(jī)效評(píng)估和為民辦實(shí)事考核進(jìn)一步做好公務(wù)員考核工作的意見(jiàn)》，把績(jī)效評(píng)估作為公務(wù)員考核的重要抓手，任務(wù)到崗、責(zé)任到人、考核到事。2013年，結(jié)合加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)分類考核，基本建立橫向到邊、縱向到底的公務(wù)員工作實(shí)績(jī)考核評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了“考事”與“考人”、“考單位”與“考個(gè)人”的有機(jī)結(jié)合和公務(wù)員考核與領(lǐng)導(dǎo)干部考核的有效對(duì)接。二是清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。為規(guī)范公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)，有效解決評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題，2010年，全省清理出各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目6286個(gè)，精簡(jiǎn)后僅保留125個(gè)，精簡(jiǎn)率達(dá)97.6%；2013年，按照政府職能轉(zhuǎn)變和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求，再次對(duì)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)進(jìn)行清理規(guī)范，精簡(jiǎn)后僅保留59個(gè)，精簡(jiǎn)率達(dá)50%以上。三是積極推進(jìn)公務(wù)員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。在全省深入開(kāi)展帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)，以“對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意”為主題，鼓勵(lì)廣大公務(wù)員立足崗位履職盡責(zé)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，弘揚(yáng)公務(wù)員精神，樹(shù)立公務(wù)員良好形象。8年來(lái)，先后有6人被評(píng)為全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”、3個(gè)單位被評(píng)為全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員集體”，52人被評(píng)為湖南省“人民滿意的公務(wù)員”、98個(gè)單位被評(píng)為湖南省“人民滿意的公務(wù)員集體”，共評(píng)選表彰省部級(jí)以上勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者1830人（其中國(guó)家表彰686人、省表彰1144人）。四是嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律懲戒和退出制度。從嚴(yán)執(zhí)行《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，嚴(yán)肅公務(wù)員紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)員行為。認(rèn)真落實(shí)公務(wù)員退休、辭職辭退、交流等制度，暢通公務(wù)員“出口”，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍新陳代謝。8年來(lái)，全省近5000名公務(wù)員受到行政處分；約有5.95萬(wàn)人退出公務(wù)員隊(duì)伍，其中退休4.76萬(wàn)人、辭職辭退1139人、開(kāi)除808人、調(diào)入國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位工作1萬(wàn)余人。
?。ㄋ模┩怀鰢?yán)格規(guī)范，提升公務(wù)員職位管理水平。一是依法開(kāi)展公務(wù)員登記和參照管理單位審批。堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格按規(guī)定范圍、編制限額和公務(wù)員登記條件、程序，如期完成公務(wù)員法入軌階段集中登記工作，穩(wěn)步開(kāi)展日常登記工作；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，分期分批開(kāi)展事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理審批。積極推進(jìn)公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)，基本完成系統(tǒng)建庫(kù)，并通過(guò)了中組部、人社部階段性審核，初步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析的信息化。二是積極探索公務(wù)員分類管理。配合中組部、人社部開(kāi)展公務(wù)員分類管理試點(diǎn)，先后在工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門試點(diǎn)實(shí)施行政執(zhí)法類公務(wù)員管理，在公安機(jī)關(guān)和監(jiān)獄勞教機(jī)關(guān)實(shí)施單獨(dú)警察職務(wù)序列，目前已普遍推行了警員職務(wù)套改；法院、檢察院工作人員分類管理、司法警察警員職務(wù)套改正在部署實(shí)施，為下一步全面推進(jìn)公務(wù)員分類管理奠定了良好基礎(chǔ)。三是全面推行公務(wù)員公開(kāi)遴選。出臺(tái)《關(guān)于認(rèn)真做好省直機(jī)關(guān)從基層公開(kāi)遴選優(yōu)秀公務(wù)員工作的意見(jiàn)》，組織省直機(jī)關(guān)帶頭開(kāi)展統(tǒng)一公開(kāi)遴選，拿出專門計(jì)劃，面向基層優(yōu)秀公務(wù)員進(jìn)行考試選拔，暢通基層公務(wù)員“上行”通道，減少領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“三門”干部比重，改善公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立健全來(lái)自基層一線的黨政干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。各市州也按照省里要求，廣泛開(kāi)展了公開(kāi)遴選工作。近年來(lái)，省、市兩級(jí)每年統(tǒng)一組織從縣鄉(xiāng)基層公開(kāi)遴選公務(wù)員500多名。四是認(rèn)真抓好干部人事和機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。2013年，出臺(tái)“五個(gè)嚴(yán)禁、六個(gè)一律”的紀(jì)律規(guī)定和專項(xiàng)治理工作方案，用一年半或更多一點(diǎn)時(shí)間，全面治理超編制限額進(jìn)人、超職數(shù)超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超范圍分設(shè)黨政職務(wù)、隨意按年齡劃線調(diào)整配備干部、違反規(guī)定程序亂進(jìn)人等“三超兩亂”現(xiàn)象，嚴(yán)厲整治選人用人進(jìn)人上的不正之風(fēng)，目前已查處了一些典型案件，糾正了一些錯(cuò)誤做法，取得階段性成果。注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，研究制定了加強(qiáng)職數(shù)管理的意見(jiàn)，規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，制定人員流動(dòng)調(diào)配政策，全面規(guī)范干部人事管理工作。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持重心下移，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。一是拓寬選人渠道。采取適當(dāng)降低進(jìn)入門檻、定向招錄基層優(yōu)秀人才等措施，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄力度，從2006年以來(lái)，全省共錄用1.3萬(wàn)名公務(wù)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，占錄用公務(wù)員總數(shù)的26.5%。其中，2007年以來(lái)面向優(yōu)秀村（社區(qū)）干部，定向招錄783名，緩解了基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年齡老化、青黃不接和“招人難、留人難”等問(wèn)題。二是加大培養(yǎng)力度。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，有意識(shí)地壓擔(dān)子，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員參與聯(lián)點(diǎn)包村、中心工作和急難險(xiǎn)重任務(wù)等，增強(qiáng)實(shí)際工作能力；選派發(fā)展?jié)摿^大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員到上級(jí)機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，豐富閱歷、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、增強(qiáng)本領(lǐng)。堅(jiān)持從高等院校選調(diào)優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作并強(qiáng)化培養(yǎng)，2006年以來(lái)累計(jì)選拔4649名選調(diào)生。注重加強(qiáng)培養(yǎng)使用，先后于2006年、2009年選拔35名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到省直機(jī)關(guān)擔(dān)任處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)；每次換屆，都選拔一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)入基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。三是改善工作環(huán)境。加大對(duì)基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支持力度，積極改善工作和生活條件。僅2012年開(kāi)展“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)，省市縣三級(jí)財(cái)政共投入4.64億元，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)危房605棟，建設(shè)小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體室等基礎(chǔ)設(shè)施5272處，為基層公務(wù)員安心工作營(yíng)造良好環(huán)境。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）公務(wù)員法貫徹實(shí)施力度還需進(jìn)一步加大。公務(wù)員法雖然已經(jīng)實(shí)施八年了，但仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公務(wù)員法的精神實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)不深，貫徹執(zhí)行公務(wù)員法的意識(shí)不強(qiáng)，有的法制觀念淡薄、工作隨意性較大，違規(guī)進(jìn)人、違規(guī)提拔等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。需要進(jìn)一步加大公務(wù)員法執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化各級(jí)各部門貫徹實(shí)施公務(wù)員法的嚴(yán)肅性，切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)員學(xué)法守法用法的自覺(jué)性。
?。ǘ┕珓?wù)員法配套政策法規(guī)還需進(jìn)一步完善。從公務(wù)員法貫徹實(shí)施情況來(lái)看，現(xiàn)行公務(wù)員管理制度還有一些不完善、不配套的地方，公務(wù)員管理工作中個(gè)別環(huán)節(jié)缺乏法律依據(jù)。比如，專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員管理辦法一直沒(méi)有出臺(tái)，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行的制度一直沒(méi)有建立，制約著公務(wù)員制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展。
?。ㄈ┗鶎庸珓?wù)員隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招不進(jìn)、留不住、待遇低等問(wèn)題仍然較為突出。大部分縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)因受編制限制，加上退二線干部占編占崗，每年基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄公務(wù)員數(shù)量有限，一些縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)甚至連續(xù)多年沒(méi)有新招錄1名公務(wù)員。由于國(guó)家職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤的制度一直未出臺(tái)，基層尤其是一些艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員工作生活條件較差，經(jīng)濟(jì)待遇普遍較低，基層公務(wù)員不安心基層工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。
?。ㄋ模┕珓?wù)員管理工作機(jī)制還需進(jìn)一步健全。從這些年的工作實(shí)踐來(lái)看，我省公務(wù)員管理工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，退出機(jī)制不夠健全，公務(wù)員“能進(jìn)不能出”、“能上不能下”的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本性解決；工資福利保險(xiǎn)制度有待進(jìn)一步落實(shí)，工資正常增長(zhǎng)機(jī)制還沒(méi)有完全建立，公務(wù)員工資待遇水平仍然較低；公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，全省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不到位的問(wèn)題比較突出。
三、下一步工作打算
我們將以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指引，以省人大常委會(huì)此次審議為契機(jī)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的作風(fēng)，全面推進(jìn)我省公務(wù)員管理科學(xué)發(fā)展。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步深化公務(wù)員法實(shí)施工作。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員法及配套法規(guī)的貫徹實(shí)施，結(jié)合我省實(shí)際認(rèn)真加以落實(shí)。按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確的“深化公務(wù)員分類改革”的目標(biāo)任務(wù)，在國(guó)家出臺(tái)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定后，研究我省具體政策，積極穩(wěn)妥組織實(shí)施。加大對(duì)公務(wù)員法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查力度，堅(jiān)決查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。
?。ǘ┻M(jìn)一步加大公務(wù)員培訓(xùn)力度。落實(shí)黨的十八大提出的“加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)和能力”的要求，深入貫徹全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展黨的基本理論教育、理想信念教育、黨性教育和黨的群眾路線教育，不斷增強(qiáng)廣大公務(wù)員的政治意識(shí)、宗旨意識(shí)、大局意識(shí)。全面抓好公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，不斷提升公務(wù)員能力素質(zhì)。注重理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，堅(jiān)持在實(shí)際工作中培養(yǎng)教育公務(wù)員，全面提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。
?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員日常管理。結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)家即將出臺(tái)的《公務(wù)員日?？己宿k法》，制定我省公務(wù)員日常考核實(shí)施辦法，探索建立平時(shí)考核檔案，把考核結(jié)果作為公務(wù)員培養(yǎng)教育、選拔使用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。健全職、權(quán)、責(zé)相統(tǒng)一的責(zé)任追究制度、誡勉談話制度、辭職辭退制度，對(duì)不作為、慢作為、亂作為及失職、瀆職者嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。完善基層公務(wù)員招錄制度，適當(dāng)降低基層招錄門檻，合理組織分級(jí)分類考試，緩解基層招人難問(wèn)題。嚴(yán)格基層編制管理，妥善解決混編混崗問(wèn)題，理順基層管理體制機(jī)制。重點(diǎn)抓好中央《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，深入研究縣鄉(xiāng)公務(wù)員職務(wù)級(jí)別、工資福利、津貼補(bǔ)貼等方面存在的現(xiàn)實(shí)困難和突出問(wèn)題，制定鼓勵(lì)公務(wù)員到基層工作的具體措施，在福利待遇、交流使用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面向基層一線公務(wù)員傾斜，不斷提高基層公務(wù)員經(jīng)濟(jì)和政治待遇，穩(wěn)定基層公務(wù)員隊(duì)伍。
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步深入開(kāi)展全省干部人事和機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。深入分析我省近年來(lái)在干部人事和機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域存在的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面推進(jìn)全省干部人事和機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，進(jìn)一步鞏固“三超兩亂”治理成果，確保全省公務(wù)員管理工作更加健康有序發(fā)展。組織對(duì)干部人事方面的文件規(guī)定進(jìn)行全面清理，凡是不符合公務(wù)員法精神的一律停止執(zhí)行，維護(hù)法律和制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性。
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，貫徹落實(shí)公務(wù)員法是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是我省全面實(shí)現(xiàn)小康、全面深化改革的重要保障，我們深感責(zé)任重大。衷心感謝省人大常委會(huì)及各位委員對(duì)公務(wù)員法實(shí)施工作的監(jiān)督與支持，同時(shí)懇請(qǐng)一如既往給予關(guān)心和幫助。我們將以這次匯報(bào)為新的起點(diǎn)，進(jìn)一步完善制度，進(jìn)一步探索創(chuàng)新，進(jìn)一步嚴(yán)格管理，更加扎實(shí)有效地推進(jìn)公務(wù)員法實(shí)施工作，為全省推進(jìn)“四化兩型”、促進(jìn)“三量齊升”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加快”提供堅(jiān)強(qiáng)人才保證！
以上報(bào)告，請(qǐng)審議。
受省人民政府委托，現(xiàn)在我向省人大常委會(huì)報(bào)告全省貫徹實(shí)施公務(wù)員法的情況，請(qǐng)予審議。
一、基本情況
2006年公務(wù)員法正式實(shí)施以來(lái)，我省認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，依法完善公務(wù)員制度，加強(qiáng)公務(wù)員管理，取得了較好成效。截至2013年底，全省共有公務(wù)員（含參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)單位工作人員）35.06萬(wàn)人。其中，黨的機(jī)關(guān)2.92萬(wàn)人，人大機(jī)關(guān)0.73萬(wàn)人，行政機(jī)關(guān)22.27萬(wàn)人，政協(xié)機(jī)關(guān)0.42萬(wàn)人，審判機(jī)關(guān)1.26萬(wàn)人，檢察機(jī)關(guān)0.98萬(wàn)人，民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)0.11萬(wàn)人；參照公務(wù)員法管理的群團(tuán)組織和事業(yè)單位6.37萬(wàn)人。總體上看，有三個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是年齡結(jié)構(gòu)趨于合理。45歲以下公務(wù)員20.7萬(wàn)人，約占總數(shù)的59%；55歲以上公務(wù)員2.9萬(wàn)人，約占總數(shù)的8%。二是整體素質(zhì)逐年提高。具有研究生學(xué)歷的公務(wù)員由2006年的0.29萬(wàn)人增長(zhǎng)到1.9萬(wàn)人，具有大學(xué)本科學(xué)歷的公務(wù)員由2006年的11萬(wàn)人增長(zhǎng)到17.3萬(wàn)人。三是入口管理不斷規(guī)范。考試錄用已經(jīng)成為補(bǔ)充公務(wù)員的主渠道。以2013年為例，全省新增公務(wù)員9323人，其中考試錄用7845人，占新增總數(shù)的84%，比2006年提高了30個(gè)百分點(diǎn)。我們的主要做法是：
（一）精心組織實(shí)施，確保公務(wù)員法實(shí)施工作落到實(shí)處。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府高度重視，把公務(wù)員法實(shí)施工作擺在重要議事日程，多次聽(tīng)取匯報(bào)，專題研究部署。在入軌實(shí)施階段，成立了由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門參與的省公務(wù)員法實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)公務(wù)員法實(shí)施的組織協(xié)調(diào)。2006年省委、省政府組織召開(kāi)全省實(shí)施公務(wù)員法工作會(huì)議，作出全面安排部署；2011年召開(kāi)全省紀(jì)念公務(wù)員法實(shí)施五周年座談會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，部署下一階段工作。在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)組織、人社部門認(rèn)真履行公務(wù)員主管部門職責(zé)，建立“共同規(guī)劃、共同研究、共同部署、共同推進(jìn)”的工作機(jī)制，與相關(guān)部門緊密配合，協(xié)調(diào)一致，形成工作合力。二是完善配套政策。按照中央統(tǒng)一部署，對(duì)以前我省公務(wù)員管理方面的文件政策進(jìn)行全面清理和修改完善，并結(jié)合湖南實(shí)際，及時(shí)研究公務(wù)員法配套法規(guī)的貫徹落實(shí)意見(jiàn)，先后制定出臺(tái)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公務(wù)員法〉工作方案》等一系列規(guī)范性文件，形成了比較完整、規(guī)范的公務(wù)員管理制度體系，公務(wù)員管理的基本環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了有法可依。積極探索，大膽創(chuàng)新，在公務(wù)員面試、公開(kāi)遴選、到基層鍛煉、調(diào)任等方面進(jìn)行深入研究，形成了一些好作法、好經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了一批有湖南特色的制度成果，得到了中央公務(wù)員主管部門肯定和社會(huì)好評(píng)。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。注重調(diào)查研究，有針對(duì)性地加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。加大監(jiān)督檢查力度，先后于2006年、2007年、2011年、2014年組織四次全省性的督查和檢查，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推動(dòng)全省公務(wù)員法實(shí)施工作平衡發(fā)展。
?。ǘ﹫?jiān)持凡進(jìn)必考，維護(hù)公務(wù)員錄用公平正義。一是嚴(yán)格依法依規(guī)。出臺(tái)《湖南省公務(wù)員錄用實(shí)施辦法》等文件政策，明確我省考錄工作的原則、程序、方法和要求，進(jìn)一步完善了凡進(jìn)必考的考錄工作機(jī)制。完善公平措施，合理設(shè)置職位資格條件，取消對(duì)性別、身高、學(xué)歷、戶籍、年齡等方面不合理的限制，廣納社會(huì)賢才。堅(jiān)持陽(yáng)光操作，實(shí)行政策公開(kāi)、程序公開(kāi)、職位公開(kāi)、條件公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保公開(kāi)公平公正。8年來(lái)，全省共有93.4萬(wàn)人參加公務(wù)員考試，實(shí)際錄用4.9萬(wàn)名，為各級(jí)機(jī)關(guān)輸送了大批優(yōu)秀人才。二是積極改革創(chuàng)新。2002年起，就在全國(guó)較早實(shí)行了省市縣鄉(xiāng)公務(wù)員四級(jí)聯(lián)考。近年來(lái)，針對(duì)備受社會(huì)關(guān)注的命題、面試等問(wèn)題，開(kāi)展了積極探索和創(chuàng)新。2010年起，在選調(diào)生考試、法院檢察院工作人員面試中，逐步推行委托省外命題，邀請(qǐng)“兩代表一委員”、基層代表現(xiàn)場(chǎng)觀摩監(jiān)督，社會(huì)反響良好。2011年起，實(shí)行省直機(jī)關(guān)公務(wù)員集中面試；2013年，在全省范圍內(nèi)實(shí)行公務(wù)員集中面試，建立健全了集中統(tǒng)一發(fā)布信息、集中統(tǒng)一面試時(shí)間、集中面試考點(diǎn)、集中交流考官、集中隔離抽簽等工作制度，有效提升了公務(wù)員考錄的社會(huì)公信力；2014年，實(shí)行黨政群機(jī)關(guān)公務(wù)員、法院工作人員、檢察院工作人員、選調(diào)生招錄“四考合一”，整合考錄資源，統(tǒng)一政策規(guī)定，優(yōu)化工作流程，考錄工作步入新的階段。三是堅(jiān)持基層導(dǎo)向。公務(wù)員考錄注重向基層和生產(chǎn)一線傾斜。省直機(jī)關(guān)除部分特殊職位外，全部招錄具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員，市州直機(jī)關(guān)也拿出一定比例的職位招錄具有基層工作經(jīng)歷人員。堅(jiān)持從基層定向考錄公務(wù)員，每年拿出專門職位，面向表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績(jī)突出的村（社區(qū)）黨組織書記、主任，以及大學(xué)生“村官”、“三支一扶”、西部計(jì)劃志愿者、農(nóng)村特崗教師等“四項(xiàng)目”人員進(jìn)行定向考錄，近兩年還探索面向優(yōu)秀工人勞模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所負(fù)責(zé)人招考，得到社會(huì)廣泛好評(píng)。
?。ㄈ?qiáng)化考評(píng)約束，激發(fā)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)活力。一是探索建立公務(wù)員實(shí)績(jī)考核機(jī)制。出臺(tái)《湖南省公務(wù)員考核實(shí)施辦法》，明確了公務(wù)員考核的方法、程序。在總結(jié)前些年為民辦實(shí)事考核和績(jī)效評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)《關(guān)于結(jié)合績(jī)效評(píng)估和為民辦實(shí)事考核進(jìn)一步做好公務(wù)員考核工作的意見(jiàn)》，把績(jī)效評(píng)估作為公務(wù)員考核的重要抓手，任務(wù)到崗、責(zé)任到人、考核到事。2013年，結(jié)合加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)分類考核，基本建立橫向到邊、縱向到底的公務(wù)員工作實(shí)績(jī)考核評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了“考事”與“考人”、“考單位”與“考個(gè)人”的有機(jī)結(jié)合和公務(wù)員考核與領(lǐng)導(dǎo)干部考核的有效對(duì)接。二是清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。為規(guī)范公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)，有效解決評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題，2010年，全省清理出各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目6286個(gè)，精簡(jiǎn)后僅保留125個(gè)，精簡(jiǎn)率達(dá)97.6%；2013年，按照政府職能轉(zhuǎn)變和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求，再次對(duì)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)進(jìn)行清理規(guī)范，精簡(jiǎn)后僅保留59個(gè)，精簡(jiǎn)率達(dá)50%以上。三是積極推進(jìn)公務(wù)員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。在全省深入開(kāi)展帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)，以“對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意”為主題，鼓勵(lì)廣大公務(wù)員立足崗位履職盡責(zé)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，弘揚(yáng)公務(wù)員精神，樹(shù)立公務(wù)員良好形象。8年來(lái)，先后有6人被評(píng)為全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”、3個(gè)單位被評(píng)為全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員集體”，52人被評(píng)為湖南省“人民滿意的公務(wù)員”、98個(gè)單位被評(píng)為湖南省“人民滿意的公務(wù)員集體”，共評(píng)選表彰省部級(jí)以上勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者1830人（其中國(guó)家表彰686人、省表彰1144人）。四是嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律懲戒和退出制度。從嚴(yán)執(zhí)行《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，嚴(yán)肅公務(wù)員紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)員行為。認(rèn)真落實(shí)公務(wù)員退休、辭職辭退、交流等制度，暢通公務(wù)員“出口”，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍新陳代謝。8年來(lái)，全省近5000名公務(wù)員受到行政處分；約有5.95萬(wàn)人退出公務(wù)員隊(duì)伍，其中退休4.76萬(wàn)人、辭職辭退1139人、開(kāi)除808人、調(diào)入國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位工作1萬(wàn)余人。
?。ㄋ模┩怀鰢?yán)格規(guī)范，提升公務(wù)員職位管理水平。一是依法開(kāi)展公務(wù)員登記和參照管理單位審批。堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格按規(guī)定范圍、編制限額和公務(wù)員登記條件、程序，如期完成公務(wù)員法入軌階段集中登記工作，穩(wěn)步開(kāi)展日常登記工作；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，分期分批開(kāi)展事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理審批。積極推進(jìn)公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)，基本完成系統(tǒng)建庫(kù)，并通過(guò)了中組部、人社部階段性審核，初步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析的信息化。二是積極探索公務(wù)員分類管理。配合中組部、人社部開(kāi)展公務(wù)員分類管理試點(diǎn)，先后在工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門試點(diǎn)實(shí)施行政執(zhí)法類公務(wù)員管理，在公安機(jī)關(guān)和監(jiān)獄勞教機(jī)關(guān)實(shí)施單獨(dú)警察職務(wù)序列，目前已普遍推行了警員職務(wù)套改；法院、檢察院工作人員分類管理、司法警察警員職務(wù)套改正在部署實(shí)施，為下一步全面推進(jìn)公務(wù)員分類管理奠定了良好基礎(chǔ)。三是全面推行公務(wù)員公開(kāi)遴選。出臺(tái)《關(guān)于認(rèn)真做好省直機(jī)關(guān)從基層公開(kāi)遴選優(yōu)秀公務(wù)員工作的意見(jiàn)》，組織省直機(jī)關(guān)帶頭開(kāi)展統(tǒng)一公開(kāi)遴選，拿出專門計(jì)劃，面向基層優(yōu)秀公務(wù)員進(jìn)行考試選拔，暢通基層公務(wù)員“上行”通道，減少領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“三門”干部比重，改善公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立健全來(lái)自基層一線的黨政干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。各市州也按照省里要求，廣泛開(kāi)展了公開(kāi)遴選工作。近年來(lái)，省、市兩級(jí)每年統(tǒng)一組織從縣鄉(xiāng)基層公開(kāi)遴選公務(wù)員500多名。四是認(rèn)真抓好干部人事和機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。2013年，出臺(tái)“五個(gè)嚴(yán)禁、六個(gè)一律”的紀(jì)律規(guī)定和專項(xiàng)治理工作方案，用一年半或更多一點(diǎn)時(shí)間，全面治理超編制限額進(jìn)人、超職數(shù)超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超范圍分設(shè)黨政職務(wù)、隨意按年齡劃線調(diào)整配備干部、違反規(guī)定程序亂進(jìn)人等“三超兩亂”現(xiàn)象，嚴(yán)厲整治選人用人進(jìn)人上的不正之風(fēng)，目前已查處了一些典型案件，糾正了一些錯(cuò)誤做法，取得階段性成果。注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，研究制定了加強(qiáng)職數(shù)管理的意見(jiàn)，規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，制定人員流動(dòng)調(diào)配政策，全面規(guī)范干部人事管理工作。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持重心下移，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。一是拓寬選人渠道。采取適當(dāng)降低進(jìn)入門檻、定向招錄基層優(yōu)秀人才等措施，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄力度，從2006年以來(lái)，全省共錄用1.3萬(wàn)名公務(wù)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，占錄用公務(wù)員總數(shù)的26.5%。其中，2007年以來(lái)面向優(yōu)秀村（社區(qū)）干部，定向招錄783名，緩解了基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年齡老化、青黃不接和“招人難、留人難”等問(wèn)題。二是加大培養(yǎng)力度。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，有意識(shí)地壓擔(dān)子，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員參與聯(lián)點(diǎn)包村、中心工作和急難險(xiǎn)重任務(wù)等，增強(qiáng)實(shí)際工作能力；選派發(fā)展?jié)摿^大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員到上級(jí)機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，豐富閱歷、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、增強(qiáng)本領(lǐng)。堅(jiān)持從高等院校選調(diào)優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作并強(qiáng)化培養(yǎng)，2006年以來(lái)累計(jì)選拔4649名選調(diào)生。注重加強(qiáng)培養(yǎng)使用，先后于2006年、2009年選拔35名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到省直機(jī)關(guān)擔(dān)任處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)；每次換屆，都選拔一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)入基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。三是改善工作環(huán)境。加大對(duì)基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支持力度，積極改善工作和生活條件。僅2012年開(kāi)展“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)，省市縣三級(jí)財(cái)政共投入4.64億元，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)危房605棟，建設(shè)小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體室等基礎(chǔ)設(shè)施5272處，為基層公務(wù)員安心工作營(yíng)造良好環(huán)境。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）公務(wù)員法貫徹實(shí)施力度還需進(jìn)一步加大。公務(wù)員法雖然已經(jīng)實(shí)施八年了，但仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公務(wù)員法的精神實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)不深，貫徹執(zhí)行公務(wù)員法的意識(shí)不強(qiáng)，有的法制觀念淡薄、工作隨意性較大，違規(guī)進(jìn)人、違規(guī)提拔等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。需要進(jìn)一步加大公務(wù)員法執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化各級(jí)各部門貫徹實(shí)施公務(wù)員法的嚴(yán)肅性，切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)員學(xué)法守法用法的自覺(jué)性。
?。ǘ┕珓?wù)員法配套政策法規(guī)還需進(jìn)一步完善。從公務(wù)員法貫徹實(shí)施情況來(lái)看，現(xiàn)行公務(wù)員管理制度還有一些不完善、不配套的地方，公務(wù)員管理工作中個(gè)別環(huán)節(jié)缺乏法律依據(jù)。比如，專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員管理辦法一直沒(méi)有出臺(tái)，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行的制度一直沒(méi)有建立，制約著公務(wù)員制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展。
?。ㄈ┗鶎庸珓?wù)員隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招不進(jìn)、留不住、待遇低等問(wèn)題仍然較為突出。大部分縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)因受編制限制，加上退二線干部占編占崗，每年基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄公務(wù)員數(shù)量有限，一些縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)甚至連續(xù)多年沒(méi)有新招錄1名公務(wù)員。由于國(guó)家職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤的制度一直未出臺(tái)，基層尤其是一些艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員工作生活條件較差，經(jīng)濟(jì)待遇普遍較低，基層公務(wù)員不安心基層工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。
?。ㄋ模┕珓?wù)員管理工作機(jī)制還需進(jìn)一步健全。從這些年的工作實(shí)踐來(lái)看，我省公務(wù)員管理工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，退出機(jī)制不夠健全，公務(wù)員“能進(jìn)不能出”、“能上不能下”的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本性解決；工資福利保險(xiǎn)制度有待進(jìn)一步落實(shí)，工資正常增長(zhǎng)機(jī)制還沒(méi)有完全建立，公務(wù)員工資待遇水平仍然較低；公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，全省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不到位的問(wèn)題比較突出。
三、下一步工作打算
我們將以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指引，以省人大常委會(huì)此次審議為契機(jī)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的作風(fēng)，全面推進(jìn)我省公務(wù)員管理科學(xué)發(fā)展。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步深化公務(wù)員法實(shí)施工作。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員法及配套法規(guī)的貫徹實(shí)施，結(jié)合我省實(shí)際認(rèn)真加以落實(shí)。按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確的“深化公務(wù)員分類改革”的目標(biāo)任務(wù)，在國(guó)家出臺(tái)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定后，研究我省具體政策，積極穩(wěn)妥組織實(shí)施。加大對(duì)公務(wù)員法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查力度，堅(jiān)決查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。
?。ǘ┻M(jìn)一步加大公務(wù)員培訓(xùn)力度。落實(shí)黨的十八大提出的“加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)和能力”的要求，深入貫徹全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展黨的基本理論教育、理想信念教育、黨性教育和黨的群眾路線教育，不斷增強(qiáng)廣大公務(wù)員的政治意識(shí)、宗旨意識(shí)、大局意識(shí)。全面抓好公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，不斷提升公務(wù)員能力素質(zhì)。注重理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，堅(jiān)持在實(shí)際工作中培養(yǎng)教育公務(wù)員，全面提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。
?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員日常管理。結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)家即將出臺(tái)的《公務(wù)員日?？己宿k法》，制定我省公務(wù)員日常考核實(shí)施辦法，探索建立平時(shí)考核檔案，把考核結(jié)果作為公務(wù)員培養(yǎng)教育、選拔使用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。健全職、權(quán)、責(zé)相統(tǒng)一的責(zé)任追究制度、誡勉談話制度、辭職辭退制度，對(duì)不作為、慢作為、亂作為及失職、瀆職者嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。完善基層公務(wù)員招錄制度，適當(dāng)降低基層招錄門檻，合理組織分級(jí)分類考試，緩解基層招人難問(wèn)題。嚴(yán)格基層編制管理，妥善解決混編混崗問(wèn)題，理順基層管理體制機(jī)制。重點(diǎn)抓好中央《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，深入研究縣鄉(xiāng)公務(wù)員職務(wù)級(jí)別、工資福利、津貼補(bǔ)貼等方面存在的現(xiàn)實(shí)困難和突出問(wèn)題，制定鼓勵(lì)公務(wù)員到基層工作的具體措施，在福利待遇、交流使用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面向基層一線公務(wù)員傾斜，不斷提高基層公務(wù)員經(jīng)濟(jì)和政治待遇，穩(wěn)定基層公務(wù)員隊(duì)伍。
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步深入開(kāi)展全省干部人事和機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。深入分析我省近年來(lái)在干部人事和機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域存在的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面推進(jìn)全省干部人事和機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，進(jìn)一步鞏固“三超兩亂”治理成果，確保全省公務(wù)員管理工作更加健康有序發(fā)展。組織對(duì)干部人事方面的文件規(guī)定進(jìn)行全面清理，凡是不符合公務(wù)員法精神的一律停止執(zhí)行，維護(hù)法律和制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性。
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，貫徹落實(shí)公務(wù)員法是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是我省全面實(shí)現(xiàn)小康、全面深化改革的重要保障，我們深感責(zé)任重大。衷心感謝省人大常委會(huì)及各位委員對(duì)公務(wù)員法實(shí)施工作的監(jiān)督與支持，同時(shí)懇請(qǐng)一如既往給予關(guān)心和幫助。我們將以這次匯報(bào)為新的起點(diǎn)，進(jìn)一步完善制度，進(jìn)一步探索創(chuàng)新，進(jìn)一步嚴(yán)格管理，更加扎實(shí)有效地推進(jìn)公務(wù)員法實(shí)施工作，為全省推進(jìn)“四化兩型”、促進(jìn)“三量齊升”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加快”提供堅(jiān)強(qiáng)人才保證！
以上報(bào)告，請(qǐng)審議。
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