湖南人大微信——2014年7月28日在省十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上
省人大常委會(huì)委員
省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員
省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任 朱新民
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：2014年7月11日、17日，省人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)先后聽取了省審計(jì)廳《關(guān)于2013年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》和省財(cái)政廳《關(guān)于湖南省2013年省級(jí)決算草案和2014年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第19次全體會(huì)議結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告對(duì)2013年省級(jí)決算草案和決算報(bào)告進(jìn)行了初步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2013年，省人民政府及其財(cái)稅部門認(rèn)真貫徹中央和省委決策部署，實(shí)施積極財(cái)政政策，依法加強(qiáng)收入征管，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障重點(diǎn)支出，各項(xiàng)財(cái)政工作有序推進(jìn)，較好地完成了省十二屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算任務(wù)。但也存在一些問題，主要是：收支矛盾依然突出，一些地方收入質(zhì)量有待提高；資金下達(dá)不及時(shí)，支出預(yù)算執(zhí)行不均衡；一些部門預(yù)算編制不夠完整、科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格；一些專項(xiàng)資金管理使用不規(guī)范，效益不明顯；政府性債務(wù)規(guī)模增長較快。
總的來看，2013年省級(jí)決算草案反映的預(yù)算執(zhí)行情況是好的。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議批準(zhǔn)省人民政府提出的2013年省級(jí)決算草案。為進(jìn)一步做好財(cái)政預(yù)算工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：
一、規(guī)范預(yù)決算編制。加強(qiáng)政府全口徑預(yù)決算管理，提高預(yù)決算編制的完整性、科學(xué)性。進(jìn)一步細(xì)化編制內(nèi)容，公共預(yù)算支出按其保障功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款；規(guī)范政府性基金預(yù)算、社?；痤A(yù)算編制；完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例；加強(qiáng)各項(xiàng)預(yù)算之間的銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。改進(jìn)決算編制，決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出，并作出說明。逐步實(shí)現(xiàn)將部門決算提交省人大常委會(huì)審查。
二、深化財(cái)稅體制改革。強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范政府行為，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。加強(qiáng)績效預(yù)算管理，科學(xué)設(shè)置績效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格績效評(píng)價(jià)問責(zé)，提高財(cái)政資金使用效益。改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，逐步建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。推進(jìn)增值稅改革，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步加大專項(xiàng)資金整合力度，嚴(yán)格控制設(shè)立新的專項(xiàng)資金，嚴(yán)格規(guī)范專項(xiàng)資金的用途和辦法，嚴(yán)格規(guī)定專項(xiàng)資金使用期限，建立健全專項(xiàng)資金退出機(jī)制。
三、推進(jìn)預(yù)決算公開。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容，政府預(yù)決算要全部細(xì)化到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算要細(xì)化到具體項(xiàng)目，研究推行部門決算按支出經(jīng)濟(jì)分類公開。所有使用財(cái)政撥款安排“三公”經(jīng)費(fèi)支出的部門和單位都要公開財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將使用財(cái)政性資金集中采購貨物、工程和服務(wù)的情況及時(shí)向社會(huì)公開。公開的方式和載體應(yīng)方便公眾查詢監(jiān)督。
四、切實(shí)抓好增收節(jié)支工作。各類收入要依法足額征收到位，做到應(yīng)收盡收，同時(shí)，要防止收“過頭稅”，堅(jiān)決反對(duì)虛收空轉(zhuǎn)和盲目相互攀比收入指標(biāo)排位。各級(jí)各部門要厲行節(jié)約，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，建立勤儉節(jié)約的常態(tài)機(jī)制。嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算安排支出，努力壓縮一般性支出，優(yōu)先保障民生等重點(diǎn)支出需要。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
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