提高違法成本 加大追責(zé)力度

　　“11·22”中石化黃濰輸油管線爆燃事故、江蘇昆山“8·2”特別重大爆炸事故……近年來，我國(guó)安全生產(chǎn)事故多發(fā)、頻發(fā)，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。

　　正在北京召開的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)安全生產(chǎn)法修正案草案進(jìn)行了分組審議。

　　參加審議的常委會(huì)組成人員表示，草案強(qiáng)化了以人為本、安全發(fā)展的理念，強(qiáng)化了生產(chǎn)必須更加重視生命的觀點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任作了進(jìn)一步的明確，相信通過這次修改，會(huì)對(duì)下一步的安全生產(chǎn)起到促進(jìn)和保障的作用。

　　委員們認(rèn)為草案回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，順應(yīng)全面深化改革要求，已經(jīng)比較成熟，贊成提請(qǐng)本次會(huì)議表決。

　　在審議中，委員們也提出許多修改意見。董中原委員建議，應(yīng)當(dāng)對(duì)草案中出現(xiàn)的一些非法律術(shù)語(yǔ)進(jìn)行定義，“草案第二十二條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。但‘安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)’是一個(gè)嶄新的概念。這一章規(guī)定是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，但在具體法條中都是企業(yè)的某個(gè)部門或者某個(gè)人的職責(zé)，從法理上說，他們都是職務(wù)行為，而不是個(gè)人行為，立法義務(wù)應(yīng)當(dāng)落實(shí)到企業(yè)。”

　　這個(gè)觀點(diǎn)也得到了龔建明委員的同意。他表示，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“主要負(fù)責(zé)人”這個(gè)概念從實(shí)際操作來看，會(huì)造成認(rèn)識(shí)上的混亂和責(zé)任劃分的不明確，建議明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是法人單位的，其“主要負(fù)責(zé)人”就是“法定代表人”；非法人單位的“主要負(fù)責(zé)人”則是其行政正職領(lǐng)導(dǎo)，其他領(lǐng)導(dǎo)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，管好自己分管業(yè)務(wù)條線的安全生產(chǎn)工作。

　　強(qiáng)化安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任也是此次修正案草案的一大亮點(diǎn)。蔣巨峰委員認(rèn)為，安全事故多發(fā)、頻發(fā)的主要原因，是違法成本低，對(duì)監(jiān)管部門監(jiān)管不到位的責(zé)任追究不夠所致，建議進(jìn)一步加大責(zé)任追究和處罰的力度，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究，尤其要強(qiáng)化日常監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)到位。

　　修正案草案增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)，這一條引起熱議。吳曉靈委員說：“就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的編制、人力等而言，恐怕承擔(dān)不了這個(gè)責(zé)任，還是規(guī)定協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)為好。”

　　呂薇委員則表示，修正案草案中已經(jīng)規(guī)定了“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府要建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制”，縣級(jí)以上政府的才是協(xié)調(diào)機(jī)制，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有專業(yè)人員也沒有能力去領(lǐng)導(dǎo)，最多應(yīng)該是協(xié)助監(jiān)督、管理的責(zé)任。鄧秀新委員也認(rèn)為，此舉突破了我國(guó)行政監(jiān)管職責(zé)一般只規(guī)定到縣級(jí)的立法傳統(tǒng)。（責(zé)任編輯：劉舒尹）