全國人大常委會分組審議行政訴訟法修正案草案

    新華網(wǎng)北京８月２９日電  十二屆全國人大常委會第十次會議２９日上午在人民大會堂分組審議行政訴訟法修正案草案。部分與會的全國人大常委會組成人員建議必要時(shí)可設(shè)立行政法院應(yīng)對當(dāng)前行政訴訟存在的問題。

    “行政訴訟法主要是一部民告官的訴訟法律。從訴訟來看，它是一個(gè)很大的短板，現(xiàn)在行政訴訟的案件大概只占所有案件的百分之一左右。”辜勝阻委員指出，因?yàn)槭敲窀婀?，所以來自行政的干預(yù)很大，地方化、行政化傾向很大。

    辜勝阻認(rèn)為，要解決問題最根本的還是體制問題，要在立法上為司法體制改革留下空間。他建議將修正案草案二審稿第４條第２款規(guī)定修改為“人民法院設(shè)行政審判庭審理行政案件，必要時(shí)最高人民法院可以設(shè)立跨行政區(qū)域的行政審判機(jī)構(gòu)審理行政案件”。

    郭鳳蓮委員也贊同這樣修改，認(rèn)為這樣修改可以為行政審判體制改革預(yù)留制度空間。目前二審稿規(guī)定“人民法院設(shè)立行政審判庭，審理行政案件。”

    隨著社會民主法治建設(shè)的推進(jìn)，如何進(jìn)一步發(fā)揮好行政訴訟的功能，解決行政訴訟中面臨的“門難進(jìn)、案難審、判難勝、訴難息”的四難局面，適時(shí)對行政訴訟法進(jìn)行修改具有重要意義。

    “行政訴訟法是保護(hù)公民權(quán)利、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的重要保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，依法治國基本方略的全面推進(jìn)，修改行政訴訟法越來越有必要，受到社會的廣泛關(guān)注。”李路委員說，二審稿在一審稿基礎(chǔ)上，著眼解決行政爭議的現(xiàn)實(shí)需求，更加強(qiáng)調(diào)依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，將訴訟對象擴(kuò)大為行政行為，不限于具體行政行為，并將部分行政行為由列舉式改為概括式，將征收、征用及補(bǔ)償單獨(dú)作為一項(xiàng)，使行政訴訟受案范圍進(jìn)一步豐富；明確被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，對訴訟時(shí)效期間進(jìn)行了完善，對適用簡易程序進(jìn)行了完善，對部分條文表述進(jìn)行了調(diào)整，使文本更加規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)。

    杜黎明委員也認(rèn)為，現(xiàn)行法將行政訴訟限定在具體行政行為內(nèi)，致使受案的范圍非常有限。這次修改刪除了“具體”兩個(gè)字，把抽象行政行為納入其中，這一修改對行政訴訟法意義重大。

    他還建議，將行政合同和授益性行政行為也納入行政訴訟的范圍。“在全面深化改革中，還會有大量的行政工作會采用社會化的方式外包出去，必然產(chǎn)生大量的行政合同（行政協(xié)議）。在這些合同關(guān)系中，公民、法人和其他組織相對于行政機(jī)關(guān)來說，往往處于弱勢地位，將其納入行政訴訟的范圍，有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。此外，行政機(jī)關(guān)對有關(guān)公民、法人和其他組織給予行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政補(bǔ)貼或者行政扶助等，對當(dāng)事人也將產(chǎn)生較大影響，也應(yīng)納入行政訴訟的范圍。”杜黎明說。（責(zé)任編輯：劉舒尹）