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中華人民共和國行政訴訟法修正案（草案）
（二次審議稿）
（二次審議稿）
一、將第一條修改為：“為保證人民法院公正、及時(shí)審理行政案件，解決行政爭議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法。”
二、第二條增加一款，作為第二款：“前款所稱行政機(jī)關(guān)，包括依照法律、法規(guī)授權(quán)作出行政行為的組織。”
三、增加一條，作為第三條：“人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。
“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。
“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，也可以委托相應(yīng)的工作人員出庭。”
四、將第十一條改為第十二條，第一款修改為：“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：
“（一）對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；
“（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；
“（三）申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；
“（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；
“（五）對(duì)征收、征用及其補(bǔ)償決定不服的；
“（六）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；
“（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的；
“（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；
“（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；
“（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金或者支付最低生活保障待遇、社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；
“（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。”
五、將第十三條改為第十五條，增加一款，作為第二款：“高級(jí)人民法院可以確定若干基層人民法院跨行政區(qū)域管轄第一審行政案件。”
六、將第十四條改為第十六條，修改為：“中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：
“（一）專利、商標(biāo)確權(quán)案件以及海關(guān)處理的案件；
“（二）對(duì)國務(wù)院部門或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；
“（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。”
七、將第十七條改為第十九條，修改為：“行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，起訴復(fù)議機(jī)關(guān)的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。”
八、將第二十條改為第二十二條，修改為：“兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。”
九、將第二十一條改為第二十三條，修改為：“人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理。受移送的人民法院認(rèn)為受移送的案件按照規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄，不得再自行移送。”
十、將第二十三條改為第二十五條，修改為：“上級(jí)人民法院有權(quán)審理下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件。
“下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審理或者指定管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。”
十一、將第二十四條改為第二十六條，第一款修改為：“行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。”
十二、將第二十五條改為第二十七條，第二款修改為：“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。”
增加一款，作為第三款：“復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。”
將第四款改為第五款，修改為：“行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。”
將第五款改為第六款，修改為：“行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。”
十三、將第二十六條改為第二十八條，修改為：“當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同類行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟。”
十四、增加一條，作為第二十九條：“當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟。代表人的訴訟行為對(duì)其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請(qǐng)求，必須經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。”
十五、將第二十七條改為第三十條，修改為：“公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。
“人民法院判決承擔(dān)義務(wù)的第三人，有權(quán)依法提起上訴。”
十六、將第二十九條改為第三十二條，修改為：“當(dāng)事人、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人。
“下列人員可以被委托為訴訟代理人：
“（一）律師、基層法律服務(wù)工作者；
“（二）當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；
“（三）當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。”
十七、將第三十條改為第三十三條，修改為：“代理訴訟的律師，可以按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案有關(guān)材料，可以向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集證據(jù)。對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密。
“當(dāng)事人和其他訴訟代理人可以按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案庭審材料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。”
十八、將第三十一條改為第三十四條，第一款修改為：“證據(jù)包括：
“（一）書證；
“（二）物證；
“（三）視聽資料；
“（四）電子數(shù)據(jù)；
“（五）證人證言；
“（六）當(dāng)事人的陳述；
“（七）鑒定意見；
“（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。”
十九、將第三十二條改為第三十五條，增加一款，作為第二款：“被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)或者人民法院依法調(diào)取證據(jù)的除外。”
二十、將第三十三條改為第三十六條，修改為：“在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。”
二十一、增加三條，作為第三十七條、第三十八條、第三十九條：
“第三十七條有下列情形之一，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以補(bǔ)充證據(jù)：
“（一）被告在作出行政行為時(shí)已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的；
“（二）原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的。
“第三十八條原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任。
“第三十九條在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請(qǐng)的證據(jù)。但有下列情形之一的除外：
“（一）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；
“（二）原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)的。
“在行政賠償和行政機(jī)關(guān)依法給予補(bǔ)償?shù)陌讣?，原告?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。”
二十二、將第三十四條改為二條，作為第四十條、第四十一條，修改為：
“第四十條人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。
“第四十一條人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。但是，不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。”
二十三、增加一條，作為第四十二條：“與本案有關(guān)的下列證據(jù)，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)?。?br /> “（一）由國家機(jī)關(guān)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)；
“（二）涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)；
“（三）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。”
二十四、增加一條，作為第四十四條：“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)，不得在公開開庭時(shí)出示。
“人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀地審查核實(shí)證據(jù)。對(duì)未采納的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在裁判文書中說明理由。
“以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。”
二十五、將第三十七條改為第四十五條，修改為：“對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。
“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。”
二十六、將第三十八條改為第四十六條，修改為：“公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。”
二十七、將第三十九條改為第四十七條，修改為：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。
“因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件從行政行為作出之日起超過二十年，其他案件從行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。”
二十八、增加一條，作為第四十八條：“公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
“公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，起訴期限不受前款規(guī)定的限制。”
二十九、將第四十條改為第四十九條，修改為：“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于當(dāng)事人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。因人身自由受限制而不能提起訴訟的，人身自由受限制的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。
“公民、法人或者其他組織因其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。”
三十、增加二條，作為第五十條、第五十一條：
“第五十條起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。
“書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對(duì)方當(dāng)事人。
“第五十一條人民法院應(yīng)當(dāng)在接到起訴狀時(shí)當(dāng)場予以登記，并出具注明收到日期的書面憑證。起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人補(bǔ)正。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。
“對(duì)于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人補(bǔ)正起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級(jí)人民法院投訴，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。”
三十一、將第四十一條改為第五十二條，第一項(xiàng)修改為：“原告是符合本法第二十六條規(guī)定的公民、法人或者其他組織;”。
三十二、將第四十二條改為第五十三條，修改為：“起訴符合本法第五十二條規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)在接到起訴狀或者口頭起訴之日起七日內(nèi)立案，并通知當(dāng)事人；不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出裁定書，不予受理。裁定書應(yīng)當(dāng)載明不予受理的理由。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。
“人民法院在七日內(nèi)既不立案，又不作出裁定書的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級(jí)人民法院立案、審理。”
三十三、增加一條，作為第五十四條：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。
“前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。”
三十四、將第七章分為五節(jié)，增加節(jié)名，規(guī)定：“第一節(jié)一般規(guī)定”，內(nèi)容為第五十五條至第六十六條；“第二節(jié)第一審普通程序”，內(nèi)容為第六十七條至第七十八條；“第三節(jié)簡易程序”，內(nèi)容為第七十九條至第八十一條；“第四節(jié)第二審程序”，內(nèi)容為第八十二條至第八十六條；“第五節(jié)審判監(jiān)督程序”，內(nèi)容為第八十七條至第九十條。
三十五、將第四十三條改為第六十七條，第一款修改為：“人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。”
三十六、將第四十四條改為第五十八條，修改為：“訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，裁定停止行政行為的執(zhí)行：
“（一）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
“（二）原告或者利害關(guān)系人申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害國家利益、社會(huì)公共利益的；
“（三）人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行將導(dǎo)致國家利益、社會(huì)公共利益重大損害的；
“（四）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。
“當(dāng)事人對(duì)停止執(zhí)行或者不停止執(zhí)行的裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。”
三十七、將第四十五條改為第五十五條，增加一款，作為第二款：“涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請(qǐng)不公開審理的，可以不公開審理。”
三十八、將第四十七條改為第五十七條，第四款修改為：“院長擔(dān)任審判長時(shí)的回避，由審判委員會(huì)決定；審判人員的回避，由院長決定；其他人員的回避，由審判長決定。當(dāng)事人對(duì)決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。”
三十九、增加一條，作為第五十九條：“人民法院對(duì)起訴行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金、最低生活保障費(fèi)和支付工傷、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)金案件，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響原告生活的，可以根據(jù)原告的申請(qǐng)，裁定先予執(zhí)行。
“當(dāng)事人對(duì)先予執(zhí)行裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。”
四十、將第四十八條改為第六十條，修改為：“經(jīng)人民法院傳票傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按照撤訴處理；被告無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。”
四十一、將第四十九條改為第六十一條，修改為：“訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者處一萬元以下的罰款、十五日以下的拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
“（一）有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的人，對(duì)人民法院的協(xié)助調(diào)查決定、協(xié)助執(zhí)行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙執(zhí)行的；
“（二）被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；
“（三）偽造、隱藏、毀滅證據(jù)，妨礙人民法院審理案件的；
“（四）指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；
“（五）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)的；
“（六）以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)或者擾亂人民法院工作秩序的；
“（七）對(duì)人民法院工作人員、訴訟參與人、協(xié)助執(zhí)行人恐嚇、侮辱、誹謗、誣陷、毆打、圍攻或者打擊報(bào)復(fù)的。
“人民法院對(duì)有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員依照前款規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
“罰款、拘留須經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn)。當(dāng)事人不服的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止執(zhí)行。”
四十二、將第五十條改為第六十二條，修改為：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、行政機(jī)關(guān)依法給予補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件除外。”
四十三、增加一條，作為第六十三條：“在涉及行政許可、登記、征收和征用的行政訴訟中，當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理。
“當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)就民事爭議所作的裁決不服提起行政訴訟的，人民法院依申請(qǐng)可以對(duì)民事爭議一并審理。
“在行政訴訟中，人民法院認(rèn)為該行政案件審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，裁定中止行政訴訟。”
四十四、將第五十三條改為第六十五條第三款，修改為：“人民法院審理行政案件，參照規(guī)章。”
四十五、增加一條，作為第六十六條：“人民法院在審理行政案件中，發(fā)現(xiàn)本法第五十四條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出處理建議。”
四十六、將第五十四條改為六條，作為第六十八條、第六十九條、第七十一條、第七十二條、第七十三條、第七十四條，修改為：
“第六十八條行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告要求被告履行職責(zé)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
“第六十九條行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：
“（一）主要證據(jù)不足的；
“（二）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；
“（三）違反法定程序，不能補(bǔ)正的；
“（四）超越職權(quán)的；
“（五）濫用職權(quán)的；
“（六）明顯不當(dāng)?shù)摹?br /> “第七十一條人民法院經(jīng)過審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。
“第七十二條人民法院經(jīng)過審理，查明被告依法負(fù)有給付義務(wù)的，判決被告履行給付義務(wù)。
“第七十三條有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)行政行為違法：
“（一）行政行為應(yīng)當(dāng)依法被判決撤銷，但撤銷該行政行為會(huì)給國家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；
“（二）行政行為應(yīng)當(dāng)依法被判決撤銷，但不具有可撤銷內(nèi)容的；
“（三）行政行為程序輕微瑕疵，能夠補(bǔ)正的；
“（四）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)判決履行，但判決履行已沒有意義的；
“（五）被告撤銷或者變更原違法行政行為，原告不撤訴，仍要求對(duì)原行政行為的違法性作出確認(rèn)的。
“行政行為有重大且明顯違法情形，原告申請(qǐng)確認(rèn)無效的，人民法院判決確認(rèn)行政行為無效。
“人民法院作出確認(rèn)違法或者無效的判決時(shí)，可以同時(shí)判決責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。
“第七十四條行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定或者認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，人民法院可以判決變更。
“人民法院判決變更，不得加重原告的義務(wù)或者減少原告的利益。但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請(qǐng)求相反的除外。”
四十七、增加二條，作為第七十五條、第七十六條:
“第七十五條人民法院對(duì)公開審理或者不公開審理的案件，一律公開宣告判決。
“當(dāng)庭宣判的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)發(fā)送判決書；定期宣判的，宣判后立即發(fā)給判決書。
“宣告判決時(shí)，必須告知當(dāng)事人上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的法院。
“第七十六條公眾可以查閱發(fā)生法律效力的判決書、裁定書，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。”
四十八、將第五十七條改為第七十八條，修改為：“人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。”
四十九、增加三條，作為第七十九條、第八十條、第八十一條：
“第七十九條人民法院審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的下列第一審行政案件，可以適用簡易程序：
“（一）被訴行政行為是依法當(dāng)場作出的；
“（二）案件涉及款額一千元以下的；
“（三）屬于政府信息公開案件的。
“除前款規(guī)定以外的第一審行政案件，當(dāng)事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。
“發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡易程序。
“第八十條適用簡易程序?qū)徖淼男姓讣?，由審判員一人獨(dú)任審理，并應(yīng)當(dāng)在立案之日起四十五日內(nèi)審結(jié)。
“第八十一條人民法院在審理過程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用簡易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序。”
五十、將第五十九條改為第八十三條，修改為：“人民法院對(duì)上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開庭審理。經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，對(duì)沒有提出新的事實(shí)、證據(jù)或者理由，合議庭認(rèn)為不需要開庭審理的，也可以不開庭審理。”
五十一、增加一條，作為第八十四條：“人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)原審人民法院的判決、裁定和被訴行政行為進(jìn)行全面審查。”
五十二、將第六十條改為第八十五條，修改為：“人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起三個(gè)月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。”
五十三、將第六十一條改為第八十六條，修改為：“人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：
“（一）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定；
“（二）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤或者適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判、撤銷或者變更；
“（三）原判決認(rèn)定基本事實(shí)不清、證據(jù)不足的，發(fā)回原審人民法院重審，或者查清事實(shí)后改判；
“（四）原判決遺漏當(dāng)事人或者違法缺席判決等嚴(yán)重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審。
“原審人民法院對(duì)發(fā)回重審的案件作出判決后，當(dāng)事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發(fā)回重審。
“人民法院審理上訴案件，需要改變原審判決的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)被訴行政行為作出判決。”
五十四、將第六十二條改為第八十七條，修改為：“當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，但判決、裁定不停止執(zhí)行。”
五十五、增加一條，作為第八十八條:“當(dāng)事人的申請(qǐng)符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：
“（一）不予受理或者駁回起訴確有錯(cuò)誤的；
“（二）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；
“（三）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)不確實(shí)、不充分、未經(jīng)質(zhì)證或者系偽造的；
“（四）原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤的；
“（五）違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判的；
“（六）原判決、裁定遺漏訴訟請(qǐng)求的；
“（七）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；
“（八）審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。”
五十六、將第六十三條改為第八十九條，修改為：“各級(jí)人民法院院長對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定。
“最高人民法院對(duì)地方各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審。”
五十七、將第六十四條改為第九十條，修改為：“最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第八十八條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴。
“地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第八十八條規(guī)定情形之一的，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議，并報(bào)上級(jí)人民檢察院備案；也可以提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。
“各級(jí)人民檢察院對(duì)審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級(jí)人民法院提出檢察建議。”
五十八、將第六十五條改為三條，作為第九十一條、第九十二條、第九十三條：
“第九十一條當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書。
“第九十二條公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，行政機(jī)關(guān)或者第三人可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行。
“第九十三條行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，第一審人民法院可以采取以下措施：
“（一）對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的款額，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；
“（二）在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處五十元至一百元的罰款；
“（三）將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告；
“（四）向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；
“（五）拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
五十九、將第六十七條改為第十四條，修改為：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益，造成損害的，有權(quán)依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定請(qǐng)求賠償。”
六十、增加一條，作為第九十八條：“人民法院審理行政案件，本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。”
六十一、將本法相關(guān)條文中的“具體行政行為”修改為“行政行為”。
六十二、刪去第三十五條、第九章的章名、第六十八條、第六十九條、第七十二條。
行政訴訟法的有關(guān)章及條文序號(hào)根據(jù)本修正案作相應(yīng)調(diào)整。
附件：《中華人民共和國行政訴訟法》修改前后對(duì)照表
全國人民代表大會(huì)法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國行政訴訟法修正案（草案）》修改情況的匯報(bào)
常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)行政訴訟法修正案（草案）進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)地方人大常委會(huì)和國務(wù)院部門、部分高等院校、科研機(jī)構(gòu)征求意見。中國人大網(wǎng)全文公布草案，征求社會(huì)公眾意見。法律委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開座談會(huì)，聽取全國人大代表以及最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院有關(guān)部門、律師界、企業(yè)界和專家學(xué)者的意見。法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)還召開部分省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)和政府法制機(jī)構(gòu)、人民法院、人民檢察院參加的座談會(huì)，聽取意見，到北京、浙江、江蘇、吉林等地進(jìn)行專題調(diào)研。各方面普遍認(rèn)為，草案認(rèn)真總結(jié)多年來的行政審判經(jīng)驗(yàn)，著力解決“立案難、審理難、執(zhí)行難”等實(shí)踐中存在的突出問題，從保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利以及完善管轄、訴訟參與人、訴訟程序等方面進(jìn)行了修改，總體贊成草案的修改內(nèi)容，同時(shí)，也提出了一些修改意見。法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)就草案中的主要問題與最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦公室交換意見，共同研究。法律委員會(huì)于7月31日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。最高人民法院、最高人民檢察院和國務(wù)院法制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。8月18日，法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行審議。現(xiàn)將行政訴訟法修正案（草案）主要問題的修改情況匯報(bào)如下：一、現(xiàn)行行政訴訟法第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”當(dāng)時(shí)立法中用“具體行政行為”的概念，針對(duì)的是“抽象行政行為”，主要考慮是限定可訴范圍。審議修改過程中，有些常委委員、地方、專家學(xué)者和最高人民法院提出，現(xiàn)行行政訴訟法第十一條、第十二條對(duì)可訴范圍已作了明確列舉，哪些案件應(yīng)當(dāng)受理，哪些案件不受理，界限是清楚的，可以根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展不再從概念上作出區(qū)分，建議將“具體行政行為”修改為“行政行為”。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將現(xiàn)行行政訴訟法中的“具體行政行為”統(tǒng)一修改為“行政行為”。
二、有些常委委員、地方、法院和社會(huì)公眾提出，行政訴訟是“民告官”的制度，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴提出要求。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，不僅有利于解決行政爭議，也有利于增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法行政的意識(shí)，應(yīng)當(dāng)總結(jié)近年來一些地方推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的好的做法，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴作出可行的規(guī)定。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，也可以委托相應(yīng)的工作人員出庭。”（修正案草案二次審議稿第三條）
三、現(xiàn)行行政訴訟法第二十五條第二款對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為行政訴訟被告作了如下規(guī)定：“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。”有些常委委員、代表、地方、法院和專家學(xué)者提出，實(shí)踐中復(fù)議機(jī)關(guān)為了不當(dāng)被告，維持原行政行為的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致行政復(fù)議制度未能很好發(fā)揮作用，建議對(duì)原有制度作有針對(duì)性的改革，明確復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為的，與原行政機(jī)關(guān)作為共同被告。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將這一規(guī)定修改為：“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。”（修正案草案二次審議稿第十二條）
四、現(xiàn)行行政訴訟法第三十九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。”有些常委委員、代表、地方、法院和社會(huì)公眾提出，行政訴訟的起訴期限只有三個(gè)月，當(dāng)事人很容易因超過起訴期限而失去請(qǐng)求人民法院救濟(jì)的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長起訴期限。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將這一條修改為：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。”“因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件從行政行為作出之日起超過二十年，其他案件從行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。”（修正案草案二次審議稿第二十七條）
五、修正案草案第三十五條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償和行政機(jī)關(guān)依法給予補(bǔ)償?shù)陌讣狻?rdquo;有些常委委員、代表、地方和法院提出，為有效化解行政爭議，修正案草案規(guī)定的調(diào)解范圍可以適當(dāng)擴(kuò)大。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將這一條修改為：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、行政機(jī)關(guān)依法給予補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件除外。”（修正案草案二次審議稿第四十二條）
六、修正案草案第五條中規(guī)定，人民法院在審理行政案件中，發(fā)現(xiàn)規(guī)章以外的規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定具體行政行為合法的依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。有些代表、地方、法院和專家學(xué)者提出，修正案草案將規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理的規(guī)定不夠明確，建議修改，以便于執(zhí)行。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將這一規(guī)定修改為：“人民法院在審理行政案件中，發(fā)現(xiàn)本法第五十四條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出處理建議。”（修正案草案二次審議稿第四十五條）
七、有些地方、法院、專家學(xué)者和社會(huì)公眾提出，現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定人民法院只能對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，對(duì)于行政機(jī)關(guān)明顯不合理的行政行為，沒有規(guī)定人民法院可以判決撤銷，不利于解決行政爭議。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在現(xiàn)行行政訴訟法第五十四條規(guī)定的人民法院可以判決撤銷的行政行為情形中，增加一項(xiàng)“明顯不當(dāng)?shù)?rdquo;情形。（修正案草案二次審議稿第四十六條）
八、現(xiàn)行行政訴訟法第五十七條、第六十條規(guī)定第一審案件和上訴案件的審理期限分別為三個(gè)月和兩個(gè)月。有些常委委員、代表、地方和法院提出，行政訴訟的審理期限過短，實(shí)踐中許多案件難以在法定期限內(nèi)審結(jié)，建議根據(jù)行政審判的實(shí)際情況，適當(dāng)延長第一審案件和上訴案件的審理期限。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將第一審案件和上訴案件的審理期限分別修改為六個(gè)月和三個(gè)月。（修正案草案二次審議稿第四十八條、第五十二條）
九、修正案草案第四十條規(guī)定了簡易程序。有些常委委員、地方提出，為提高審判效率，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，同時(shí)應(yīng)當(dāng)增加規(guī)定簡易程序向普通程序的轉(zhuǎn)化機(jī)制。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在簡易程序適用范圍中增加“屬于政府信息公開案件的”情形；同時(shí)增加規(guī)定：“人民法院在審理過程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用簡易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序。”（修正案草案二次審議稿第四十九條）
還有一個(gè)問題需要匯報(bào)。一些常委委員、代表、地方、法院、專家學(xué)者和社會(huì)公眾建議進(jìn)一步擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍。另一種意見認(rèn)為，當(dāng)前行政訴訟制度實(shí)施中的突出問題不是受案范圍規(guī)定過窄，而是現(xiàn)有受案范圍內(nèi)的爭議由于種種原因不能進(jìn)入訴訟解決。法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，修正案草案已經(jīng)根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展擴(kuò)大了受案范圍，而且根據(jù)現(xiàn)行行政訴訟法的規(guī)定，受案范圍除該法明確列舉的外，人民法院還受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件，受案范圍還會(huì)隨著實(shí)體法的發(fā)展相應(yīng)擴(kuò)大，建議可不對(duì)受案范圍作大的調(diào)整。
有些常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面對(duì)現(xiàn)行行政訴訟法還提出了其他一些修改意見和建議，對(duì)這些問題還可以根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，進(jìn)一步深入研究。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
來源：中國人大網(wǎng) 2014年8月31日
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