湖南人大微信2014年5月28日
一、關(guān)于貫徹實(shí)施民事訴訟法情況的報(bào)告
?。ㄒ唬┟袷略V訟法培訓(xùn)、指導(dǎo)和宣傳工作
1、民事訴訟培訓(xùn)有新舉措，但基層一線(xiàn)民事法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)還有待加強(qiáng)。省法院高度重視民事訴訟法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，決定將民事訴訟法培訓(xùn)列為全省法院法官培訓(xùn)工作的重點(diǎn)。一是將民事訴訟法培訓(xùn)納入所有培訓(xùn)班當(dāng)中。去年省法院共開(kāi)辦18期培訓(xùn)班，共培訓(xùn)學(xué)員4670余人次，均重點(diǎn)設(shè)置了民事訴訟法課程。二是開(kāi)辦民事訴訟法專(zhuān)題培訓(xùn)。省法院先后開(kāi)辦全省法院民商事審判培訓(xùn)班，全省高、中級(jí)法院審監(jiān)工作培訓(xùn)班，立案、民事再審與涉訴信訪(fǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和全省法院執(zhí)行局長(zhǎng)暨執(zhí)行實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，共培訓(xùn)民事和執(zhí)行法官556人。三是積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法。培訓(xùn)過(guò)程中，我們邀請(qǐng)最高法院和學(xué)術(shù)界參與民事訴訟法起草工作的資深法官和專(zhuān)家學(xué)者親臨授課，采取現(xiàn)場(chǎng)案例教學(xué)與互動(dòng)討論相結(jié)合的方式進(jìn)行培訓(xùn)，取得了良好的效果。四是完成國(guó)家法官學(xué)院湖南分院建設(shè)并投入使用。國(guó)家法官學(xué)院湖南分院于2014年4月9日舉行揭牌儀式，湖南法院系統(tǒng)有了自己的法官培訓(xùn)基地，為下一步開(kāi)展法官培訓(xùn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
目前，全省有128個(gè)基層法院（其中3個(gè)鐵路運(yùn)輸法院），459個(gè)人民法庭，民事法官2044人。法官人員基數(shù)大而培訓(xùn)資源相對(duì)不足，致使基層一線(xiàn)法官接受培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多。下一步，我們要扭轉(zhuǎn)以往培訓(xùn)重庭室領(lǐng)導(dǎo)、輕辦案法官的傾向，將更多的培訓(xùn)資源用于培訓(xùn)基層一線(xiàn)民事法官。省法院今年年初出臺(tái)的《2014年度全省法院教育培訓(xùn)計(jì)劃》決定加大基層民事法官培訓(xùn)力度，確?；鶎右痪€(xiàn)民事法官掌握此次民事訴訟法新設(shè)的一系列重大訴訟制度。
2、對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)有新進(jìn)展，但民事訴訟法新設(shè)制度的貫徹落實(shí)效果不佳。民事訴訟法的貫徹實(shí)施重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，省法院采取多種措施加大對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。一是組織資深法官深入基層指導(dǎo)。由民事審判業(yè)務(wù)部門(mén)（包括三個(gè)民庭和兩個(gè)審監(jiān)庭）負(fù)責(zé)人帶隊(duì)先后深入14個(gè)地、州相關(guān)基層法院就民事訴訟法實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)解答疑難問(wèn)題。二是采取“以會(huì)代訓(xùn)”的方式集中指導(dǎo)。召開(kāi)全省法院商事審判會(huì)議，積極應(yīng)對(duì)民事訴訟法實(shí)施給商事審判帶來(lái)的挑戰(zhàn)。三是編發(fā)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件。針對(duì)中、基層法院適用民事訴訟法過(guò)程中存在的問(wèn)題，省法院通過(guò)下發(fā)《民事審判指導(dǎo)》、《民事上訴案件情況通報(bào)》等指導(dǎo)性文件加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助下級(jí)法院正確適用民事訴訟法。四是確定小額訴訟程序標(biāo)的額。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，出臺(tái)《關(guān)于變更我省小額訴訟程序標(biāo)的額的通知》，將我省適用小額訴訟程序案件標(biāo)的額由8000元變更為13000元以下。五是開(kāi)展民事訴訟法實(shí)施情況專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查。重點(diǎn)評(píng)查證據(jù)接收、證人出庭、舉證期限、先行調(diào)解等新規(guī)定落實(shí)情況，不斷強(qiáng)化辦案法官的程序意識(shí)。
由于各地區(qū)法院發(fā)展不衡、部分法官業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)和相關(guān)配套制度不健全等多方面原因，民事訴訟法新設(shè)的小額訴訟、第三人撤銷(xiāo)之訴和公益訴訟等一系列訴訟制度在司法實(shí)踐中還未能得到很好的貫徹落實(shí)。主要表現(xiàn)為：全省基層法院適用小額訴訟程序?qū)徖戆讣?shù)量較少，即使符合適用小額訴訟程序?qū)徖項(xiàng)l件的案件，審判人員出于訴訟風(fēng)險(xiǎn)考慮也不愿意適用。對(duì)第三人撤銷(xiāo)之訴和公益訴訟案件的審理缺乏明確的可操作性規(guī)范，如何適用存在爭(zhēng)議。下一步，我們將深入查找問(wèn)題根源，積極加強(qiáng)應(yīng)對(duì)，屬于制度層面的要積極向上級(jí)法院做好匯報(bào)爭(zhēng)取盡快出臺(tái)相關(guān)配套司法解釋?zhuān)瑢儆跇I(yè)務(wù)能力方面的要進(jìn)一步加大調(diào)研指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，確保此次民事訴訟法新設(shè)的訴訟制度得到正確實(shí)施。
3、民事訴訟法宣傳有新亮點(diǎn)，但司法環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。注重將傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代信息化手段結(jié)合起來(lái)宣傳民事訴訟法，不斷創(chuàng)新宣傳載體，營(yíng)造良好法治環(huán)境。一是要求全省各級(jí)法院采取街頭普法、巡回辦案和以案說(shuō)法的方式深入群眾宣講民事訴訟法。二是在立案信訪(fǎng)大廳設(shè)立對(duì)外公示欄和電子顯示屏，宣傳訴訟知識(shí)和立案流程。三是注重宣傳執(zhí)行工作。省法院執(zhí)行局今年4月份開(kāi)始與湖南經(jīng)視聯(lián)合開(kāi)設(shè)14期專(zhuān)題新聞欄目《見(jiàn)證執(zhí)行》。四是加強(qiáng)新聞媒體宣傳。省法院通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、開(kāi)辦官方微博及在湖南法院網(wǎng)開(kāi)通百姓自述、以案說(shuō)法、現(xiàn)在開(kāi)庭、圖片報(bào)道等形式推介和宣傳民事訴訟法。目前，全省三級(jí)法院均開(kāi)通了自己的官方微博，湖南高院官方微博開(kāi)通一年來(lái)共對(duì)外發(fā)布微博500余條，粉絲數(shù)量61萬(wàn)多，先后獲評(píng)“湖南最佳政務(wù)微博案例”、“全國(guó)法院十大微博”、“全國(guó)法院十佳影響力微博”。
由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化程度相對(duì)滯后及中國(guó)長(zhǎng)期存在的“厭訟”文化傳統(tǒng)，普通群眾學(xué)法、用法意識(shí)普遍不強(qiáng)，運(yùn)用法治手段維護(hù)自身合法權(quán)益能力有限，基層群眾在訴訟中處于弱勢(shì)地位的現(xiàn)象仍然存在。下一步，在加大民事訴訟法宣傳的同時(shí)，要充分發(fā)揮民事訴訟職能作用，依法行使釋明權(quán)，用好依職權(quán)調(diào)查取證、司法救助等訴訟手段，指引當(dāng)事人正確行使訴權(quán)，切實(shí)提高審判質(zhì)效，努力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
?。ǘ┟袷略V訟法的貫徹實(shí)施工作
4、積極完善立案信訪(fǎng)機(jī)制，但“立案難”問(wèn)題沒(méi)有完全解決、涉法涉訴信訪(fǎng)形勢(shì)不容樂(lè)觀。省法院通過(guò)加強(qiáng)立案指引，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，完善立案信訪(fǎng)機(jī)制，逐步***“立案難”和涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題。一是加強(qiáng)立案指導(dǎo)與服務(wù)。在立案大廳設(shè)置告示牌，告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)和立案流程，修訂完善《受理案件通知書(shū)》和《應(yīng)訴通知書(shū)》，為當(dāng)事人立案提供訴訟引導(dǎo)和訴訟服務(wù)。二是開(kāi)展立案工作大檢查。省法院去年年底對(duì)全省法院立案工作進(jìn)行了一次全面檢查，各中院及所轄基層法院對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按要求及時(shí)整改，現(xiàn)已基本整改完畢。三是切實(shí)防范立案違規(guī)行為。深入查找全省法院受理以房抵債類(lèi)虛假訴訟案件的成因，進(jìn)一步采取切實(shí)有效措施加大立案審查力度，防止出現(xiàn)虛假訴訟。向社會(huì)公開(kāi)投訴舉報(bào)電話(huà)，對(duì)該立不立、不當(dāng)立而立和故意拖延立案的行為查明原因并予以糾正。四是加強(qiáng)立案信訪(fǎng)監(jiān)督指導(dǎo)。定期編發(fā)《立案信訪(fǎng)動(dòng)態(tài)》，及時(shí)通報(bào)立案、信訪(fǎng)工作的最新情況。嚴(yán)格執(zhí)行民事訴訟法關(guān)于級(jí)別管轄的規(guī)定，從嚴(yán)控制中級(jí)法院將其審理的第一審民事案件交由基層法院審理。五是著力化解涉法涉訴信訪(fǎng)難題。召開(kāi)全省信訪(fǎng)工作會(huì)議，全面部署全省法院涉法涉訴信訪(fǎng)工作。繼續(xù)推行和完善領(lǐng)導(dǎo)包案制度，加強(qiáng)源頭治理，加大重復(fù)訪(fǎng)矛盾化解力度。抓好信息化建設(shè)，大力推行網(wǎng)上信訪(fǎng)和視頻接訪(fǎng)，強(qiáng)化監(jiān)督和落實(shí)責(zé)任追究。依法分流民事申訴案件，引導(dǎo)當(dāng)事人向檢察院申請(qǐng)檢察建議和抗訴。六是加大司法救助力度。去年11月份至今年4月份，全省法院為當(dāng)事人依法緩、減、免交訴訟費(fèi)2398余萬(wàn)元，確保經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打得起官司。
在去年年底全省法院立案工作檢查當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)各級(jí)法院還不同程度地存在該立不立、不當(dāng)立而立和故意拖延立案的現(xiàn)象。群眾反映最為強(qiáng)烈的是涉及復(fù)員軍人、農(nóng)民征收補(bǔ)償?shù)热后w性糾紛案件，出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，法院不能立案又不下不予立案裁定書(shū)，致使這些案件當(dāng)事人難以通過(guò)訴訟手段維護(hù)權(quán)利。一些案件當(dāng)事人對(duì)法院工作不理解，信訪(fǎng)不信法，涉訴信訪(fǎng)數(shù)量居高不下，特別是“進(jìn)京訪(fǎng)”仍處高位，給法院工作帶來(lái)很大的壓力。下一步，我們將積極向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，引導(dǎo)復(fù)員軍人正確理性維護(hù)自身權(quán)益，研討解決群體性糾紛案件的立案問(wèn)題。著力規(guī)范立案受理程序，防止虛假訴訟，對(duì)下級(jí)法院違規(guī)立案情況進(jìn)行通報(bào)，下大力氣解決“立案難”的問(wèn)題。重點(diǎn)做好涉法涉訴信訪(fǎng)化解工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)涉訴信訪(fǎng)機(jī)制改革，貫徹落實(shí)好訴訪(fǎng)分離機(jī)制，把信訪(fǎng)問(wèn)題的處理納入到法治化的軌道上來(lái)，爭(zhēng)取多方支持共同化解涉法涉訴信訪(fǎng)難題，努力實(shí)現(xiàn)“把訴訟服務(wù)搞上去，信訪(fǎng)數(shù)量降下來(lái)”的工作目標(biāo)。
5、不斷規(guī)范審判活動(dòng)，但民事案件辦理質(zhì)效仍有待提高。全省法院認(rèn)真貫徹落實(shí)民事訴訟法，不斷提高民事審判工作質(zhì)效，去年11月份至今年4月份共受理一審民商事案件147746件，審結(jié)90263件。一是依托審判流程和數(shù)字法院系統(tǒng)，對(duì)民事案件的立案、審理和執(zhí)行進(jìn)行全程監(jiān)控，去年全省法院民事案件審限內(nèi)結(jié)案率99.95%。二是對(duì)辦案效率進(jìn)行通報(bào)。省法院每月對(duì)各庭室辦案情況進(jìn)行通報(bào)并予以公示，各業(yè)務(wù)庭室每月對(duì)辦案效率進(jìn)行講評(píng)，督促法官提高辦案效率。4月份省法院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)全體干警會(huì)議，通報(bào)收結(jié)案、案件審限情況并對(duì)今年司法公正和司法績(jī)效提出明確要求。三是注重加強(qiáng)審級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)。增強(qiáng)民事改判案件裁判文書(shū)的說(shuō)理性和指導(dǎo)性，去年11月份至今年4月份全省法院共審結(jié)二審民事案件8144件，其中改判和發(fā)回重審1618件。四是著力提高庭審水平和裁判文書(shū)說(shuō)理性。繼續(xù)深入開(kāi)展“兩評(píng)查”（庭審評(píng)查和裁判文書(shū)評(píng)查）活動(dòng)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省法院填充式訴訟文書(shū)規(guī)范化管理的規(guī)定》和《法律文書(shū)審批管理規(guī)程》，規(guī)范全省法院填充式訴訟文書(shū)的管理與制作，全面提升裁判文書(shū)質(zhì)量。五是開(kāi)展優(yōu)秀裁判文書(shū)評(píng)選活動(dòng)。我省法院兩篇再審裁判文書(shū)在最高法院開(kāi)展的全國(guó)法院第三屆優(yōu)秀再審裁判文書(shū)評(píng)選活動(dòng)中獲獎(jiǎng)。
但是，我們也深刻認(rèn)識(shí)到辦案工作還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一些法官業(yè)務(wù)水平不高，適用法律不準(zhǔn)，工作責(zé)任心不強(qiáng)，裁判文書(shū)質(zhì)量不高；一些案件受到不當(dāng)干預(yù)，法官抵御誘惑和風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，辦“關(guān)系案、金錢(qián)案、人情案”；一些法官審限意識(shí)不強(qiáng)，案件久拖不決，久執(zhí)不決現(xiàn)象還不同程度存在；一些法院管理不規(guī)范，案卷裝訂和上、下級(jí)法院案卷移送時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致案件審理周期拉長(zhǎng)；一些法院不注重均衡結(jié)案，存在年底拒絕收案和突擊結(jié)案的現(xiàn)象。針對(duì)這些問(wèn)題，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)審判管理，建立完善符合審判規(guī)律的體制機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省高級(jí)人民法院辦案過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定和追究辦法》，對(duì)違反法律規(guī)定及法官職業(yè)道德造成錯(cuò)案的法院工作人員嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。要通過(guò)審判流程管理系統(tǒng)嚴(yán)格管控案件審限，對(duì)將超審限案件及時(shí)警示，強(qiáng)化辦案人員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)超審限案件進(jìn)行通報(bào)并嚴(yán)格追責(zé)。
6、不斷加強(qiáng)執(zhí)行工作，但“執(zhí)行難”問(wèn)題依然存在。省法院采取多種措施積極***“執(zhí)行難”，盡最大努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的既判權(quán)益，維護(hù)司法的權(quán)威與公信。一是強(qiáng)化對(duì)失信被執(zhí)行人的威懾。最高法院失信被執(zhí)行人名單信息庫(kù)于2013年10月8日正式啟動(dòng)以來(lái)，湖南全省法院已依法將符合失信情形的1327個(gè)被執(zhí)行人名單信息及時(shí)錄入失信被執(zhí)行人名單信息庫(kù)。二是加大對(duì)失信被執(zhí)行人處罰力度。對(duì)拒不執(zhí)行法院生效判決的被執(zhí)行人依法采取強(qiáng)制措施，去年全省法院限制高消費(fèi)554人、限制出境119人、罰款659人、拘留1633人、判處拒執(zhí)罪23人。三是開(kāi)展涉民生案件專(zhuān)項(xiàng)集中執(zhí)行活動(dòng)。截止今年4月份全省法院共執(zhí)結(jié)涉民生案件2983件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的2225萬(wàn)元，切實(shí)維護(hù)了廣大人民群眾合法權(quán)益。四是推行執(zhí)行工作信息化建設(shè)。省法院已與省內(nèi)的15家銀行實(shí)現(xiàn)了賬戶(hù)信息網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)并已投入使用，可以方便快捷查詢(xún)到被執(zhí)行人銀行財(cái)產(chǎn)信息，收到了良好的效果。五是加強(qiáng)執(zhí)行公開(kāi)工作。各級(jí)法院將執(zhí)行案件的承辦人、財(cái)產(chǎn)查控情況、執(zhí)行日志和結(jié)案情況等信息準(zhǔn)確及時(shí)地錄入執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，方便社會(huì)公眾查詢(xún)。
“執(zhí)行難”成因是多方面的，既有被執(zhí)行人誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，惡意逃避執(zhí)行的原因，也有體制機(jī)制不暢，執(zhí)行難到位的原因，還有負(fù)有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的機(jī)關(guān)對(duì)法院執(zhí)行工作不配合的原因。下一步，我們要充分利用司法網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，提高財(cái)產(chǎn)查控效率，在6月底前實(shí)現(xiàn)全部通過(guò)該系統(tǒng)查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)。要用足、用好法律法規(guī)賦予的強(qiáng)制性、懲戒性手段，加大打擊拒執(zhí)罪力度，強(qiáng)化執(zhí)行措施，提升執(zhí)行權(quán)威。要進(jìn)一步推進(jìn)信息化、規(guī)范化、公開(kāi)化建設(shè)，爭(zhēng)取2014年上半年建成執(zhí)行指揮中心基本框架，年底前基本建成執(zhí)行指揮中心。當(dāng)前，省法院正與國(guó)土、住建等部門(mén)協(xié)商爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)被執(zhí)行人土地、房產(chǎn)信息，與廣州鐵路集團(tuán)公司協(xié)商爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)、限制被執(zhí)行人乘坐列車(chē)軟臥、高鐵等高消費(fèi)行為。
7、全面推動(dòng)司法公開(kāi)，但裁判文書(shū)上網(wǎng)率仍然不高。按照《司法公開(kāi)六項(xiàng)規(guī)定》的規(guī)定，深入推進(jìn)立案公開(kāi)、庭審公開(kāi)、文書(shū)公開(kāi)、聽(tīng)證公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、審務(wù)公開(kāi)，讓司法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。一是推進(jìn)司法公開(kāi)三大平臺(tái)建設(shè)。審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)是最高法院提出的明確要求。省法院已成立司法公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和三大平臺(tái)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全省法院全面推動(dòng)司法公開(kāi)工作。二是推動(dòng)全省數(shù)字法院系統(tǒng)建設(shè)。成立數(shù)字法院系統(tǒng)應(yīng)用研究小組，為裁判文書(shū)校對(duì)與上網(wǎng)提供技術(shù)支持。推動(dòng)建設(shè)外網(wǎng)審判流程查詢(xún)系統(tǒng)和立案大廳自助終端，方便當(dāng)事人查詢(xún)案件進(jìn)展，增加審判工作透明度。石時(shí)態(tài)副院長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)致信給各中院、基層法院院長(zhǎng)，要求各中院、基層法院院長(zhǎng)采取有效措施，確保數(shù)字法院系統(tǒng)各項(xiàng)信息及時(shí)、完整、準(zhǔn)確登錄，確保信息上傳率和準(zhǔn)確率達(dá)到100%。目前數(shù)字法院系統(tǒng)信息登錄工作正在穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)中。三是積極推進(jìn)裁判文書(shū)上網(wǎng)。對(duì)裁判文書(shū)上網(wǎng)工作進(jìn)行調(diào)研，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范裁判文書(shū)公開(kāi)工作的通知》，規(guī)范裁判文書(shū)上網(wǎng)程序。截止4月中旬我省法院在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)新上傳了19397份生效裁判文書(shū)。四是積極創(chuàng)新庭審公開(kāi)方式，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)開(kāi)庭審理的有重大社會(huì)影響、社會(huì)公眾關(guān)注的案件以視頻、音頻、圖文、微博等方式進(jìn)行庭審直播，去年11月份至今年4月份，湖南法院網(wǎng)對(duì)具有典型法制宣傳教育意義的民事案件庭審直播26件。五是啟動(dòng)外網(wǎng)改版工作。省法院近期將對(duì)法院外網(wǎng)進(jìn)行改版以滿(mǎn)足裁判文書(shū)上網(wǎng)需要，方便當(dāng)事人快捷查詢(xún)法院生效裁判文書(shū)。
但是，我們也看到，一些法院司法公開(kāi)意識(shí)不強(qiáng)，工作主動(dòng)性不夠，有的法院對(duì)裁判文書(shū)上網(wǎng)工作消極應(yīng)對(duì)，還有的法院受到人力財(cái)力限制信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，符合上網(wǎng)條件的裁判文書(shū)上并未實(shí)現(xiàn)全部上網(wǎng)。目前，司法公開(kāi)工作仍處于全面部署階段，當(dāng)前的首要任務(wù)就是推動(dòng)裁判文書(shū)上網(wǎng)，省法院將嚴(yán)格落實(shí)最高法院《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)的規(guī)定》的要求，按照“上網(wǎng)是原則，不上網(wǎng)是例外”的規(guī)定，要求全省各級(jí)人民法院的生效裁判文書(shū)于生效后七日內(nèi)在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上公布。該項(xiàng)工作正在同全省法院信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)同步推進(jìn)中。
?。ㄈ┟袷聦徟嘘?duì)伍建設(shè)工作
8、加強(qiáng)思想政治建設(shè)，但仍有少數(shù)法官公正司法的理念還不牢。大力加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)法官司法為民的大局意識(shí)和公正司法的責(zé)任意識(shí)，確保人民法院工作正確的政治方向。一是將思想政治教育納入黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)共同開(kāi)展，強(qiáng)化法官理想信念教育。二是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神。舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)精神專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)省委、省人大領(lǐng)導(dǎo)作宣講報(bào)告。專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神的通知》，編印3萬(wàn)本《習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)摘編》下發(fā)至全省法院干警人手一冊(cè)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)中央和省委決策部署的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。三是強(qiáng)化法院領(lǐng)導(dǎo)干部理念信念教育。省法院黨組將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和十八屆三中全會(huì)精神作為思想政治工作的重中之重切實(shí)抓緊抓好。全省法院27名廳以上領(lǐng)導(dǎo)干部全部分期分批參加省委黨校學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)精神專(zhuān)題培訓(xùn)班。今年3月底和4月初，又分別舉辦省院機(jī)關(guān)處級(jí)以上干部集中輪訓(xùn)班和全省法院院長(zhǎng)專(zhuān)題培訓(xùn)班，對(duì)省院機(jī)關(guān)196名處級(jí)干部以及全省中院、基層法院院長(zhǎng)150余人進(jìn)行集中培訓(xùn)。
由于我們做思想政治工作行之有效的新辦法還不多，一些法官的社會(huì)主義司法理念還不牢。主要表現(xiàn)為：有的法官認(rèn)為職業(yè)壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高、提拔慢，對(duì)職業(yè)前景感到憂(yōu)慮和茫然，法官流失現(xiàn)象嚴(yán)重；有的法官理想信念動(dòng)搖，缺乏社會(huì)責(zé)任感，廉潔自律的意識(shí)不強(qiáng)；有的法官司法為民意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)待當(dāng)事人態(tài)度冷漠，存在特權(quán)思想。下一步，我們要加強(qiáng)思想政治教育的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索創(chuàng)新思想政治教育載體，加大法院文化建設(shè)力度，把思想政治工作由強(qiáng)制灌輸轉(zhuǎn)化為自主參與與自我教育相結(jié)合。建立健全思想政治工作的評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)思想政治工作的計(jì)劃性、針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)思想政治教育的科學(xué)化。
9、加強(qiáng)司法能力建設(shè)，但是少數(shù)法官司法水平離人民群眾的期待還有一定差距。省法院采取教育培訓(xùn)、案例指導(dǎo)和交流論壇等多種形式不斷提高全省民事法官辦案水平。一是注重提升法官做群眾工作的能力。要求基層民事法官采取巡回辦案方式深入了解群眾訴求，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，維護(hù)群眾利益，注重辦案法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。二是開(kāi)展司法人才庫(kù)建設(shè)工程。積極選派民事法官參加國(guó)家法官學(xué)院培訓(xùn)，去年23名優(yōu)秀法官入選最高法院司法人才庫(kù)，8名同志參評(píng)全國(guó)法官審判業(yè)務(wù)專(zhuān)家。下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展首屆全省審判業(yè)務(wù)專(zhuān)家評(píng)選活動(dòng)的實(shí)施方案》，開(kāi)展全省法院審判業(yè)務(wù)專(zhuān)家評(píng)選活動(dòng)。三是加強(qiáng)法學(xué)理論研究。湖南法院在國(guó)家法官學(xué)院組織的第25屆學(xué)術(shù)討論會(huì)中總分名列第一名，婁底中院在全國(guó)中級(jí)法院總分排名第一。落實(shí)《高等院校與法律實(shí)務(wù)部門(mén)人員互聘“雙千計(jì)劃”》，與湘潭大學(xué)、中南大學(xué)等建立雙向合作培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高民事法官理論水平。四是努力提升法官職業(yè)尊榮感。積極向上級(jí)法院和同級(jí)黨委匯報(bào)，努力提升基層法官待遇，營(yíng)造良好司法環(huán)境，下大力氣緩解法官流失嚴(yán)重的問(wèn)題。
但是，我們也清醒地看到，法官隊(duì)伍的司法能力與人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求還存在一定差距。主要表現(xiàn)在：有的法官業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，認(rèn)定事實(shí)、駕馭庭審、適用法律、撰寫(xiě)文書(shū)的水平不高；有的法官做群眾工作的能力不強(qiáng)，在調(diào)解糾紛、辨法析理、息訴止?fàn)幍确矫娌蛔⒁夥绞椒椒?；有的法官學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，對(duì)新頒布的法律法規(guī)的精神掌握不透徹，遇到新情況、新問(wèn)題不能準(zhǔn)確適用法律。下一步，省法院將圍繞民事訴訟法的貫徹實(shí)施進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，為基層法官提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，全面提升民事法官做群眾工作能力、學(xué)習(xí)調(diào)研能力和正確適用法律的能力。
10、加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，但還存在一些不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為。省法院高度重視法院干警廉政建設(shè)，采取積極措施努力打造一支清正廉潔、作風(fēng)正派的民事審判隊(duì)伍。一是開(kāi)展司法廉潔教育活動(dòng)。向全省法院下發(fā)《湖南省高級(jí)人民法院關(guān)于開(kāi)展堅(jiān)決反對(duì)司法不公司法腐敗專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的實(shí)施方案》，在全省法院開(kāi)展司法廉潔教育活動(dòng)，對(duì)司法腐敗行為零容忍，堅(jiān)決清除法官隊(duì)伍中的害群之馬。當(dāng)前，我們正在積極準(zhǔn)備，爭(zhēng)取年內(nèi)把省法院建成司法廉政教育基地。二是及時(shí)調(diào)整任命民事審判工作部門(mén)的廉政監(jiān)察員，充分發(fā)揮其在民事審判崗位一線(xiàn)監(jiān)督作用。三是在湖南法院文化論壇上專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟廉政文化網(wǎng)頁(yè)，發(fā)布廉政建設(shè)相關(guān)信息，對(duì)全省法院干警進(jìn)行廉政教育。四是嚴(yán)肅查處去年年底全省法院辦理以房抵債虛假訴訟案件的責(zé)任人員，及時(shí)下發(fā)查處情況通報(bào)，對(duì)全省法院工作人員特別是從事民事審判工作的人員進(jìn)行警示教育。五是扎實(shí)開(kāi)展第二批群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，省法院黨組成員深入基層聯(lián)系點(diǎn)法院進(jìn)行指導(dǎo)。六是認(rèn)真貫徹落實(shí)最高法院《關(guān)于在全國(guó)法院開(kāi)展改進(jìn)司法作風(fēng)教育活動(dòng)的通知》的要求，著力查找司法作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，研究部署改進(jìn)措施。今年元月份開(kāi)始省法院機(jī)關(guān)實(shí)行上下班電子考勤，機(jī)關(guān)上、下班紀(jì)律作風(fēng)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
但是，我們也深刻認(rèn)識(shí)到，司法作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：有的法官利用司法權(quán)吃拿卡要、徇私舞弊，甚至通過(guò)辦理虛假訴訟案件進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易；有的法官與律師及中介機(jī)構(gòu)聯(lián)手操縱訴訟進(jìn)程及審判結(jié)果，或者在法院內(nèi)部相互請(qǐng)托，影響司法公正；有的法官工作態(tài)度不好，司法行為不規(guī)范，特別是在庭審和執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中，不注意著裝和儀表，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單，形象不佳。下一步，我們要嚴(yán)格貫徹實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部在抓廉政建設(shè)中的責(zé)任，形成責(zé)任明確、追究有力的追責(zé)體系。要加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格執(zhí)行司法巡查、審務(wù)督察、廉政監(jiān)督員、法官任職回避等制度。要加強(qiáng)警示教育，教育全省法官?lài)?yán)守底線(xiàn)，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的干警要嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決清除隊(duì)伍中的腐敗分子。要以抓好群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)強(qiáng)化司法作風(fēng)建設(shè)，組織開(kāi)展對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決查究“慵懶散奢”等損害群眾利益、傷害群眾感情的不正之風(fēng)。
?。ㄋ模┙邮鼙O(jiān)督工作
11、進(jìn)一步加強(qiáng)了接受監(jiān)督工作，但仍有少數(shù)法官接受監(jiān)督不自覺(jué)、不誠(chéng)懇、不主動(dòng)。
牢固樹(shù)立監(jiān)督就是愛(ài)護(hù)、監(jiān)督就是支持的理念，自覺(jué)將法院工作納入到人大的監(jiān)督之下。一是開(kāi)展“法院開(kāi)放日”活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于在全省法院舉辦“法院開(kāi)放日”活動(dòng)的意見(jiàn)》的要求，邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界群眾走進(jìn)法院旁聽(tīng)庭審、參觀法制課堂和進(jìn)行座談，聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界對(duì)法院工作的意見(jiàn)和建議。省法院今年將舉辦以“司法公開(kāi)”、“司法為民”為主題的法院開(kāi)放日活動(dòng)。二是做好代表聯(lián)絡(luò)工作。堅(jiān)持“一把手總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，內(nèi)部相互協(xié)調(diào)、上下共同配合，全員參與、齊抓共管”的監(jiān)督聯(lián)絡(luò)工作長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格貫徹落實(shí)最高法院《關(guān)于全面加強(qiáng)接受監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》，積極改進(jìn)與人大代表溝通聯(lián)絡(luò)方式，切實(shí)提高聯(lián)絡(luò)督查工作水平。三是辦理好代表提案、建議。省法院堅(jiān)決落實(shí)“定承辦人員，定辦理時(shí)限，定具體方案，定包案領(lǐng)導(dǎo)”的“四定”責(zé)任，要求承辦人與代表溝通聯(lián)系，虛心聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議。將代表提案、建議的辦理情況納入到對(duì)各級(jí)法院的考評(píng)指標(biāo)當(dāng)中，提高代表提案、建議的辦理水平。
但是，我們也清醒地看到，還有部分法官未能樹(shù)立正確的權(quán)力觀，錯(cuò)誤地認(rèn)為監(jiān)督是對(duì)審判權(quán)的干涉，對(duì)外部監(jiān)督有抵觸情緒。有的法院與代表溝通聯(lián)絡(luò)不夠，通報(bào)法院工作情況不主動(dòng)、不及時(shí)、不全面，聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議的態(tài)度不夠誠(chéng)懇，對(duì)存在的問(wèn)題糾正不及時(shí)。個(gè)別法官辦理代表意見(jiàn)建議后，答復(fù)過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏針對(duì)性，特別是在不能采納意見(jiàn)建議時(shí)，沒(méi)有耐心細(xì)致地做解釋說(shuō)明工作。下一步，我們將積極創(chuàng)新代表聯(lián)絡(luò)工作方式，加大與代表的日常聯(lián)絡(luò)工作，及時(shí)將法院工作情況向代表匯報(bào)，聽(tīng)取代表對(duì)法院工作的意見(jiàn)建議。著力做好代表提案、建議的辦理工作，加快辦理進(jìn)度和加大與代表溝通力度，完善統(tǒng)一交辦、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、督查督辦等制度，不斷提升代表、提案建議的辦理質(zhì)量，對(duì)未按期完成辦理工作的，嚴(yán)肅追責(zé)。
二、關(guān)于貫徹落實(shí)《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的決議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》）涉及法院工作的情況報(bào)告
積極推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事審判和執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，建立健全“兩院”聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，確保“兩院”工作順利開(kāi)展。一是繼續(xù)開(kāi)展“兩院”黨組聯(lián)席會(huì)議。省法院與省檢察院已連續(xù)召開(kāi)六次“兩院”黨組聯(lián)席會(huì)議，研究解決包括民事訴訟法貫徹實(shí)施在內(nèi)的兩院共同面臨的重大事項(xiàng)，取得良好的成效。二是加強(qiáng)“法檢”兩家日常工作聯(lián)絡(luò)。不斷完善與檢察機(jī)關(guān)工作銜接機(jī)制，“法檢”兩家在案卷調(diào)閱、數(shù)據(jù)查閱等方面建立了共享機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《最高人民法院辦公廳、最高人民檢察院辦公廳關(guān)于調(diào)閱訴訟卷宗有關(guān)問(wèn)題的通知》，采用文檔復(fù)制、電子拷貝等方式方便檢察機(jī)關(guān)調(diào)閱案卷。三是認(rèn)真辦理檢察機(jī)關(guān)抗訴案件。建立抗訴案件溝通機(jī)制，要求庭前與檢察機(jī)關(guān)溝通聯(lián)絡(luò)并充分交換意見(jiàn)，庭審中依法保障檢察機(jī)關(guān)行使訴訟權(quán)利，判決后及時(shí)將判決結(jié)果告知檢察機(jī)關(guān)，耐心聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。四是加大檢察建議辦理力度。安排政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的法官辦理檢察建議，對(duì)檢察建議要求即時(shí)辦結(jié)、及時(shí)回復(fù)、條條落實(shí)。五是落實(shí)檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)制度。按照“兩院”下發(fā)的《關(guān)于人民檢察院檢察長(zhǎng)列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議的實(shí)施辦法》，全省各級(jí)法院審判委員會(huì)在討論民事抗訴案件時(shí)積極邀請(qǐng)同級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)列席。
法院在接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督方面也還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：有的法官認(rèn)為法院是裁判的最終決定者，對(duì)檢察機(jī)關(guān)抗訴案件和檢察建議沒(méi)有給予足夠重視。有的法院追求案件維持率，對(duì)該改判的抗訴案件不予改判，抗訴案件改判率總體不高。有的法院不注重加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)溝通聯(lián)絡(luò)，檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)制度落實(shí)得不好。對(duì)這些問(wèn)題，我們將加大與檢察機(jī)關(guān)溝通力度，共同研究解決方案。
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，民事訴訟法實(shí)施以來(lái)，省法院做了大量的工作并取得了一定成效，但離最高法院、省委及人大的要求，與廣大人民群眾的期待還存在一定的差距。民事訴訟法的貫徹實(shí)施工作法院任重道遠(yuǎn)，下一步，省法院將在省委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，指導(dǎo)全省法院對(duì)民事訴訟法貫徹實(shí)施過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改，按照《審議意見(jiàn)》提出的任務(wù)要求，切實(shí)規(guī)范民商事審判執(zhí)行工作，充分發(fā)揮民商事審判職能作用，為湖南全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的司法保障。
編輯：redcloud