湖南人大微信2014年5月28日
一、加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)
省檢察院黨組高度重視《決議》及其審議意見，組織班子成員深入學(xué)習(xí)，專題研究，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確加強(qiáng)和改進(jìn)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督和民行檢察工作的思路。下發(fā)貫徹落實(shí)審議意見的實(shí)施方案，明確整改措施和要求，落實(shí)各級(jí)檢察院、省檢察院機(jī)關(guān)各部門的責(zé)任。組織各級(jí)檢察院對(duì)照審議意見，查找改進(jìn)工作的著力點(diǎn)。把學(xué)習(xí)貫徹《決議》情況作為黨的群眾路線教育實(shí)踐、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)的重要內(nèi)容，提升檢察人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作重要性、緊迫性、艱巨性的認(rèn)識(shí)。把學(xué)習(xí)貫徹《決議》情況作為2014年檢察宣傳重點(diǎn)，以檢察機(jī)關(guān)自有宣傳平臺(tái)為主陣地，協(xié)調(diào)外部媒體，加強(qiáng)實(shí)時(shí)、日常宣傳，特別是通過“檢察職能宣傳年”、“檢察開放日”、“看得見的正義”實(shí)地采訪等活動(dòng)開展系列、專題和重點(diǎn)報(bào)道。廣泛開展職務(wù)犯罪預(yù)防講座、“百日大走訪”等活動(dòng)，積極提供法律咨詢、受理控告申訴，動(dòng)員社會(huì)各界支持、參與訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作，進(jìn)一步擴(kuò)大了訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的社會(huì)影響。
二、突出監(jiān)督重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度
（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。第一，強(qiáng)化立案監(jiān)督。把可能判處刑罰的該立不立的案件、明顯不構(gòu)成犯罪和不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的不該立而立的案件作為立案監(jiān)督重點(diǎn)，加大對(duì)違法動(dòng)用刑事手段插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，利用立案實(shí)施報(bào)復(fù)陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等情形的監(jiān)督力度；組織開展破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，深入查找環(huán)境資源、食品藥品領(lǐng)域立案監(jiān)督案件線索來源。半年來（2013年10月至2014年3月，下同），全省檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)（部門）對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的案件立案194件，同比持平；對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的案件撤案183件，同比上升128.8%。邵陽市雙清區(qū)檢察院督促公安機(jī)關(guān)撤銷了未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的謝足銀等10人信用卡詐騙案，湘陰縣檢察院督促公安機(jī)關(guān)立案查處了胡峰等人運(yùn)輸、傾倒危險(xiǎn)廢料危及水源和耕地安全的案件，取得較好監(jiān)督效果。第二，強(qiáng)化偵查活動(dòng)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行高檢院關(guān)于偵查違法行為的調(diào)查核實(shí)程序，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供、暴力取證等非法取證行為和違法查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案款物等違反訴訟程序、侵犯訴訟參與人合法權(quán)益情形的監(jiān)督。半年來，共向偵查機(jī)關(guān)（部門）書面提出糾正違法1535件次，同比上升88.3%；已糾正1482件次，同比上升89.5%；糾正率為96.6%，同比上升0.6個(gè)百分點(diǎn)。因排除非法證據(jù)而不批捕9人，不起訴3人。第三，強(qiáng)化審判監(jiān)督。把糾正認(rèn)定事實(shí)、適用法律錯(cuò)誤以及審判活動(dòng)違法作為審判監(jiān)督重點(diǎn)，在加強(qiáng)與法院溝通協(xié)調(diào)的同時(shí)，積極運(yùn)用檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)、建議發(fā)回重審、抗訴、提請(qǐng)高檢院進(jìn)行死刑復(fù)核監(jiān)督等工作機(jī)制和手段，加強(qiáng)對(duì)審判過程、審判結(jié)果的監(jiān)督，促進(jìn)法院裁判更加符合法律和政策精神。半年來，共對(duì)刑事裁判提出抗訴98件，法院同期改判或發(fā)回重審44件，抗訴意見采納率44.9%。書面提出糾正審判活動(dòng)違法371件次，法院已糾正350件次，糾正率94.3%。第四，強(qiáng)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督。落實(shí)中政委、高檢院的意見和部署，組織開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)檢察和參與全國(guó)第四屆規(guī)范化檢察室評(píng)比活動(dòng)。將超期羈押、久押不決案件和在押人員合法權(quán)益保障情況，換押證制度、羈押期限屆滿前提示制度的落實(shí)情況納入活動(dòng)考核內(nèi)容，注意在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)、糾正、查處違法情形及其背后的司法腐敗。半年來，共糾正刑罰變更執(zhí)行提請(qǐng)、審查、決定等各環(huán)節(jié)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)526人。書面糾正監(jiān)管活動(dòng)違法528件次，糾正率為99.6%。查處了利用主管罪犯改造之便收受賄賂的長(zhǎng)沙監(jiān)獄民警繆某等一批司法腐敗人員。第五，強(qiáng)化對(duì)生效刑事裁判監(jiān)督。采取將形式與實(shí)質(zhì)審查、材料與調(diào)卷審查、書面與實(shí)地調(diào)查等手段相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)不服法院生效刑事裁判申訴案件的監(jiān)督力度。半年來，共調(diào)卷審查48件，立案復(fù)查30件，對(duì)原審裁判確有錯(cuò)誤的抗訴3件。
?。ǘ┣袑?shí)強(qiáng)化對(duì)職務(wù)犯罪案件的監(jiān)督。制定省檢察院《關(guān)于對(duì)人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣彶榇都坝嘘P(guān)工作的操作規(guī)程》。細(xì)化審查逮捕的操作流程，明確職責(zé)范圍，嚴(yán)格辦案責(zé)任和審批手續(xù)。完善檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督、公訴部門引導(dǎo)和監(jiān)督職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)制度。在監(jiān)督偵查活動(dòng)依法進(jìn)行的同時(shí)，引導(dǎo)偵查部門強(qiáng)化控訴意識(shí)，按起訴證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)全面收集證據(jù)；提前派員參與疑難復(fù)雜案件討論，把好立案、逮捕、起訴關(guān)；對(duì)案件審查過程中存在的問題，由偵查部門及時(shí)收集補(bǔ)充證據(jù)，提高協(xié)作和跟蹤配合。省檢察院公訴部門在審查起訴省交通廳原副廳長(zhǎng)鄒和平受賄案件中加強(qiáng)對(duì)偵查的監(jiān)督，提高了案件質(zhì)量。制定《職務(wù)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪相對(duì)不起訴參考標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一職務(wù)犯罪案件處理尺度，規(guī)制了自由裁量權(quán)。半年來，不起訴職務(wù)犯罪案件68件81人，件數(shù)和人數(shù)同比分別下降59.5%和61.2%；不起訴率12.9%，同比減少18個(gè)百分點(diǎn)。落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化職務(wù)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪不訴案件審批及備案審查工作的通知》，強(qiáng)化省、市兩級(jí)檢察院對(duì)職務(wù)犯罪不訴案件的審查責(zé)任。對(duì)不起訴案件多、不訴率畸高的單位實(shí)行定期通報(bào)預(yù)警。對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的不起訴錯(cuò)誤決定，及時(shí)啟動(dòng)督察糾錯(cuò)機(jī)制；對(duì)適用不起訴明顯存在不正?，F(xiàn)象的單位和類案深入調(diào)研，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。依托檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，落實(shí)對(duì)職務(wù)犯罪案件立案、采取強(qiáng)制措施、偵查羈押期限等重點(diǎn)事項(xiàng)的流程監(jiān)控措施。對(duì)流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，督促予以糾正。落實(shí)檢察文書、尤其是涉及財(cái)產(chǎn)性和人身性強(qiáng)制措施法律文書的統(tǒng)一管理規(guī)定以及對(duì)職務(wù)犯罪偵查部門扣押、凍結(jié)涉案款物的備案管理規(guī)定。半年來，共程序性審查職務(wù)犯罪案件477件，結(jié)案審核202件，審查、登記、入庫(kù)涉案款8045萬元，評(píng)查職務(wù)犯罪案件396件，通過發(fā)出流程監(jiān)控通知糾正案件28件。
?。ㄈ﹪?yán)肅查處執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的職務(wù)犯罪。落實(shí)習(xí)近平總書記“要以最堅(jiān)決的意志、最堅(jiān)決的行動(dòng)掃除政法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)決清除害群之馬”的指示，深挖發(fā)生在執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的收受賄賂、刑訊逼供、濫用職權(quán)、徇私枉法、枉法裁判等職務(wù)犯罪案件，回應(yīng)人民群眾期盼。半年來，共立案查處各類司法人員職務(wù)犯罪案件30件34人，同比分別上升76.5%和54.6%。其中縣（處）級(jí)以上司法人員1人。省檢察院認(rèn)真辦理高檢院交辦的基層法官涉嫌虛假訴訟線索，組織益陽、婁底、郴州、衡陽、常德等地檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樯嫦犹摷僭V訟的法官17人，律師2人，中間人3人。目前，所有案件均已偵查終結(jié)移送審查起訴。
三、完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施
（一）積極探索實(shí)施修改后刑訴法、民訴法的工作機(jī)制。落實(shí)省委政法委《關(guān)于貫徹實(shí)施修改后〈刑事訴訟法〉和〈民事訴訟法〉的意見》，省檢察院組織31個(gè)課題組開展新增檢察職能履行情況調(diào)研，研究制定履行過程中所遇問題的應(yīng)對(duì)措施，推動(dòng)了修改后“兩法兩規(guī)則”深入貫徹實(shí)施。出臺(tái)《湖南省檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件適用指定居所監(jiān)視居住措施應(yīng)注意的有關(guān)事項(xiàng)》，嚴(yán)格按照法定的適用條件、適用對(duì)象、審批程序和時(shí)限要求規(guī)范指定居所監(jiān)視居住措施的適用。同時(shí)，加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一對(duì)逮捕標(biāo)準(zhǔn)、證明標(biāo)準(zhǔn)和法律適用的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)相互配合。落實(shí)《關(guān)于正確適用逮捕措施的指導(dǎo)意見》、《偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)開展偵查階段羈押必要性審查指導(dǎo)意見》，開展審查逮捕社會(huì)危險(xiǎn)性證明機(jī)制、逮捕后繼續(xù)羈押必要性審查機(jī)制的專題調(diào)研，指導(dǎo)岳陽等地檢察機(jī)關(guān)制定羈押必要性審查實(shí)施細(xì)則。起草《湖南省人民檢察院關(guān)于保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的意見》，建立聽取律師意見工作機(jī)制，明確檢察執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)聽取律師意見的具體規(guī)范。
?。ǘ┻M(jìn)一步健全檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部銜接配合和監(jiān)督制約機(jī)制。落實(shí)省檢察院《關(guān)于加強(qiáng)捕訴銜接工作的實(shí)施意見》，在全省檢察機(jī)關(guān)建立案件質(zhì)量評(píng)查員制度，安排偵查監(jiān)督部門評(píng)查員與公訴部門銜接，每月清理糾正錯(cuò)誤填報(bào)數(shù)據(jù)。省檢察院實(shí)行審查逮捕案件質(zhì)量數(shù)據(jù)一月一評(píng)查、一季一通報(bào)制度，倒逼偵查監(jiān)督部門主動(dòng)銜接公訴部門進(jìn)行案件會(huì)商、信息通報(bào)和訴訟監(jiān)督銜接。在懷化市檢察機(jī)關(guān)開展“命案辦理省、市、縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制試點(diǎn)，加強(qiáng)上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間在命案辦理過程中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與配合，推動(dòng)了公訴引導(dǎo)偵查取證工作。推進(jìn)職務(wù)犯罪偵查一體化辦案模式，在上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間靈活采取督辦、領(lǐng)辦、提辦、交辦等多種方式，排除辦案阻力，加快辦案進(jìn)度。同時(shí)，按照“信息引導(dǎo)偵查”理念，加快偵查模式轉(zhuǎn)型速度，推廣調(diào)取電子數(shù)據(jù)、話單分析、數(shù)據(jù)恢復(fù)、心理測(cè)試等偵查技術(shù)，拓寬偵查信息聯(lián)網(wǎng)的覆蓋面，完善涉案信息快速查詢機(jī)制，提高信息收集運(yùn)用的范圍、效率和保密性。省檢察院在辦理衡陽破壞選舉案中，積極運(yùn)用一體化辦案模式，從全省檢察機(jī)關(guān)抽調(diào)各類檢察人員260余名，統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦案。
?。ㄈ┻M(jìn)一步完善符合訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作規(guī)律的考評(píng)機(jī)制。適應(yīng)強(qiáng)化訴訟法律監(jiān)督工作需要，針對(duì)工作實(shí)踐中存在的突出問題，修改《湖南省檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法狀況考評(píng)辦法》、《湖南省檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量考評(píng)計(jì)分細(xì)則》，將部分監(jiān)督不力情形納入考核內(nèi)容，增加處罰分值，提高了訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作在執(zhí)法狀況考評(píng)中的權(quán)重。改進(jìn)案件質(zhì)量考評(píng)方式，依托檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)將傳統(tǒng)的紙質(zhì)考評(píng)改為網(wǎng)上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)考評(píng)；同時(shí)，制定《湖南省檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量網(wǎng)上考評(píng)實(shí)施辦法》，規(guī)范網(wǎng)上考評(píng)管理。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)與其他司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。按照《最高人民檢察院、公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定》要求，省檢察院下發(fā)通知，督促各地建立和落實(shí)信息通報(bào)制度，明確通報(bào)內(nèi)容、通報(bào)時(shí)間。加強(qiáng)與法院、公安和司法行政機(jī)關(guān)的溝通，統(tǒng)一了對(duì)建立監(jiān)外執(zhí)行（社區(qū)矯正）罪犯信息共享平臺(tái)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，積極研究消除平臺(tái)建設(shè)過程中所遇技術(shù)障礙的辦法。推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接（以下稱“兩法銜接”）機(jī)制建設(shè)，擬定了信息共享平臺(tái)建設(shè)方案，決定依托湖南省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)連通。目前，省檢察院會(huì)同省政府辦公廳、省雙打辦等相關(guān)部門加大了平臺(tái)建設(shè)資金的爭(zhēng)取力度。與省工商局、省審計(jì)廳等十個(gè)行政執(zhí)法單位召開聯(lián)席會(huì)，按照現(xiàn)有案件移送機(jī)制，就線索移送、信息共享、辦案協(xié)作等事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)，印發(fā)了會(huì)議備忘錄，相關(guān)行政執(zhí)法單位已移送瀆職線索10余件。
四、抓好自身建設(shè)，提高監(jiān)督能力
（一）繼續(xù)加大執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)力度。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部訴訟監(jiān)督，特別是強(qiáng)化對(duì)不起訴權(quán)的規(guī)制，防止利用不起訴權(quán)辦關(guān)系案、人情案、金錢案。開展“堅(jiān)決糾正涉法涉訴中損害群眾利益行為”和“堅(jiān)決反對(duì)司法不公、司法腐敗”專項(xiàng)整治活動(dòng)，查找和整改人情案、關(guān)系案、金錢案。半年來，查處違紀(jì)違法檢察人員8件29人。對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈、媒體較為關(guān)注的案件和流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量瑕疵、程序錯(cuò)誤案件開展個(gè)案督察。半年來，省檢察院共督察案件12件，發(fā)現(xiàn)和糾正實(shí)體問題4個(gè)，程序性問題11個(gè)。加大執(zhí)法規(guī)范化指導(dǎo)力度，將“檢察執(zhí)法崗位操作規(guī)程制度建設(shè)”列為全省檢察機(jī)關(guān)理論研究重大課題，組織全省檢察業(yè)務(wù)骨干完成了《檢察執(zhí)法崗位操作規(guī)程指導(dǎo)叢書》初稿編寫工作，擬在年內(nèi)出版后作為執(zhí)法工具書贈(zèng)閱全省檢察干警。把檢務(wù)公開工作作為推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要抓手，制定全國(guó)首個(gè)全面規(guī)范檢務(wù)公開工作的制度規(guī)范《檢務(wù)公開工作管理辦法》，明確向社會(huì)、訴訟參與人公開的案件范圍、公開方式和公開的操作程序。落實(shí)執(zhí)法過程公開，啟動(dòng)檢察機(jī)關(guān)所辦案件的流程性信息網(wǎng)上查詢、終結(jié)性法律文書互聯(lián)網(wǎng)公開的前期準(zhǔn)備工作。制定以“走進(jìn)偵查監(jiān)督、感受公平正義”為主題的全省“檢察開放日”活動(dòng)方案，屆時(shí)將邀請(qǐng)包括人大代表、政協(xié)委員在內(nèi)的社會(huì)各界代表參與、監(jiān)督檢察工作，用檢務(wù)公開倒逼執(zhí)法活動(dòng)的進(jìn)一步規(guī)范。
?。ǘ├^續(xù)加大訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督人才培養(yǎng)力度。將轉(zhuǎn)變檢察執(zhí)法理念作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化檢察人員的人權(quán)意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、時(shí)效意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，促進(jìn)了執(zhí)法理念的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。把法律監(jiān)督業(yè)務(wù)、修改后刑訴法和民訴法的學(xué)習(xí)作為檢察教育培訓(xùn)重點(diǎn)，組織開展各類專題、專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。半年來，2600余人次受訓(xùn)。其中，2344人次參加全國(guó)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)培訓(xùn)。以“基層檢察院巡回授課”活動(dòng)為載體，從偵監(jiān)、公訴、自偵、民行業(yè)務(wù)和法學(xué)理論五個(gè)方面對(duì)基層檢察人員實(shí)施“直接”、“全員”培訓(xùn)，已完成益陽、永州1205名檢察人員的授課輔導(dǎo)任務(wù)。加快偵查監(jiān)督、民行檢察、刑事申訴檢察等3個(gè)省級(jí)人才庫(kù)建設(shè)，組織檢察人才開展專題講座、授課輔導(dǎo)370余人次，發(fā)揮其在隊(duì)伍素能提升方面的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
?。ㄈ├^續(xù)加快科技強(qiáng)檢步伐。爭(zhēng)取黨委、政府支持，完成了省檢察院機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查信息化和偵查裝備現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)了偵查能力和辦案水平的提高。完成了檢察統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的全省配套項(xiàng)目建設(shè)，確保了業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在全省檢察系統(tǒng)按時(shí)投入使用。完成了全省駐所檢察室與看守所監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了看管場(chǎng)所執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督水平的提升。推進(jìn)全省檢察機(jī)關(guān)高清視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)，已完成方案設(shè)計(jì)論證，落實(shí)建設(shè)資金和統(tǒng)一采購(gòu)事項(xiàng)，為系統(tǒng)及其遠(yuǎn)程視頻接訪、遠(yuǎn)程偵查指揮、遠(yuǎn)程案件討論、遠(yuǎn)程審訊功能的早日建成、實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。
五、深入貫徹實(shí)施民事訴訟法，切實(shí)加強(qiáng)民行檢察工作
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步拓展民行案源渠道。抓住貫徹執(zhí)行民訴法、民事訴訟監(jiān)督規(guī)則和修改行政訴訟法的有利時(shí)機(jī)，組織開展民訴法等專題宣傳活動(dòng)，增進(jìn)人民群眾對(duì)民行檢察工作的了解。依托紅網(wǎng)《百姓呼聲》等網(wǎng)絡(luò)輿情平臺(tái)收集民行案件線索，運(yùn)用辦案成果擴(kuò)大民行檢察工作影響，贏取支持、參與，擴(kuò)大了線索來源。
?。ǘ┻M(jìn)一步強(qiáng)化民事訴訟全過程監(jiān)督。把生效裁判監(jiān)督作為監(jiān)督重點(diǎn)，加大辦案力度。半年來，共辦理各類案件1414 件，同比上升97.8%。在辦案過程中，除運(yùn)用抗訴、檢察建議等法定監(jiān)督方式外，根據(jù)案件的類型和特點(diǎn)，廣泛運(yùn)用糾正違法通知、更換辦案人、移送有關(guān)單位處理等其它方式進(jìn)行監(jiān)督。半年來，共提出抗訴42件，提請(qǐng)抗訴50件，發(fā)出檢察建議17件，采取其他監(jiān)督措施12件。認(rèn)真履行調(diào)解書監(jiān)督、審判人員違法行為監(jiān)督、執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督等三項(xiàng)法定新增職能。半年來，共辦理三類案件401件。
?。ㄈ┻M(jìn)一步完善民行檢察工作機(jī)制。落實(shí)民事監(jiān)督案件受理與審查相分離的規(guī)定。省檢察院通過調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，順暢了受案和審查的對(duì)口銜接渠道；5個(gè)市級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)民行、控申部門之間協(xié)調(diào)等方式，實(shí)現(xiàn)了受理、審查工作的完全分離。推動(dòng)與法院的協(xié)作機(jī)制。就民訴法貫徹實(shí)施中遇到的調(diào)解監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、檢察建議的程序和效力等問題加強(qiáng)與各級(jí)法院的聯(lián)系溝通，共同會(huì)簽相關(guān)文件。郴州市檢察院協(xié)調(diào)法院出臺(tái)了《郴州市中級(jí)人民法院辦理檢察建議暫行規(guī)定》。推動(dòng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制。積極探索行政執(zhí)法行為的檢察監(jiān)督，并著重就監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用以及與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的信息共享、線索移送、案件協(xié)查工作進(jìn)行溝通。津市市政府與市檢察院聯(lián)合制定《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法檢察監(jiān)督暫行規(guī)定》，受到高檢院肯定。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)民行檢察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。向省編委專題匯報(bào)省檢察院民行檢察處分設(shè)情況。按照監(jiān)督專業(yè)化要求，新設(shè)置了省檢察院民行檢察處執(zhí)行檢察、違法行為檢察、行政檢察三個(gè)科室。加大人才培養(yǎng)力度，選派省檢察院民行處負(fù)責(zé)人赴基層鍛煉，引進(jìn)民商法教授掛職擔(dān)任民行部門負(fù)責(zé)人。調(diào)整、充實(shí)了部分檢察院民行檢察隊(duì)伍，并在2014年招錄計(jì)劃中專門設(shè)置民行檢察職位，益陽市計(jì)劃招錄民商法專業(yè)檢察人員2名。目前，全省檢察人員招錄工作已經(jīng)完成。組織參加高檢院、省檢察院《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，210余人次受訓(xùn)。開展民行檢察理論研究，在取得《強(qiáng)化對(duì)民行審判違法行為的監(jiān)督》等一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)調(diào)研成果的同時(shí)，錘煉、提升了民行檢察隊(duì)伍的整體素能。
六、存在的主要困難和問題及努力方向
（一）隊(duì)伍建設(shè)有待提高。突出表現(xiàn)在民事行政訴訟監(jiān)督力量不足，部分檢察人員監(jiān)督能力不強(qiáng)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法糾正訴訟活動(dòng)違法、有效協(xié)調(diào)訴訟監(jiān)督分歧。在擴(kuò)大對(duì)違法查封、扣押、凍結(jié)的犯罪嫌疑人（被告人）財(cái)物情形的知情渠道、糾正部分法院一審審理過程中不啟動(dòng)非法證據(jù)排除程序等情形方面的思路不廣，辦法不多。
?。ǘ┰V訟監(jiān)督手段乏力。法律賦予檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督措施不完善、責(zé)任不明確、追責(zé)無標(biāo)準(zhǔn)，剛性不足。對(duì)少數(shù)單位不受理、不回復(fù)監(jiān)督意見，少數(shù)單位違法不糾、知錯(cuò)不改，個(gè)別案件被告人超期羈押、屢糾不改等違法問題，尚無有效辦法解決。
?。ㄈ┕ぷ鲄f(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。部分整改措施特別是涉及機(jī)制建設(shè)方面的整改措施，落實(shí)起來涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大，有的還存在體制、技術(shù)方面的障礙。如刑事案件信息共享平臺(tái)的建設(shè)，就涉及到在不泄密的前提下，如何在密級(jí)不同的公安、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)之間實(shí)現(xiàn)信息互換的問題。
?。ㄋ模┞鋵?shí)整改尚需時(shí)日。根據(jù)工作安排，有的整改措施正在制定方案、協(xié)調(diào)溝通之中，有的根據(jù)工作需要被安排在下半年落實(shí)。如以提升檢察人員業(yè)務(wù)實(shí)踐能力為目標(biāo)的全省檢察機(jī)關(guān)“優(yōu)秀案件”、“優(yōu)秀法律文書”評(píng)選活動(dòng)已列入省檢察院年度工作計(jì)劃。
半年來，全省檢察機(jī)關(guān)在貫徹落實(shí)《決議》及其審議意見方面做了一些工作，但離人民群眾的期盼還有很大差距。今后，全省檢察機(jī)關(guān)將緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督解決訴訟監(jiān)督中存在的困難和問題，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《決議》及其審議意見，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，為推進(jìn)湖南“四化兩型”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“三量齊升”作出新的更大的貢獻(xiàn)。
編輯：redcloud