湖南人大微信2014年5月28日
一、關(guān)于進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)、裝備保障力度問題
省委、省政府歷來高度重視政法工作，特別是近幾年來，加大了對(duì)“兩院”的經(jīng)費(fèi)保障力度。一是不斷提高經(jīng)費(fèi)保障水平，確保公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到保障標(biāo)準(zhǔn)。按照中央的統(tǒng)一部署，我省先后研究制定了全省縣級(jí)人民檢察院、基層人民法院的公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)扶縣和省扶縣年人均不低于2萬(wàn)元，其他縣市區(qū)年人均不低于2.5-3萬(wàn)元），促進(jìn)了各地經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的提高。到2008年底，各縣級(jí)檢察院、法院公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到了省定標(biāo)準(zhǔn)。2013年，省財(cái)政安排省檢察院、省高院經(jīng)費(fèi)分別為19045萬(wàn)元、16317萬(wàn)元。省“兩院”人均運(yùn)行及辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)都超過了8萬(wàn)元，高于一般省直機(jī)關(guān)的平均水平。二是做好專項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)保障?？紤]到刑事訴訟法、民事訴訟法修改后，省檢察院、省高院工作量隨之增加，2013年，省財(cái)政在年初部門預(yù)算中安排兩院新“兩法”實(shí)施辦案經(jīng)費(fèi)各200萬(wàn)元，年中又予以追加。省檢察院、省高院經(jīng)費(fèi)保障已完全實(shí)現(xiàn)“收支脫鉤、全額保障”。三是不斷加大對(duì)基層政法機(jī)關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。2013年，中央和省級(jí)政法轉(zhuǎn)移支付人均補(bǔ)助市級(jí)、縣級(jí)檢察院分別為2.98萬(wàn)元、3.34萬(wàn)元，市級(jí)、縣級(jí)法院3.89萬(wàn)元、3.49萬(wàn)元；按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)立項(xiàng)、既注重基礎(chǔ)又著眼于發(fā)展”的原則，有計(jì)劃、分地區(qū)、分年度、相對(duì)集中配置基層檢察院、法院部門基本裝備和辦公辦案設(shè)備。同時(shí)，省財(cái)政還重點(diǎn)支持了基層檢察院、法院業(yè)務(wù)用房建設(shè)。四是落實(shí)政法基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目省級(jí)配套資金。省財(cái)政在收支矛盾非常突出的情況下，從省級(jí)地方政府債券資金中安排3億元用于2011-2012年省本級(jí)和貧困縣市區(qū)的政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)省級(jí)配套，其中，檢察部門1154萬(wàn)元、法院2181萬(wàn)元。五是認(rèn)真抓好“兩院”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)化債工作。出臺(tái)了我省《關(guān)于清理化解政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)實(shí)施方案》，在2014年底前完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)化解工作，同時(shí)建立起制止新債發(fā)生的相關(guān)制度。省財(cái)政已籌措省級(jí)配套資金2億元用于化債啟動(dòng)資金。
通過以上措施，“兩院”經(jīng)費(fèi)保障水平不斷提高，管理能力不斷加強(qiáng)，效果明顯。一是“兩院”經(jīng)費(fèi)保障有力，無需自己“創(chuàng)收”，有效遏制了“三亂”行為，促進(jìn)了司法公正；二是辦案條件、裝備水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了較大改善，為“兩院”依法履職提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。
下一步，省財(cái)政將進(jìn)一步加大“兩院”經(jīng)費(fèi)保障力度，建立健全科學(xué)合理的司法保障體制，主要做好以下幾個(gè)方面工作：一是適時(shí)調(diào)整縣級(jí)“兩院”公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。按照財(cái)政部即將出臺(tái)的《縣級(jí)政法機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各地財(cái)政狀況，由省財(cái)政廳會(huì)同省檢察院、省高院開展調(diào)查研究，在充分協(xié)商、科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整縣級(jí)“兩院”公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。二是繼續(xù)推進(jìn)“兩院”業(yè)務(wù)裝備共建共享。對(duì)檢察院、法院裝備現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，在總結(jié)近幾年裝備共建實(shí)施情況和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)“兩院”業(yè)務(wù)裝備共建共享，促進(jìn)資源整合，節(jié)約財(cái)政投資，提高“兩院”執(zhí)法辦案的現(xiàn)代化、科技化、規(guī)范化水平。三是建立政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。研究出臺(tái)我省貫徹落實(shí)政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央精神的文件，建立以“明確各級(jí)責(zé)任、多方共同把關(guān)、堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)分地區(qū)類別、規(guī)范建設(shè)程序、全額投資保障”為主要內(nèi)容的投資保障機(jī)制。四是建立檢察院、法院等執(zhí)法機(jī)構(gòu)查辦大要案成本補(bǔ)償機(jī)制。研究建立檢察院、法院等系統(tǒng)大要案辦案成本補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)大要案辦案經(jīng)費(fèi)成本補(bǔ)償辦法，做到既要杜絕利益驅(qū)動(dòng)，又要保證政法部門辦案的正常需要。
二、關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合，建立健全和完善工作機(jī)制問題
司法公正是現(xiàn)代社會(huì)政治民主、進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。為進(jìn)一步優(yōu)化司法環(huán)境，提高公正司法水平和司法效率，省政府將督促政府有關(guān)部門加強(qiáng)與兩院的協(xié)作配合，建立完善各項(xiàng)工作機(jī)制。同時(shí)，加大督辦力度，確保整改措施落到實(shí)處。
一是堅(jiān)決支持法院、檢察院獨(dú)立行使職權(quán)，排除地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義對(duì)司法活動(dòng)的干擾，維護(hù)司法獨(dú)立性和權(quán)威性。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。按照《法治湖南建設(shè)綱要》的要求，加快建立對(duì)非法干預(yù)司法活動(dòng)進(jìn)行備案登記、查處的責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)決排除地方保護(hù)主義和本位主義對(duì)司法活動(dòng)的干擾。依法規(guī)范新聞媒體對(duì)司法機(jī)關(guān)正在辦理案件的報(bào)道，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。針對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域、重點(diǎn)監(jiān)督部門和重點(diǎn)類型案件制定專項(xiàng)監(jiān)督方案，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響民生、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，督促各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)本單位的行政執(zhí)法情況進(jìn)行自查。
二是督促全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)自覺接受并積極配合檢察機(jī)關(guān)的訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督。督促公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，接受檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督、對(duì)犯罪嫌疑人采取、變更刑事強(qiáng)制措施的監(jiān)督和案件移送審查起訴監(jiān)督。在辦理重大、復(fù)雜、疑難案件過程中，主動(dòng)邀請(qǐng)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)派員提前介入，共同研究協(xié)商案件辦理、證據(jù)完善、法律適用等方面的問題，保證刑事訴訟順利進(jìn)行。督促司法行政機(jī)關(guān)配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)罪犯刑罰變更執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督。目前關(guān)于刑罰變更執(zhí)行的同步監(jiān)督制度相對(duì)健全，各監(jiān)獄駐獄檢察官都是罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)審核領(lǐng)導(dǎo)小組成員，共同參與減、假、保的審核工作，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了同步監(jiān)督。同時(shí)，配合法院更加合理地執(zhí)行減刑、假釋規(guī)定，逐步改變對(duì)那些現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)較好、符合減刑或假釋條件、卻因家庭困難無力繳納罰金或履行民事賠償責(zé)任的罪犯不予減刑假釋或在減刑幅度方面設(shè)限較多的現(xiàn)狀，以更好地激勵(lì)罪犯的改造積極性，確保監(jiān)管安全穩(wěn)定。
三是督促司法行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法做好鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作，維護(hù)司法鑒定秩序。盡快出臺(tái)《湖南省司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃（2014—2018年度）》，規(guī)范和細(xì)化鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的準(zhǔn)入條件，完善退出淘汰機(jī)制，提高司法鑒定行業(yè)的整體素質(zhì)；全面推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可和能力驗(yàn)證工作，狠抓司法鑒定質(zhì)量建設(shè)；加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和執(zhí)業(yè)監(jiān)管工作，嚴(yán)懲司法鑒定違規(guī)執(zhí)業(yè)行為；完善行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合的管理模式，提升公共管理能力和行業(yè)管理水平；加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，理順?biāo)痉ㄨb定外部執(zhí)業(yè)環(huán)境。
四是督促行政執(zhí)法部門依法保障執(zhí)業(yè)律師在民事訴訟代理中對(duì)當(dāng)事人身份信息、土地、房產(chǎn)和工商注冊(cè)等信息的查詢權(quán)。
五是督促行政執(zhí)法部門與檢察機(jī)關(guān)建立執(zhí)法信息共享機(jī)制、執(zhí)法信息通報(bào)制度、聯(lián)席會(huì)議制度，確保各項(xiàng)檢察監(jiān)督措施落到實(shí)處。
編輯：redcloud