湖南人大微信——2014年7月10日在省十二屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上
省人民政府
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：根據(jù)會(huì)議安排，我向省人大常委會(huì)報(bào)告省政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案的有關(guān)情況。
一、省政府改革方案的形成過(guò)程
黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)對(duì)深化行政體制改革作出了重大戰(zhàn)略部署。去年9月25日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2013〕9號(hào)）。11月1日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)電視電話會(huì)議進(jìn)行部署，明確了加快職能轉(zhuǎn)變、深化機(jī)構(gòu)改革、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制三大任務(wù)，要求地方機(jī)構(gòu)改革在今年內(nèi)基本結(jié)束，職能轉(zhuǎn)變?cè)?-5年內(nèi)作出安排、取得突破。
我省從去年起，在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、多方比較論證、反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，形成了《省政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》。經(jīng)省編委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)、省委常委會(huì)先后審議通過(guò)，于3月27日上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。5月30日，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了這一方案。
二、省政府改革方案的主要內(nèi)容
這次改革的關(guān)鍵，是要堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于全面深化改革的精神，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，大力?jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高行政效能，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，堅(jiān)決落實(shí)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的要求。為此，方案確定了6條原則：一是堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變職能為核心，以群眾需求為重點(diǎn)；二是堅(jiān)持上下銜接對(duì)應(yīng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)原則上與國(guó)務(wù)院相對(duì)應(yīng)；三是堅(jiān)持從湖南實(shí)際出發(fā)，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、部門(mén)之間職能交叉、行政職能體外循環(huán)等問(wèn)題；四是不超行政機(jī)構(gòu)限額和行政編制總額；五是不增內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量；六是保持干部隊(duì)伍穩(wěn)定。這次改革任務(wù)是：
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一是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)和基層活力。包括行政審批制度改革、財(cái)稅體制改革、工商登記制度改革、社會(huì)組織“去行政化”和“去壟斷化”改革。二是改善政府管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。減少和下放省級(jí)投資審批事項(xiàng)，省直各部門(mén)今后不再新設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。三是依法行政，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。重點(diǎn)加快法治政府建設(shè)，加大政務(wù)公開(kāi)力度，完善決策監(jiān)督制度。
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一是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。改革后，省政府設(shè)置工作部門(mén)40個(gè)，其中，辦公廳和組成部門(mén)24個(gè)、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)、直屬機(jī)構(gòu)15個(gè)。另設(shè)置部門(mén)管理機(jī)構(gòu)（規(guī)格為副廳級(jí)）6個(gè)。機(jī)構(gòu)總數(shù)控制在中央規(guī)定的46個(gè)限額以內(nèi)，比改革前減少組成部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)各1個(gè)。
1、將省衛(wèi)生廳的職責(zé)、省人口計(jì)生委的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，為省政府組成部門(mén)。將省人口計(jì)生委研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策的職責(zé)劃入省發(fā)改委。
2、將省新聞出版局（省版權(quán)局）、省廣電局職責(zé)整合，組建省新聞出版廣電局，為省政府直屬機(jī)構(gòu)，掛省版權(quán)局牌子。
3、將省食品藥品監(jiān)管局職責(zé)、省食安辦職責(zé)、省質(zhì)監(jiān)局在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和省工商局在流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé)整合，重新組建省食品藥品監(jiān)督管理局，為省政府直屬機(jī)構(gòu)，掛省食安辦牌子。
4、將省國(guó)防科工局的職責(zé)劃入省經(jīng)信委，省經(jīng)信委掛省國(guó)防科工局牌子。將省經(jīng)信委的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)職責(zé)劃入省發(fā)改委，能源規(guī)劃與建設(shè)、節(jié)能監(jiān)管職責(zé)劃入省能源局。
5、將省民委的職責(zé)、省宗教局的職責(zé)整合，組建省民族宗教事務(wù)委員會(huì)，為省政府組成部門(mén)。
6、將省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)村工作部（省農(nóng)辦）的職責(zé)整合，組建省農(nóng)業(yè)委員會(huì)，為省政府組成部門(mén)，掛省委農(nóng)村工作辦公室牌子。
7、將省政府辦公廳的口岸工作職責(zé)劃入省商務(wù)廳。省商務(wù)廳不再保留省招商局牌子。
8、組建省政府研究室，為省政府直屬機(jī)構(gòu)。省政府辦公廳不再保留省政府研究室牌子。
9、將省物價(jià)局職責(zé)劃入省發(fā)改委。省發(fā)改委對(duì)外可使用省物價(jià)局名稱開(kāi)展工作。
10、將省發(fā)改委的能源管理職責(zé)、省經(jīng)信委的能源規(guī)劃建設(shè)和節(jié)能監(jiān)管職責(zé)、省煤炭管理局的擬定煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理職責(zé)整合，組建省能源局，由省發(fā)改委管理。
11、將省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局由省政府直屬事業(yè)單位調(diào)整為省科技廳管理。
12、將省煤炭管理局由省經(jīng)信委直屬事業(yè)單位調(diào)整為省安監(jiān)局管理，原承擔(dān)的擬訂煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理職責(zé)劃入新組建的省能源局。
13、將省中醫(yī)藥管理局由省衛(wèi)生廳直屬事業(yè)單位調(diào)整為省衛(wèi)計(jì)委管理。
14、將省外專局職責(zé)劃入省人力資源社會(huì)保障廳。省人力資源社會(huì)保障廳對(duì)外可使用省外專局名稱開(kāi)展工作。
15、將省地稅稽查局職責(zé)劃入省地稅局。
二是理順職責(zé)關(guān)系。第一，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系。調(diào)整省以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制，實(shí)行市縣政府分級(jí)管理。第二，清理解決部門(mén)間職責(zé)交叉和分散事項(xiàng)。整合分散在不同部門(mén)相同相近的職責(zé)，堅(jiān)持一件事情由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的，要明確牽頭部門(mén)，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系；整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)；逐步加大在市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合；進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、投資管理、能源管理、節(jié)能監(jiān)管、重點(diǎn)工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理、招商引資服務(wù)、口岸工作等重點(diǎn)職責(zé)交叉領(lǐng)域的分工。第三，嚴(yán)格規(guī)范各類(lèi)特殊形式機(jī)構(gòu)設(shè)置。全面清理規(guī)范限額外自定行政機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)規(guī)范和管理合署辦公機(jī)構(gòu)、政府派出機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。掛牌機(jī)構(gòu)不得設(shè)為實(shí)體機(jī)構(gòu)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。
三是統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革。第一，推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。對(duì)承擔(dān)行政職能的省政府所屬事業(yè)單位，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整規(guī)范；推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，逐步取消學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等單位的行政級(jí)別；深入開(kāi)展法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)。第二，深化公共資源交易管理體制改革。撤銷(xiāo)與公共資源交易相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立省公共資源交易管理委員會(huì)；整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等平臺(tái)，組建省公共資源交易中心。第三，穩(wěn)慎推進(jìn)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)改革。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則，妥善消化省直專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)轉(zhuǎn)制改革遺留問(wèn)題。
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加大機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新力度，提高機(jī)構(gòu)編制工作科學(xué)化、法制化、規(guī)范化水平，以2012年底統(tǒng)計(jì)數(shù)為基數(shù)，實(shí)行總量控制，確保5年內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。
三、省政府改革方案的組織實(shí)施
6月20日，省委、省政府召開(kāi)電視電話會(huì)議，守盛書(shū)記和家毫省長(zhǎng)作了重要講話，對(duì)省政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了動(dòng)員部署。隨即印發(fā)了關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知、改革實(shí)施意見(jiàn)、任務(wù)分工等3個(gè)文件。
目前，改革已進(jìn)入“三定”階段，省編委會(huì)、省委常委會(huì)分別研究確定了“三定”的政策口徑和操作規(guī)程，確定了各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定配備方案?；竟ぷ鞑襟E和大體時(shí)間安排是：7月中旬前，各涉改單位提出本部門(mén)“三定”規(guī)定草案及說(shuō)明。8月上旬前，省編辦進(jìn)行審核，在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，提出第一批部門(mén)“三定”規(guī)定送審稿。8月下旬前，對(duì)第一批部門(mén)“三定”規(guī)定進(jìn)行審定，經(jīng)省政府法制辦作出合法性審查結(jié)論后，報(bào)省委、省政府和省編委批準(zhǔn)，由省政府辦公廳印發(fā)。9月底前，完成全部涉改部門(mén)“三定”規(guī)定審批和實(shí)施工作。
這次省政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革要求高，涉及面較廣，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。請(qǐng)省人大常委會(huì)對(duì)各項(xiàng)工作加強(qiáng)指導(dǎo)，并對(duì)各部門(mén)轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)和“三定”規(guī)定組織實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保圓滿完成中央確定的改革任務(wù)。
附：《湖南省人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置表》
編輯：redcloud