湖南人大微信省人大常委會(huì)副主任、黨組副書記 于來山
（2014年3月）
十二屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議于2014年3月5日至13日在北京隆重舉行，在黨中央和大會(huì)主席團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過近3000名與會(huì)代表的共同努力，順利完成各項(xiàng)議程，會(huì)議取得圓滿成功。一、會(huì)議概況及湖南代表團(tuán)履職情況
十二屆全國人大二次會(huì)議是黨的十八屆三中全會(huì)后召開的第一次全國人民代表大會(huì)，承擔(dān)著將全面深化改革戰(zhàn)略決策轉(zhuǎn)化為國家意志和全體人民自覺行動(dòng)的歷史重任。黨中央對(duì)開好這次大會(huì)高度重視，習(xí)近平總書記在黨員負(fù)責(zé)干部會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要貫徹好民主、團(tuán)結(jié)、求實(shí)、奮進(jìn)的要求，嚴(yán)格依法依章辦事，營造暢所欲言、生動(dòng)活潑的民主氛圍；貫徹民主集中制，把各方面力量和智慧凝聚到實(shí)現(xiàn)中央確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)上來；著力提高審議質(zhì)量，謀劃推進(jìn)事業(yè)和工作的務(wù)實(shí)舉措和政策；以積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)開好大會(huì)，為全社會(huì)發(fā)揮示范作用。
大會(huì)緊緊圍繞黨和國家工作大局，緊扣改革主旋律，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職責(zé)，聽取和審議了政府工作報(bào)告、全國人大常委會(huì)工作報(bào)告、最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告；審查批準(zhǔn)了計(jì)劃、預(yù)算報(bào)告。為全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)及中央一系列重要部署，動(dòng)員全國各族人民在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，奮力譜寫實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，描繪了藍(lán)圖，凝聚了力量。
大會(huì)高揚(yáng)改革旗幟，科學(xué)部署全面深化改革戰(zhàn)略。政府工作報(bào)告通篇貫穿改革精神，體現(xiàn)了黨的十八大以來新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的新思想新論斷新方略。報(bào)告確定了2014年國有企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅體制、投融資體制、資源價(jià)格、收入分配、醫(yī)藥衛(wèi)生、政府職能轉(zhuǎn)變等十多項(xiàng)改革任務(wù)，體現(xiàn)了中央真抓實(shí)干、積極穩(wěn)妥推進(jìn)全面深化改革的勇氣與膽略。大會(huì)充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛凝聚民心民智。代表在審議各項(xiàng)報(bào)告、接受媒體采訪、對(duì)話基層群眾時(shí)，緊扣議題，暢所欲言，對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)金融、醫(yī)患糾紛、霧霾治理、干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)等熱點(diǎn)問題，各抒己見，建言獻(xiàn)策，充分反映民情民意，更好地增進(jìn)了改革共識(shí)。大會(huì)勤儉務(wù)實(shí)、開放透明。會(huì)議嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，鞏固和發(fā)揚(yáng)教育實(shí)踐活動(dòng)取得的豐碩成果，在去年基礎(chǔ)上，修訂頒布十七項(xiàng)改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善勤儉辦會(huì)的各項(xiàng)制度。大會(huì)舉行了近20場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)和記者會(huì)，各代表團(tuán)都舉辦了媒體開放日活動(dòng)。大會(huì)還邀請(qǐng)外交部、發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、衛(wèi)生計(jì)生委等部委主要負(fù)責(zé)人舉行記者會(huì)，就外交政策、全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生等社會(huì)關(guān)注的問題回答記者提問，邀請(qǐng)部分代表就人大代表依法履職等內(nèi)容接受記者集體采訪。
湖南代表團(tuán)全體代表牢記使命、不負(fù)重托，忠實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真審議各項(xiàng)報(bào)告，提出建議意見。會(huì)議期間，共提交議案25件、建議590多件，內(nèi)容涉及保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、在法治軌道上推進(jìn)改革、保障和改善民生、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，以及支持湖南建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)、加快基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)等多個(gè)方面，數(shù)量和質(zhì)量都有新的提高。代表團(tuán)繼續(xù)以全團(tuán)名義，提出支持內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展清潔能源、盡快啟動(dòng)桃花江核電項(xiàng)目前期工作的建議，得到有關(guān)部門的積極回應(yīng)。
黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人充分肯定湖南工作，關(guān)心湖南發(fā)展，張高麗、張平、周強(qiáng)、萬鋼等先后來團(tuán)參加審議，聽取代表意見。湖南的改革發(fā)展和代表團(tuán)良好的精神風(fēng)貌，也吸引了國內(nèi)外媒體的高度關(guān)注。3月5日湖南代表團(tuán)媒體開放日上，96家中外媒體、120多名記者前來采訪，了解湖南全面深化改革的部署、“三量齊升”總要求的內(nèi)涵、法治政府建設(shè)的新舉措，以及如何加強(qiáng)與香港的交流合作、幫助農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)等內(nèi)容。代表坦誠回答提問，談成績不浮夸，對(duì)問題不回避，充分展現(xiàn)了湖南銳意改革、開放自信的良好形象。
二、會(huì)議主要精神
?。ㄒ唬╆P(guān)于政府工作
2013年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到56.9萬億元，比上年增長7.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長7%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長9.3%。李克強(qiáng)總理說，過去一年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好。一年來，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，采取一系列既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的舉措，穩(wěn)中有為，穩(wěn)中提質(zhì)，穩(wěn)中有進(jìn)，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了良好開局。
報(bào)告指出，2014年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平同志系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性針對(duì)性，全面深化改革，不斷擴(kuò)大開放，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促升級(jí)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力保障和改善民生，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，大力推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，國際收支基本平衡，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。加強(qiáng)對(duì)增長、就業(yè)、物價(jià)、國際收支等主要目標(biāo)的統(tǒng)籌平衡。
報(bào)告從9個(gè)方面部署了2014年的重點(diǎn)工作，一是推動(dòng)重要領(lǐng)域改革取得新突破。深入推進(jìn)行政體制改革，取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。各級(jí)政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項(xiàng)目支出，所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。二是開創(chuàng)高水平對(duì)外開放新局面。通過擴(kuò)大全方位主動(dòng)開放，從戰(zhàn)略高度推動(dòng)出口升級(jí)和貿(mào)易平衡發(fā)展，在走出去中提升競(jìng)爭(zhēng)力，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。三是增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主引擎作用。堅(jiān)持把消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)、把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵、把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶。四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。積極推進(jìn)農(nóng)村改革，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。五是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加大對(duì)中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。六是以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。改進(jìn)與加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理，實(shí)行國家創(chuàng)新調(diào)查和科技報(bào)告制度。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。七是加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)建設(shè)。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。通過改革整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。八是統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，深化收入分配體制改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善住房保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。九是努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，呵護(hù)好我們賴以生存的共同家園。報(bào)告還要求，各級(jí)政府要忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，深入貫徹依法治國基本方略，把政府工作全面納入法治軌道；必須厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，堅(jiān)持過緊日子；自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，加大政務(wù)公開，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
?。ǘ╆P(guān)于計(jì)劃、預(yù)算
計(jì)劃報(bào)告指出，2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：保持經(jīng)濟(jì)合理增長，注重提質(zhì)增效升級(jí)，保持物價(jià)基本穩(wěn)定，突出民生優(yōu)先，保持國際收支基本平衡。2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是著力抓好9個(gè)方面的工作：一是全面深化改革擴(kuò)大開放；二是著力擴(kuò)大內(nèi)需；三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；五是加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管；六是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；七是構(gòu)建各具特色、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局；八是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；九是切實(shí)做好保障和改善民生工作。
預(yù)算報(bào)告指出，2013年財(cái)政工作與財(cái)政改革發(fā)展有序推進(jìn)，預(yù)算執(zhí)行總體良好。全年中央財(cái)政收入60173.77億元，增長7.1%。中央財(cái)政支出68509.39億元，增長6.8%。2013年全國政府性基金收入52238.61億元，全國政府性基金支出50116.46億元。全國國有資本經(jīng)營收入1651.36億元，全國國有資本經(jīng)營支出1513.6億元。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金收入34515.56億元，支出28616.75億元。2014年預(yù)算，中央財(cái)政收入64380億元，比2013年執(zhí)行數(shù)（下同）增長7%。中央財(cái)政支出74880億元，增長9.3%。中央政府性基金收入4168.62億元，下降1.5%。中央政府性基金支出4975.58億元，增長16.8%。中央國有資本經(jīng)營收入1426億元，增長34.7%。中央國有資本經(jīng)營支出1578.03億元，增長61.3%。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金收入37666.51億元，增長9.1%。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金支出32581億元，增長13.9%。
?。ㄈ╆P(guān)于人大工作
張德江委員長在全國人大常委會(huì)工作中報(bào)告中指出，過去一年，全國人大常委會(huì)認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，在以往基礎(chǔ)上推動(dòng)人大工作邁出新步伐，實(shí)現(xiàn)了本屆工作的良好開局。一是統(tǒng)籌部署十二屆全國人大常委會(huì)工作；二是以提高立法質(zhì)量為核心，立法工作邁出新步伐；三是以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為重點(diǎn)，監(jiān)督工作取得新進(jìn)展；四是支持和保障代表依法執(zhí)行職務(wù)，充分發(fā)揮代表作用；五是服從服務(wù)于國家外交大局，做好人大對(duì)外交往工作；六是加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度研究，改進(jìn)人大新聞宣傳工作；七是切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。
報(bào)告指出，2014年全國人大常委會(huì)工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)、開展工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，維護(hù)憲法和法律權(quán)威，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，為全面深化改革、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，2014年重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。制定資產(chǎn)評(píng)估法、期貨法、糧食法等法律，修改預(yù)算法、行政訴訟法、大氣污染防治法、教育法等法律。對(duì)中央部署的改革舉措，適時(shí)安排相關(guān)法律案審議，確保重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行。二是依法行使監(jiān)督職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督。檢查旅游法、專利法的實(shí)施情況，開展部門預(yù)算編制管理情況、公務(wù)員法實(shí)施情況、土壤污染防治情況專題調(diào)研，聽取審議國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)能減排工作情況等報(bào)告，聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于規(guī)范司法行為工作情況的報(bào)告等。三是繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)代表服務(wù)、對(duì)外交往、自身建設(shè)等方面工作。提高代表履職服務(wù)保障水平，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央外交大政方針和總體部署，加強(qiáng)與重要國家、發(fā)展中國家和周邊國家議會(huì)的交流與合作。堅(jiān)持人大工作正確政治方向，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威。
報(bào)告要求，以紀(jì)念全國人民代表大會(huì)成立60周年為契機(jī)，深入宣傳人民代表大會(huì)制度的光輝歷程、顯著成就和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入宣傳我國根本政治制度的巨大優(yōu)越性，堅(jiān)定對(duì)人民代表大會(huì)制度的自信，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。
?。ㄋ模╆P(guān)于“兩高”工作
周強(qiáng)院長在工作報(bào)告中指出，2013年，最高人民法院緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)。一是依法懲治犯罪、保障人權(quán)、化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；二是依法審理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類案件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；三是堅(jiān)持司法為民，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益；四是深化司法公開，促進(jìn)司法公正；五是推進(jìn)司法改革，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，提升司法水平；六是堅(jiān)持從嚴(yán)管理，加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)；七是主動(dòng)接受監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作。2014年，人民法院要牢牢堅(jiān)持司法為民、公正司法主線，不斷深化司法改革，切實(shí)做好執(zhí)法辦案等各項(xiàng)工作。一是積極推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)；二是為全面深化改革提供有力司法保障；三是進(jìn)一步強(qiáng)化司法為民、公正司法；四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法改革；五是進(jìn)一步加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)；六是切實(shí)加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)工作。
曹建明檢察長在工作報(bào)告中指出，2013年，全國檢察機(jī)關(guān)順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障、反腐倡廉的新期待，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)。一是積極投入平安中國建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；二是加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；三是強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正；四是立足檢察職能，促進(jìn)發(fā)展、保障民生；五是加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；六是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，提高公正廉潔執(zhí)法水平。2014年，檢察機(jī)關(guān)將促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，保障人民利益，維護(hù)憲法法律權(quán)威，切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命。一是為全面深化改革提供有力司法保障；二是依法懲治各類刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定；三是提高查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪水平；四是強(qiáng)化法律監(jiān)督能力，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法；五是全面深化檢察改革；六是強(qiáng)化過硬隊(duì)伍建設(shè)。
三、中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗在湖南代表團(tuán)講話要點(diǎn)
3月11日上午，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗參加湖南代表團(tuán)討論，并發(fā)表重要講話。張高麗同志指出，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告部署，需要把握好三個(gè)重點(diǎn)。一是正確把握積極穩(wěn)妥要求，化解各種矛盾、問題、隱患和風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不出現(xiàn)大的問題。二是正確把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，鞏固穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。三是準(zhǔn)確把握改革創(chuàng)新、調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化升級(jí)的關(guān)系，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。
張高麗強(qiáng)調(diào)，湖南要按中央部署，充分發(fā)揮一部一帶優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真做好當(dāng)前工作。
?。ㄒ唬┛可罨母锛ぐl(fā)活力，增強(qiáng)動(dòng)力。首先是創(chuàng)建環(huán)境條件。環(huán)境條件包括法治環(huán)境、誠信環(huán)境、行政環(huán)境，只有讓各種所有制企業(yè)、各領(lǐng)域人才在公平公正的競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，才能最大限度的激發(fā)社會(huì)活力、市場(chǎng)活力、企業(yè)活力和人的創(chuàng)造力。其次是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革。從中央來看，重點(diǎn)是推進(jìn)財(cái)稅制度改革。一是公開透明的預(yù)算，除涉及機(jī)密的，一律要公開，讓群眾來監(jiān)督；二是逐步完善稅制，做到立法先行，逐步完善；三是事權(quán)劃分，中央和地方要?jiǎng)澐智宄聶?quán)和財(cái)權(quán)、權(quán)利和義務(wù)，更好地統(tǒng)籌工作。
?。ǘ┐蛟熘胁酷绕鹦碌慕?jīng)濟(jì)增長極。湖南在國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略中優(yōu)勢(shì)明顯、潛力巨大、前景廣闊。李克強(qiáng)總理在報(bào)告中指出，把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，這是湖南面臨的重大機(jī)遇。湖南要發(fā)揮一部一帶區(qū)位優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平承接長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)中部崛起的重要增長極。
?。ㄈ┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。湖南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略有優(yōu)勢(shì)，也有條件，要繼續(xù)加強(qiáng)超級(jí)雜交水稻、計(jì)算機(jī)芯片、高效太陽能電池等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，加快發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的新型產(chǎn)業(yè)。要推進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)、文化創(chuàng)意、休閑養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
?。ㄋ模└咚降赝七M(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。既能發(fā)展又能保護(hù)生態(tài)，才是真正的高水平。近些年來，湖南在兩型社會(huì)建設(shè)中作出了很大貢獻(xiàn)，要進(jìn)一步加快長株潭兩型試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)湘江流域保護(hù)與治理，努力建設(shè)生態(tài)大省，把青山綠水留給子孫，這是最寶貴的財(cái)富。
?。ㄎ澹┓e極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。要搞好城鎮(zhèn)和農(nóng)村規(guī)劃，促進(jìn)長株潭城市群發(fā)展。城市建設(shè)一定要注意控制規(guī)模，整個(gè)空間布局應(yīng)該是組團(tuán)式的衛(wèi)星城。如果一味的攤大餅，都是高樓大廈、千城一面，最后就會(huì)造成交通擁堵，城市品質(zhì)下降，帶來很多問題。要牢固樹立規(guī)劃是生產(chǎn)力、規(guī)劃是龍頭的理念，規(guī)劃亂了就什么都亂了。湖南好山好水，一定要把城鎮(zhèn)建設(shè)好，做到功能協(xié)調(diào)、空間優(yōu)化、規(guī)模合適，有自己的格調(diào)。
?。┘訌?qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。要認(rèn)真吸取衡陽破壞選舉案的教訓(xùn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”，按習(xí)近平總書記在安徽代表團(tuán)提出的“三嚴(yán)三實(shí)”要求，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)守安全、穩(wěn)定、廉政三條底線。
四、省委書記、省人大常委會(huì)主任徐守盛對(duì)貫徹落實(shí)會(huì)議精神的主要意見
省委書記、省人大常委會(huì)主任徐守盛在3月12日全團(tuán)會(huì)議上指出，全省各級(jí)各部門要把學(xué)習(xí)貫徹大會(huì)精神，作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，抓緊抓實(shí)抓好。一是迅速行動(dòng)，掀起熱潮。要立即組織多層次、多形式、廣范圍的傳達(dá)學(xué)習(xí)，第一時(shí)間將大會(huì)精神傳達(dá)到各級(jí)各部門和干部群眾中去，迅速興起學(xué)習(xí)貫徹大會(huì)精神的熱潮。省委、省政府將召開副省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和省直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)。各市州黨委要召開專門會(huì)議，由全國人大代表中的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行傳達(dá)。各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要召開干部職工大會(huì)，邀請(qǐng)全國人大代表進(jìn)行傳達(dá)。二是明確要求，把握重點(diǎn)。充分肯定成就，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。正確把握形勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展信心。明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)。牢牢把握大會(huì)提出的今年工作的目標(biāo)要求、政策取向、工作重點(diǎn)，結(jié)合湖南實(shí)際，全面系統(tǒng)抓好各項(xiàng)工作。三是統(tǒng)籌兼顧，抓好落實(shí)。張高麗副總理在湖南代表團(tuán)討論審議時(shí)發(fā)表的重要講話，著眼全局、高屋建瓴，思想深刻、內(nèi)涵豐富，充分貫徹了習(xí)近平總書記系列重要講話精神，體現(xiàn)了李克強(qiáng)總理《政府工作報(bào)告》精神，思想性、指導(dǎo)性、操作性都很強(qiáng)，為湖南做好各項(xiàng)工作指明了方向、明確了路徑、提供了遵循。要把學(xué)習(xí)貫徹大會(huì)精神與學(xué)習(xí)貫徹張高麗副總理講話精神結(jié)合起來，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
徐守盛同志強(qiáng)調(diào)，全省各級(jí)各部門要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹全國“兩會(huì)”精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，促進(jìn)“三量齊升”，推動(dòng)“四化兩型”，扎實(shí)做好今年改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。
（一）以改革為統(tǒng)攬，帶動(dòng)各項(xiàng)工作。今年是改革年。全省將集中精力打好政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、財(cái)政預(yù)算改革、國有資產(chǎn)資本運(yùn)營管理改革、深化國有企業(yè)改革、建立統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、建設(shè)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)、事業(yè)單位和行業(yè)系統(tǒng)改革等重點(diǎn)戰(zhàn)役，以這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革帶動(dòng)全面改革。不啃掉這些硬骨頭，走過這些險(xiǎn)灘，中央的一系列方針政策就難以落地，湖南未來的戰(zhàn)略安排就難以鋪開，既有的優(yōu)勢(shì)和潛力就難以發(fā)揮。沒有改革動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)活力的釋放，群眾積極性的激發(fā)，湖南就會(huì)輸在新一輪改革的起跑線上。
（二）以穩(wěn)中求進(jìn)為工作總基調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。采取分類指導(dǎo)的辦法，按照長株潭、湘南、湘西、洞庭湖四大片區(qū)，分區(qū)域、按梯次、有步驟推進(jìn)全面建成小康社會(huì)。結(jié)合湖南發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)、不持續(xù)的階段性和區(qū)域性特征，繼續(xù)著力抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大民生項(xiàng)目建設(shè)。以保障和改善民生為重點(diǎn)，擴(kuò)大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，改善消費(fèi)環(huán)境，為擴(kuò)大消費(fèi)和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)支撐。以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快兩型社會(huì)建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，調(diào)整提升制造業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。
?。ㄈ┮匀罕娐肪€教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，狠抓工作落實(shí)。把教育實(shí)踐活動(dòng)的成果延伸到“末梢神經(jīng)”，把整治“四風(fēng)”的各環(huán)節(jié)工作覆蓋到“最后一公里”，著力解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”問題，切實(shí)預(yù)防和懲處各類損害群眾利益的腐敗行為。建立健全聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的長效機(jī)制，夯實(shí)黨在基層的組織基礎(chǔ)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素養(yǎng)、能力水平，增進(jìn)廣大黨員的紀(jì)律觀念、大局意識(shí)、群眾觀點(diǎn)。真正以良好的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，為貫徹落實(shí)中央大政方針、決策部署營造良好的政治環(huán)境，打造良好的思想基礎(chǔ)，提供良好的作風(fēng)保證。
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