湖南人大微信——2014年5月28日在省十二屆人大常委會第九次會議上
省水利廳廳長 詹曉安
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：受省人民政府委托，現(xiàn)將我省小型農(nóng)田水利建設(shè)工作情況報告如下，請予審議。
一、我省近年小型農(nóng)田水利建設(shè)的主要成效
我省現(xiàn)有小型灌區(qū)7．3萬處，灌溉面積1731萬畝，共有塘壩166多萬處、各類渠道56萬公里、小水窖和小水池4．6萬余處、機電井623萬眼。近年來，特別是2011年中央1號文件和省委1號文件出臺以來，我省小型農(nóng)田水利建設(shè)全面提速，共新增、恢復(fù)和改善灌溉面積781萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力231萬噸，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力得到明顯增強。主要成效表現(xiàn)為：
（一）各級政府對小型農(nóng)田水利建設(shè)更加重視。歷屆省委、省政府高度重視小型農(nóng)田水利建設(shè)，省政府連續(xù)18年開展每年一度的‘‘芙蓉杯”水利建設(shè)競賽評比活動，把小型農(nóng)田水利建設(shè)作為重點考核之一。特別是為應(yīng)對2013年大旱，省委、省政府專門下發(fā)了《進一步加強小型農(nóng)田水利建設(shè)的意見》 （湘發(fā)2013）9號），力爭連續(xù)五年由省級每年投入10億元，五年帶動全社會投入200億元，打響了全省“五小水利”工程建設(shè)攻堅戰(zhàn)。各市州、縣市區(qū)人民政府也將小型農(nóng)田水利建設(shè)作為政府重點工作內(nèi)容，嚴格實施考核，積極籌措資金。去冬今春，全省初步安排小型農(nóng)田水利獎補資金約13億元，確保了小型農(nóng)田水利建設(shè)工作有力推進。
（二）《湖南省小型農(nóng)田水利條例》貫徹有力。2010年11月《湖南省小型農(nóng)田水利條例》正式實施，有力推進了全省小型農(nóng)田水利建設(shè)。四年來，全省共有14個市州和118個縣市區(qū)已將小型農(nóng)田水利建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并建立了小型農(nóng)田水利建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制。配套出臺了《關(guān)于支持和鼓勵農(nóng)民群眾參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的實施意見》，對規(guī)模較小的小型農(nóng)田水利工程，積極推廣農(nóng)民直接參與的建設(shè)管理新模式，充分發(fā)揮群眾積極性。研究制定了《湖南省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金管理辦法》，省財政建立了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，各市州、縣市區(qū)設(shè)立的小型農(nóng)田水利專項資金規(guī)模達9億元。
（三）小型農(nóng)田水利建設(shè)投入不斷增加。針對“兩工”取消后小型農(nóng)田水利建設(shè)投入大幅減少的突出問題，省政府《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的意見》明確要求：建立穩(wěn)定、多元化的農(nóng)田水利建設(shè)投入機制，在積極爭取中央財政支持的同時，統(tǒng)籌使用農(nóng)村各類涉水資金，注重發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，并大力發(fā)展民營水利、鼓勵和支持社會捐資辦水利。其中，財政、水利、國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開等部門2011年以來累計投入農(nóng)田水利建設(shè)資金217．9億元（2011年59．9億元，2012年75億元，2013年83億元），年均增幅達11％。
?。ㄋ模┲攸c工程項目有效推進。全省水利、國土、農(nóng)業(yè)、財政、扶貧等職能部門， 以重點項目為突破， 以點帶面，全力推進，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)步伐全面加快。2009年以來，全省實施了五批95個小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣項目，共下達投資計劃44．11億元，共新建和改造渠道1．66萬公里，新建和整修塘壩1．54萬處，新建和配套引水堰閘 1595處，新建和配套小型泵站1890處，建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積29．17萬畝；2011年以來，通過國土整治、新增千億斤糧食產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧整村推進等資金，完成小型農(nóng)田水利資金投入193．2億元，興修渠道5．31萬公里，整修塘壩7953口，新修改造泵站機埠5854座，改造中低產(chǎn)田283萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田802萬畝。
?。ㄎ澹┺r(nóng)田水利體制機制改革持續(xù)深化。一是強化規(guī)劃引領(lǐng)。完成了《湖南省縣級農(nóng)田水利綜合規(guī)劃》，全省120個縣市區(qū)相應(yīng)編制了縣級農(nóng)田水利綜合規(guī)劃， 以規(guī)劃整合項目、整合資金，推動了全省小型農(nóng)田水利建設(shè)有序開展。二是強化基層水利服務(wù)體系建設(shè)。加快基層水利服務(wù)體系改革，到2013年底， 已建立水利站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2224個 （其中單獨設(shè)置的有1594個）， 占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的99．6％；全省已建立農(nóng)民用水合作組織2299個，提高了基層水利服務(wù)能力。三是推行生態(tài)理念。各部門在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中積極推行生態(tài)理念，倡導(dǎo)工程布局與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，盡量減輕對生態(tài)環(huán)境的不利影響，打造實用、好用、耐用的生態(tài)型工程。
二、當前小型農(nóng)田水利建設(shè)面臨的主要問題
（一）小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱。全省小型農(nóng)田水利王程數(shù)量眾多，盡管近年來水利投入不斷加大，但因歷史欠賬多，工程年久失修，塘壩淤積、渠道損毀、泵站老化等現(xiàn)象仍十分嚴重，局部小型農(nóng)田水利設(shè)計標準偏低，工程效益不斷衰減，工程抗旱能力較弱。據(jù)統(tǒng)計，全省166萬處塘壩實際蓄水能力僅為原有的60％，14．2萬公里小型渠道襯砌率僅15％，5萬多處泵站已實施改造的還不足3％。
（二）投入力度與建設(shè)需求仍有較大差距。在政府資金投入方面，盡管政府投入逐年加大，仍難以彌補缺口。按照《湖南省縣級農(nóng)田水利綜合規(guī)劃報告》，到2020年全省需投入997．5億元，即年均需投入約 100億元。而近幾年全省各類資金年均投入約為70億元（含中央資金），難以滿足工程建設(shè)需求。特別是邊遠分散工程，獲得中央和省級資金的投入相對較少，加之當?shù)卣斄Σ蛔悖ㄔO(shè)資金不足問題更加突出。在群眾籌資投勞方面，2003年取消農(nóng)村“兩工”后，發(fā)動農(nóng)民參與建設(shè)困難增加，農(nóng)民投勞工日由以前的年約3．5億個工日減少到目前的約0．14億工日。加之受農(nóng)業(yè)比較效益不高、農(nóng)民投入意愿下降，籌資投勞下降十分明顯。在吸收社會資金方面，農(nóng)田水利建設(shè)投資大、風險高、回報少、周期長，對社會資本吸引力不足。
?。ㄈ┕こ探ㄔO(shè)技術(shù)標準不一。目前農(nóng)田水利工程建設(shè)除水利部門外，還有其他多個部門參與建設(shè)，各部門對項目建設(shè)的要求往往局限于本部門工作特點，導(dǎo)致建設(shè)標準體系不統(tǒng)一、不健全，部分工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計不合理、個別施工質(zhì)量不優(yōu)良、工程效益不明顯。少數(shù)工程設(shè)計生態(tài)意識和前瞻性不夠，完工后反而造成局部生態(tài)破壞。
（四）工程建后管護難度較大。當前，小農(nóng)水工程重建輕管思想仍然存在、管護經(jīng)費匱乏，小型農(nóng)田水利工程管護不到位問題比較突出。按照規(guī)定，跨村工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管，村內(nèi)工程由村級組織管，并鼓勵用水合作組織管理。實際上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人手少，缺乏技術(shù)，難以承擔繁重管護任務(wù)，加上大部分地方?jīng)]有安排小型農(nóng)田水利管護經(jīng)費，無法開展管護工作。而村級組織和用水合作組織也由于經(jīng)費所限，管護意愿極低。
三、下一階段小型農(nóng)田水利建設(shè)的主要措施
按照省委、省政府湘發(fā)（2013）9號文件精神，到2017年，我省要力爭完成小型農(nóng)田水利建設(shè)投資200億元，新增、恢復(fù)和改善灌溉面積1220萬畝，新增蓄（提）水能力5．88億方，力爭實現(xiàn)全省旱澇保收農(nóng)田面積4000萬畝。為確保實現(xiàn)這一目標任務(wù)，下一階段將采取以下措施：
?。ㄒ唬┤尕瀼芈鋵嵎ㄒ?guī)政策。認真落實《湖南省小型農(nóng)田水利條例》和中央、省委、省政府關(guān)于加快農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)的相關(guān)政策，將小型農(nóng)田水利建設(shè)納入省市縣國民經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和政府工作重點。建立地方行政首長負責制，各縣市區(qū)作為責任主體，對小型農(nóng)田水利建設(shè)負總責，強化小型農(nóng)田水利縣級領(lǐng)導(dǎo)小組的工作權(quán)責，切實發(fā)揮其在統(tǒng)一規(guī)劃、項目統(tǒng)籌、資金整合、群眾發(fā)動、機制創(chuàng)新等方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。繼續(xù)完善投入機制，創(chuàng)新建管機制，加強政府引導(dǎo)，落實獎補政策，充分調(diào)動群眾參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。
?。ǘ┻M一步加大投入力度。一是建立健全以公共財政為主的多元化投入穩(wěn)定增長機制，積極爭取中央加大對我省小型農(nóng)田水利建設(shè)資金投入；二是從土地出讓收益中足額計提農(nóng)田水利建設(shè)資金，進一步提高村內(nèi)小型水利設(shè)施“一事一議”財政獎補額度，逐年增加省級財政增量資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)比重；三是督促市縣政府建立小型農(nóng)田水利建設(shè)專項資金，進一步增加小農(nóng)水專項資金投入； 四是引入社會資金，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、經(jīng)濟合作組織、個人等符合條件的投資主體， 以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式投入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。
（三）完善涉水部門協(xié)調(diào)機制。一是強化縣級農(nóng)田水利規(guī)劃的引領(lǐng)作用，將農(nóng)田水利規(guī)劃作為安排小型農(nóng)田水利項目和建設(shè)資金的重要依據(jù)，任何單位和個人實施小型農(nóng)田水利項目應(yīng)遵守規(guī)劃，應(yīng)符合水利建設(shè)規(guī)程規(guī)范。二是繼續(xù)加強小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)作用，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各司其職、形成合力”原則，不斷完善聯(lián)席會議制度，形成有效的分工協(xié)作機制，把項目和資金有效整合起來。三是盡快建立小型農(nóng)田水利建設(shè)信息平臺，避免重復(fù)建設(shè)，最大程度發(fā)揮資金的效益。
（四）推廣生態(tài)建設(shè)理念和高效節(jié)水灌溉技術(shù)。一方面繼續(xù)支持小型農(nóng)田水利生態(tài)建設(shè)，項目規(guī)劃設(shè)計做到投資與效益相匹配，將灌溉排水需求與農(nóng)田生態(tài)保護有機結(jié)合，項目施工推廣生態(tài)護砌方式和環(huán)保工藝，盡可能的保護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)不受破壞。另一方面大力推廣和普及節(jié)水灌溉技術(shù)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。 以城郊縣、丘陵區(qū)等具備推廣條件的地方為重點，大力推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，以點帶面，示范帶動。
?。ㄎ澹┌l(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用。尊重農(nóng)民群眾的主體地位和建設(shè)意愿，更多運用“一事一議”財政獎補、項目帶動等方式，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民群眾投工、投勞、投資，廣泛宣傳中央、省委省政府對小型農(nóng)田水利建設(shè)的支持， 引導(dǎo)農(nóng)民主動參與小型農(nóng)田水利建設(shè)，實施以獎代補、先建后補的方式，探索農(nóng)民群眾自選、自建、自管、自用的模式。
（六）不斷深化重點環(huán)節(jié)改革。按照十八屆三中全會深化改革和 2011年中央、省委一號文件加快水利改革要求，進一步加大小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理改革力度。一是推進小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)改革。對各類小型水利工程分類確權(quán)頒證，鼓勵以租賃、承包等方式對小型農(nóng)田水利設(shè)施進行流轉(zhuǎn)。二是深化基層水利服務(wù)體系改革。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站標準化、規(guī)范化建設(shè)，提升水利公共服務(wù)效能；推行以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主要形式的用水合作組織參與用水管理，在組織機構(gòu)、制度建設(shè)和資金、技術(shù)等方面給予大力扶持。三是建立水價形成機制。建立有利于節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的水價形成機制，促進各行各業(yè)節(jié)約用水、高效用水、合理用水，推動全省節(jié)水型社會建設(shè)。四是創(chuàng)新建管模式。探索規(guī)模以下小型農(nóng)田水利工程直接由村級組織和農(nóng)民用水合作組織實施的建設(shè)模式，減少招投標環(huán)節(jié)和中間費用，使項目資金更多地用于工程實體。五是完善投入機制。拓寬水利投融資渠道，形成政府、企業(yè)、經(jīng)濟組織、農(nóng)民群眾多種模式的農(nóng)田水利投入機制。
長期以來，省人大常委會高度重視小型農(nóng)田水利工作，加大監(jiān)督和支持力度，提出了許多寶貴意見和建議，有力促進了小型農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展。在此， 向省人大常委會表示衷心感謝!今后，我們將繼續(xù)在省人大的監(jiān)督下，深入貫徹落實中央、省委有關(guān)水利發(fā)展與改革的部署和《湖南省小型農(nóng)田水利條例》，進一步力口大小型農(nóng)田水利建設(shè)力度，為保障糧食安全、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實的水利基礎(chǔ)。
編輯：redcloud