湖南人大微信2014年5月28日
一、關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力實現(xiàn)全社會教育公平的問題
1、化解城區(qū)“大班額”問題。一是嚴(yán)格規(guī)劃管理。在編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，同步編制中小學(xué)校布局專項規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)中小學(xué)用地規(guī)模及配建要求。推廣長沙市的經(jīng)驗，切實維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，未經(jīng)規(guī)劃、教育行政部門同意，不得改變規(guī)劃教育用地用途。加強(qiáng)建設(shè)項目特別是房地產(chǎn)項目的規(guī)劃管理，確保按規(guī)劃要求配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的中小學(xué)校。省住建部門已對城區(qū)中小學(xué)建設(shè)規(guī)劃制定和落實情況進(jìn)行了調(diào)研，并要求各市州針對存在的問題制定整改方案，上半年將對整改落實情況進(jìn)行督查。省教育廳在調(diào)研基礎(chǔ)上，起草了《湖南省城市中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理條例》（建議稿），正按程序開展立法工作。二是嚴(yán)格征收和落實政策資金。制定有效措施，逐步將城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、教育費附加、土地出讓收入足額征收到位，并嚴(yán)格按規(guī)定比例專項用于教育投入。省政府今年將對此進(jìn)行專題研究。三是對“城區(qū)大班額”問題專項治理。對現(xiàn)有“大班額”學(xué)校進(jìn)行整改。以縣為單位實施城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容改造，擴(kuò)、改、新建一批城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校，通過拆分、分流等形式，使學(xué)校班額趨于合理。省財政廳計劃將省本級集中的地方教育附加資金全部用于城市義務(wù)教育擴(kuò)容改造，并積極爭取中央財政進(jìn)城務(wù)工隨遷子女接受義務(wù)教育獎勵資金，2013年共安排此類資金4．4億元。探索建立城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位資源多渠道供給機(jī)制，將部分閑置的城區(qū)公辦非義務(wù)教育學(xué)校改造為義務(wù)教育學(xué)校，鼓勵部分辦學(xué)困難的民辦中，高職學(xué)校轉(zhuǎn)變辦學(xué)方向，開辦義務(wù)教育學(xué)校。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，推廣優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校、新建學(xué)校捆綁發(fā)展，推行區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢學(xué)校對口幫扶薄弱學(xué)校，研發(fā)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源在線平臺，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。督促各地嚴(yán)格落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，建立健全普通中小學(xué)招生信息公開工作機(jī)制，加強(qiáng)招生監(jiān)管，依法查處與升學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)等亂收費行為，標(biāo)本兼治，有效控制擇校現(xiàn)象。
近三年，長沙市新增城區(qū)學(xué)位9萬多個，小學(xué)和初中平均班額分別降到47人、52人；懷化市三年來新增學(xué)位30600個，大班額問題基本化解；婁底市制定了《中心城區(qū)化解大班額問題四年行動計劃（2012—2015年）》力爭到2015年實現(xiàn)班額目標(biāo)。
2、推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。一是列入省政府教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，實行約談，強(qiáng)化縣級政府的責(zé)任。二是分類指導(dǎo)，重點突破。在實施合格學(xué)校建設(shè)、中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃、初中校舍改造工程等專項工程時，對農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)予以重點傾斜。三是建立農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校保障經(jīng)費長效機(jī)制。省財政從2013年起設(shè)立農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校運(yùn)行補(bǔ)助和條件改善計劃專項資金，重點向集中連片特困區(qū)傾斜，將寄宿生生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，其中省級財政負(fù)擔(dān)50％。向中央建議根據(jù)各地農(nóng)村中小學(xué)寄宿生人數(shù)額外安排一定公用經(jīng)費，更好地保障寄宿制學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)。四是根據(jù)教育部、國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》的要求，推進(jìn)改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作，按規(guī)定完成農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)任務(wù)。2014年，省本級將新增5000萬元，重點支持農(nóng)村寄宿制學(xué)校改善基本辦學(xué)條件。五是抓好農(nóng)村學(xué)校其他基礎(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)抓好完全小學(xué)以上合格學(xué)校建設(shè)，適當(dāng)提高合格學(xué)校建設(shè)省級獎補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)，減少項目審批手續(xù)和收費。2014年計劃完成1000所以上合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)，2015年按質(zhì)按量完成全部合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)，全面實施寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。 目前已有7411所鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上學(xué)校完成寬帶到校和網(wǎng)絡(luò)條件下教學(xué)環(huán)境建設(shè)。省編制部門將在中小學(xué)編制總量內(nèi)合理配備中小學(xué)教職工編制比例，并結(jié)合事業(yè)單位分類改革要求，制定購買服務(wù)的具體辦法，逐步實現(xiàn)中小學(xué)工勤崗位由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。
3、優(yōu)化學(xué)校布局。制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃由縣級人民政府牽頭調(diào)查、論證、聽證和公示，廣泛征求社會公眾意見，逐級報省人民政府審批后實施。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》精神，制定了《湖南省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃》，明確義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的目標(biāo)、原則、程序和要求，合理確定了學(xué)校服務(wù)半徑和學(xué)生寄宿準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對按程序和要求公開聽證后需要恢復(fù)的學(xué)校和教學(xué)點，按期恢復(fù)。
二、關(guān)于減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，重視學(xué)生素質(zhì)教育的問題
1、減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。指導(dǎo)省教育廳起草制定《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的實施意見》，盡快啟動中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量評價省級試點工作；進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，推進(jìn)以增效減負(fù)為基本目標(biāo)、以課堂教學(xué)改革為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)教育課程改革，積極推進(jìn)自主、合作、探究的課堂教學(xué)模式，整體提升課堂教學(xué)質(zhì)量。深入開展“學(xué)校減負(fù)萬里行”活動，貫徹落實教育部制定的學(xué)生減負(fù)規(guī)定，明確中小學(xué)教學(xué)、考試、作業(yè)、活動時間，用書等方面的具體規(guī)定。加強(qiáng)減負(fù)督導(dǎo)檢查，確保“禁補(bǔ)”政策落到實處。督促學(xué)校嚴(yán)格落實課程計劃，規(guī)范教學(xué)時間。責(zé)成有關(guān)部門和地方政府制定過硬措施，加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)禁在職教師有償家教、兼職兼教行為。省物價局、省工商局等部門開展了民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理活動，規(guī)范收費，在職教師有償家教、兼職兼教行為得到了有效遏制。嚴(yán)格控制學(xué)生課外作業(yè)時量，保證學(xué)生體育鍛煉時間。省體育局會同省教育廳，進(jìn)一步加大“陽光體育活動”的經(jīng)費投入，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查評估，組織開展中小學(xué)生喜聞樂見，參與度高的體育活動，引導(dǎo)廣大中小學(xué)生積極主動進(jìn)行體育鍛煉。教育督導(dǎo)部門把規(guī)范辦學(xué)行為，實施素質(zhì)教育情況納入督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容，定期組織義務(wù)教育學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)情況和學(xué)生體質(zhì)健康專項督查。
2、抓好學(xué)生思想品德教育。堅持“德育為先、育人為本”方針，把學(xué)生思想道德建設(shè)擺在首位，建立健全“一把手”抓德育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。正在研究制定將社會主義核心價值觀融入中小學(xué)教育全過程的指導(dǎo)意見，提高德育工作的針對性和實效性。實施“校園文化建設(shè)推進(jìn)計劃”。充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，強(qiáng)化中小學(xué)德育課程設(shè)置，加強(qiáng)以人文教育為核心的地方課程和校本課程教材建設(shè)。通過開展德育實踐活動和“我的中國夢”宣傳教育活動，促進(jìn)德育工作取得明顯成效。根據(jù)教育部《中小學(xué)心理健康教，育指導(dǎo)綱要（修訂）》，指導(dǎo)各級教育行政部門及學(xué)校逐步配齊心理咨詢室和心理健康輔導(dǎo)教師，針對不同年齡層次的學(xué)生開展心理輔導(dǎo)。2014年，將指導(dǎo)省教育廳在全省開展中小學(xué)心理健康教育示范校創(chuàng)建活動。
3、關(guān)注留守兒童身心健康。建立健全留守兒童教育管理工作機(jī)制，研究出臺相關(guān)措施，整合教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)等各方資源，充分關(guān)注農(nóng)村留守兒童的成長與發(fā)展。推動建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，啟動“農(nóng)村留守兒童心理健康教育計劃”，針對殘疾兒童、進(jìn)城務(wù)工人員子女，農(nóng)村留守兒童等弱視群體，開展個體心理咨詢及團(tuán)體心理輔導(dǎo)，幫助留守兒童疏導(dǎo)和解決因父母長期不在身邊而產(chǎn)生的心理問題。督促地方政府認(rèn)真落實進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育的相關(guān)政策。2014年，將籌備召開全省德育暨農(nóng)村留守兒童教育管理現(xiàn)場會。
三、關(guān)于不斷提高農(nóng)村教師待遇，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的問題
1、提高農(nóng)村教師待遇。建立健全分配導(dǎo)向機(jī)制，落實省委、省政府《關(guān)于對武陵山片區(qū)農(nóng)村基層教育衛(wèi)生人才發(fā)展提供重點支持的若干意見》規(guī)定，對在集中連片特困地區(qū)農(nóng)村基層任教的在編教師分類給予人才津貼。2013年底和2014年初，省政府對此項工作的落實情況進(jìn)行了督查。督促各級政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高農(nóng)村教師績效工資，并確保足額發(fā)放到位。對農(nóng)村特別是連片貧困地區(qū)農(nóng)村教師職稱評聘方面予以適當(dāng)傾斜，如設(shè)置一定數(shù)量的“武陵山片區(qū)特聘中高級職稱聘用崗位”。省民政、人社部門進(jìn)一步完善農(nóng)村教師社會保障和大病救助制度。教育、衛(wèi)生部門建立教師健康監(jiān)測制度，逐步實行教師定期免費體檢。加快農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，將農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)納入經(jīng)適房、保障房等政策范疇。2014年，省政府將重點推進(jìn)全省農(nóng)村教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生周轉(zhuǎn)房建設(shè)工作，整合相關(guān)資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)“教衛(wèi)新村”統(tǒng)籌解決農(nóng)村教師和醫(yī)生住房問題。此項工作李友志副省長已召開專題會議，下發(fā)了會議紀(jì)要，并正在就落實情況進(jìn)行督查。
2、完善農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)教師補(bǔ)充、退出機(jī)制。進(jìn)一步理順縣市區(qū)中小學(xué)教師管理體制，形成義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)師資縣域共享模式。實行教師全員聘任制，輔以教師合理的流動制、輪崗制和淘汰制，以及優(yōu)秀教師共享制等配套政策和措施。建立義務(wù)教育學(xué)校校長、教師合理流動機(jī)制，使城鄉(xiāng)、校際之間的師資水平趨于相對均衡。建立健全教師教育培養(yǎng)培訓(xùn)體系；繼續(xù)實施“農(nóng)村小學(xué)教師定向培養(yǎng)專項計劃”、“農(nóng)村初中教師公費定向培養(yǎng)計劃”，逐步將“特崗教師計劃”實施范圍擴(kuò)大到全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校，并重點向邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校傾斜。建立師范類學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模調(diào)控機(jī)制；確保招生培養(yǎng)與教師崗位需求有效銜接。建立教師培訓(xùn)資源庫廠質(zhì)量監(jiān)測評估導(dǎo)向機(jī)制和教師培訓(xùn)管理檔案，完善師德激勵機(jī)制，實行師德一票否決制。嘗試建立學(xué)科教師“縣管校用”制度，縣市區(qū)農(nóng)村學(xué)校音、體、美等學(xué)科緊缺的教師只聘任到縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣在教學(xué)點分散的農(nóng)村地區(qū)，’對教師緊缺的學(xué)科教學(xué)實行“走教”制。將義務(wù)教育學(xué)校教師均衡配置工作納入對縣市區(qū)教育工作督導(dǎo)評估考核內(nèi)容，加大權(quán)重，建立約談制度，對達(dá)不到規(guī)定要求的實行“一票否決”。
四、關(guān)于依法落實投入政策，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的問題
一是依法落實教育投入。鞏固實現(xiàn)財政教育支出目標(biāo)比例成果，確保省級財政教育投入在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上保持一定增長，督促市縣落實法定增長要求。優(yōu)先保障．教育支出，加大統(tǒng)籌力度，按規(guī)定將各項轉(zhuǎn)移支付、教育專項、獎補(bǔ)資金落實到位，確保體現(xiàn)導(dǎo)向作用。2013年，省財政對市縣教育轉(zhuǎn)移支付達(dá)45.4億元，比2012年增加7．7億元。足額征收教育費附加和地方教育附加，按比例從土地出讓金收益中計提教育資金，嚴(yán)防征收計提不到位。建立生均公用經(jīng)費增長長效機(jī)制，研究制訂生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村中小學(xué)生生均公用經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。從2013年起，將農(nóng)村中小學(xué)生生均公用經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高60元，達(dá)到小學(xué)每生每年560元、初中每生每年760元；省本級義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)獎制、資金規(guī)模增加到2億元，標(biāo)準(zhǔn)每校提高5萬元，并對邊遠(yuǎn)貧困縣每校再額外補(bǔ)助5萬元。積極籌措資金，落實好城市義務(wù)教學(xué)免學(xué)雜費、農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校舍維修改造制補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是合理設(shè)立相關(guān)專項資金，加大農(nóng)村義務(wù)教育支持力度。加大校車安全管理力度，每年安排資金1億元支持各地加強(qiáng)校車營運(yùn)管理，定期開展督查，確保各項政策落實，切實發(fā)揮獎補(bǔ)資金的作用，引導(dǎo)各地結(jié)合實際建立可持續(xù)的營運(yùn)模式。同時，通過各種途徑向中央反映校車享受燃油稅、購置稅補(bǔ)貼等問題。2013年9、10月份，省校車安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對14個市州的26個縣市區(qū)校車安全管理工作進(jìn)行了考核調(diào)研，并將情況在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了通報。建立教育投入政策的長效監(jiān)督機(jī)制；完善財政教育投入狀況分析評價指標(biāo)體系。建立教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告制度，將省本級、各市州和縣市區(qū)教育投入主要指標(biāo)進(jìn)行公告，接受社會監(jiān)督。三是開展義務(wù)教育經(jīng)費使用管理監(jiān)督檢查。2013年，省財政廳在全省范圍內(nèi)開展了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費使用管理監(jiān)督檢查；省審計廳重點抽查了漣源、新邵、宜章、永順4個縣市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障情況，并在2014年年度預(yù)算執(zhí)行審計中將義務(wù)教育經(jīng)費投入、教育規(guī)費計征情況納入了審計范圍，在安排審計項目時重點關(guān)注中央、省教育轉(zhuǎn)移支付專項資金管理使用情況，督促市縣審計機(jī)關(guān)加大義務(wù)教育經(jīng)費保障審計力度。省人社廳商省教育廳正在研究義務(wù)教育經(jīng)費投入、教育規(guī)費計征情況納入績效評估的具體意見。
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