湖南人大微信
2014年5月28日
省人民政府對省人大常委會辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)交全省農(nóng)民合作社發(fā)展情況報(bào)告的審議意見的函》（湘常辦函〔2013〕22號，以下簡稱《審議意見》）高度重視，及時(shí)組織省農(nóng)辦等17個(gè)部門進(jìn)行認(rèn)真研究，提出了處理方案，并征求了省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會意見?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、關(guān)于進(jìn)一步提高思想認(rèn)識問題
省人民政府高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展，省長杜家毫多次強(qiáng)調(diào)要支持發(fā)展農(nóng)民合作社，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；分管副省長張碩輔經(jīng)常深入農(nóng)民合作社，問計(jì)問策，加強(qiáng)指導(dǎo)。2013年10月17日，副省長張碩輔在常德澧縣主持召開全省農(nóng)民合作社經(jīng)驗(yàn)交流會議，總結(jié)近年來我省農(nóng)民合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前存在的困難和問題，研究部署加快農(nóng)民合作社發(fā)展的工作舉措。省政府各有關(guān)職能部門全力支持農(nóng)民合作社發(fā)展，特別是對《審議意見》提出的要求，各部門緊密結(jié)合自身職責(zé)，研究切實(shí)可行的處理方案，狠抓制度落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)。如省農(nóng)辦將《審議意見》的各項(xiàng)要求當(dāng)作堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要抓手，當(dāng)作加快構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、以合作與聯(lián)合經(jīng)營為紐帶、以社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要一環(huán)，認(rèn)真研究，制定出臺扶持農(nóng)民合作社發(fā)展的政策文件，采取切實(shí)措施，引導(dǎo)和推動農(nóng)民合作社發(fā)展壯大。
二、關(guān)于進(jìn)一步加大扶持力度問題
省人民政府及各職能部門進(jìn)一步加大了對農(nóng)民合作社發(fā)展的扶持力度，出臺相關(guān)政策文件、加強(qiáng)資金扶持引導(dǎo)、抓好工作銜接落實(shí)。一是切實(shí)優(yōu)化環(huán)境。省人民政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，于2013年10月15日下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)民合作社發(fā)展的意見》（湘政發(fā)（2013）34號）。文件將《審議意見》關(guān)于加大政策宣傳力度、培育和扶植農(nóng)村金融服務(wù)體系發(fā)展、完善合作社用地審批制度、加大對農(nóng)民合作社人才培訓(xùn)等內(nèi)容逐一明確，在資金、項(xiàng)目、稅費(fèi)、人才、用地等方面提出了有針對性和操作性的細(xì)化措施，使《審議意見》所提的問題真正得到采納、貫徹和落實(shí)，為農(nóng)民合作社的發(fā)展?fàn)I造了更加寬松的政策環(huán)境。2013年 10月25日，省委辦公廳、省人民政府辦公廳又出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（湘辦〔2013〕52號），及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，為農(nóng)民合作社的規(guī)范發(fā)展保駕護(hù)航。在建立健全農(nóng)產(chǎn)品交易平臺方面，省農(nóng)業(yè)廳制訂了《湖南省大宗農(nóng)產(chǎn)品交易平臺構(gòu)建方案》，主要以農(nóng)產(chǎn)品市場為基礎(chǔ)，通過與南方大宗農(nóng)產(chǎn)品電子交易中心、湖南三億農(nóng)網(wǎng)合作，建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)企業(yè)、超市于一體的大宗農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。促進(jìn)稻谷、蔬菜、柑橘、水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與超市、學(xué)校對接。以馬王堆市場、紅星市場等全省30余家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為依托，建立了遍布全省的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)；以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)為依托，建立了上千家社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品直銷店；與教育部門合作，組織30余家企業(yè)參加了全國農(nóng)校對接等大型對接活動。省商務(wù)廳力抓農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)平臺、零售平臺建設(shè)，不斷完善市場信息平臺，健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)，打造農(nóng)產(chǎn)品流通樞紐；啟動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量；推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造、農(nóng)產(chǎn)品直銷店建設(shè)，改善銷售終端，完善產(chǎn)銷鏈條。二是狠抓政策落實(shí)。湘政發(fā)〔2013〕34號和湘辦發(fā)〔2013〕52號文件出臺后，各職能部門迅速行動，抓好貫徹落實(shí)。省農(nóng)辦加大了政策宣傳力度，加強(qiáng)對全省農(nóng)民合作社發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。省財(cái)政加大了對農(nóng)民專業(yè)合作組織的投入，并積極爭取中央財(cái)政支持。2013年省財(cái)政用于支持農(nóng)民合作社的專項(xiàng)資金1100萬元。爭取財(cái)政部在我省開展支持農(nóng)民合作組織發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)，財(cái)政部安排我省農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)資金10340萬元，比上年增加6640萬元，增長179％。省財(cái)政加大了農(nóng)民合作社資金整合力度，嚴(yán)格規(guī)范資金管理，加強(qiáng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、財(cái)政專項(xiàng)扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，構(gòu)建多元立體的扶持機(jī)制，引導(dǎo)和督促資金重點(diǎn)用于示范社創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)測和技術(shù)推廣，以及社員培訓(xùn)等方面。同時(shí)抓好農(nóng)民合作社省級示范社建設(shè)，適當(dāng)增加省級示范社補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，打造一批旗艦型專業(yè)合作社，增強(qiáng)輻射帶動作用，用五年左右時(shí)間，重點(diǎn)培育1000個(gè)省級示范社。力爭到“十二五”末，省農(nóng)民合作社數(shù)量穩(wěn)步增長，質(zhì)量明顯提升，運(yùn)行更加規(guī)范，縣級以上示范社達(dá)到5000家以上。稅務(wù)部門廣泛宣傳稅收優(yōu)惠政策、加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)、優(yōu)化辦稅流程、開展執(zhí)法督查，認(rèn)真落實(shí)好國家出臺的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。國稅部門利用辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站等載體，對5182戶農(nóng)民專業(yè)合作社開展了政策宣傳，梳理支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，印發(fā)宣傳資料近萬份。出臺《湖南省國家稅務(wù)局稅收征管業(yè)務(wù)工作規(guī)范（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范涉稅資料、報(bào)表的報(bào)送，優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社享受優(yōu)惠政策的工作流程。將農(nóng)民專業(yè)合作社稅收政策執(zhí)行情況檢查列入年度執(zhí)法督查重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真受理農(nóng)民專業(yè)合作社舉報(bào)投訴，嚴(yán)肅查處不積極落實(shí)稅收政策等亂作為、不作為、緩作為現(xiàn)象。地稅部門突出政策扶持，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策。制定專門工作方案，收集整理國家涉農(nóng)專項(xiàng)扶持政策和其他可依法享受的稅收優(yōu)惠政策，提出落實(shí)措施，編訂稅收通識讀本，嚴(yán)格稅務(wù)登記制度，優(yōu)化納稅服務(wù)，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，加強(qiáng)與工商、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)系，為農(nóng)民合作社發(fā)展提供良好的稅務(wù)服務(wù)。電力部門嚴(yán)格執(zhí)行電價(jià)政策，按照省物價(jià)局《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案的通知〉的實(shí)施意見》（湘價(jià)服正〔2013〕54號）文件要求，進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用電價(jià)格，已對大規(guī)模生豬養(yǎng)殖業(yè)及蔬菜生產(chǎn)用電實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。省發(fā)改委從規(guī)劃編制、政策制定、項(xiàng)目投資等方面加大對農(nóng)民合作社的支持，全年在支持農(nóng)民合作社發(fā)展方面累計(jì)投入500多萬元。省交通運(yùn)輸廳認(rèn)真抓好農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)，提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村公路通行能力，推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路提質(zhì)改造項(xiàng)目，逐步解決農(nóng)民群眾出行難的問題，為農(nóng)民合作社發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的支持。省國土資源廳在安排土地整治項(xiàng)目時(shí)，向符合條件的農(nóng)民合作社傾斜；大力推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，規(guī)范農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理。省水利廳認(rèn)真貫徹省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)的意見》，推進(jìn)“3222”工程實(shí)施，即用5年時(shí)間，投入200億元，整修骨干山塘30萬口，改造小型灌排泵站2萬處，整修小型渠道2萬公里；新增和恢復(fù)小水池（水窖）2萬口。聯(lián)合相關(guān)廳局出臺了《湖南省小型農(nóng)田水利資金管理辦法》、《關(guān)于認(rèn)真做好村內(nèi)小型水利設(shè)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的通知》、《支持和鼓勵(lì)農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)施意見》等政策文件，引導(dǎo)和發(fā)揮受益農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織興修水利的積極性、主動性，逐步建立農(nóng)民群眾自建、自管、自用小型農(nóng)田水利設(shè)施的新機(jī)制，為農(nóng)民合作社發(fā)展創(chuàng)造有利條件。省林業(yè)廳認(rèn)真做好宣傳培訓(xùn)和服務(wù)工作，加大扶持力度，安排落實(shí)中央財(cái)政資金2060萬元，重點(diǎn)扶持130多個(gè)農(nóng)民林業(yè)合作社示范項(xiàng)目建設(shè)；抓好典型示范帶動，推進(jìn)林業(yè)合作社省級示范社建設(shè)，在資金、項(xiàng)目上予以傾斜。2013年，平江縣被國家林業(yè)局確定為“全國農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社典型示范縣”；結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動加強(qiáng)對林業(yè)合作社的指導(dǎo)服務(wù)，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、處室分片包干，到點(diǎn)到人開展幫扶指導(dǎo)，并印發(fā)《林業(yè)專業(yè)合作社示范章程（示范文本）》，指導(dǎo)農(nóng)民林業(yè)合作社完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，健全規(guī)章制度。截至2013年底，全省累計(jì)成立林業(yè)合作社超過2600家，其中2013年新增600余家。
三、關(guān)于***融資難問題
省政府各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于加快農(nóng)村金融發(fā)展的意見，為農(nóng)民合作社發(fā)展提供更好的金融支持服務(wù)。一是加快完善農(nóng)村金融體系建設(shè)，增加金融服務(wù)主體。在現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務(wù)體系基礎(chǔ)上按照“一城一行、一縣兩行”的思路，即省內(nèi)每個(gè)地級市城區(qū)完成一個(gè)農(nóng)商行的改制整合，每個(gè)縣組建一家農(nóng)商行和一家村鎮(zhèn)銀行的目標(biāo)，推動完善農(nóng)村金融體制機(jī)制建設(shè)。2013年，啟動了衡陽祁東縣村鎮(zhèn)銀行的籌建，督促現(xiàn)有村鎮(zhèn)銀行完成了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，另有11家農(nóng)村信用社實(shí)質(zhì)性啟動了改革為農(nóng)商行的工作。二是督促各涉農(nóng)機(jī)構(gòu)采取切實(shí)可行的措施加大對規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社信貸支持。針對農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行了授信評級。銀監(jiān)部門引導(dǎo)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)按照“先評級一后授信一再用信”的程序，力爭把農(nóng)民合作社全部納入信用評級范圍。各涉農(nóng)機(jī)構(gòu)推出了社員聯(lián)保、骨干社員擔(dān)保、“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等復(fù)合型貸款模式，以及拓寬抵質(zhì)押物范圍等方式支持對農(nóng)民合作社的靈活放貸。優(yōu)化金融服務(wù)，要求涉農(nóng)機(jī)構(gòu)對農(nóng)民合作社貸款盡可能簡化手續(xù)，加快審批流程，提高辦理效率，實(shí)行貸款優(yōu)惠，幫助農(nóng)民合作社及社員有針對性地選擇金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。瀏陽農(nóng)商行小額貸款評級授信機(jī)制被中央電視臺《內(nèi)參片》采用，推廣的農(nóng)屋抵押貸款模式得到徐守盛書記的批示肯定。赫山聯(lián)社蘭溪信用社試點(diǎn)推出農(nóng)村工商戶和中小企業(yè)聯(lián)保貸款得到新華社、人民日報(bào)、金融時(shí)報(bào)等中央媒體推介。株洲市作為我省首批土地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)市，市內(nèi)農(nóng)合機(jī)構(gòu)不斷加大對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的信貸支持。截止2013年底，我省涉農(nóng)機(jī)構(gòu)信貸支持農(nóng)民合作社及社員32063戶，金額55．85億元；2013年農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品409個(gè)，其中農(nóng)戶信貸產(chǎn)品288個(gè)，公司類信貸產(chǎn)品121個(gè)。三是加大對農(nóng)民合作社的規(guī)范力度，為其在金融機(jī)構(gòu)融資創(chuàng)造條件。由于大多數(shù)農(nóng)民合作社尚處在初級階段，存在法人治理不完善、內(nèi)控制度不健全、管理動作不規(guī)范、財(cái)務(wù)制度嚴(yán)重缺失等問題，“空殼社”、“多牌社”、“個(gè)體社”或“掛牌社”情況普遍，缺乏授信評級的基本條件，同時(shí)大部分農(nóng)民合作社尚未規(guī)?；⒁?guī)范化經(jīng)營，沒有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)、加工、儲藏、運(yùn)輸、銷售，整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，其主要資產(chǎn)集體土地、集體房屋、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品等資產(chǎn)難以在市場流轉(zhuǎn)，無法形成合格的抵押擔(dān)保物。為進(jìn)一步解決“融資難”問題，省農(nóng)辦將按照法律法規(guī)的要求，引導(dǎo)農(nóng)民合作社加快推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，建立健全內(nèi)部管理，'規(guī)范會計(jì)財(cái)務(wù)等工作，探索建立和完善農(nóng)民合作社信息庫，及時(shí)與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息溝通；為更好推進(jìn)金融支持創(chuàng)造條件。四是推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與行業(yè)發(fā)展政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)村金融政策緊密結(jié)合。2013年1-9月，我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)14.83億元，為2151萬戶次農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了404.6億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，賠付金額8.45億元，受益農(nóng)戶57.6萬戶次。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民合作社和廣大農(nóng)戶做好服務(wù)，到2013年9月全省共建成2560個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)站，40370個(gè)農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)，聘請了3934名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）干，41572名村級協(xié)保員。
四、關(guān)于加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)問題
省政府各職能部門根據(jù)《關(guān)于加快農(nóng)民合作社發(fā)展的意見》，結(jié)合各部門工作，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、項(xiàng)目扶持、信息服務(wù)和教育培訓(xùn)工作，不斷提高對農(nóng)民合作社的指導(dǎo)服務(wù)水平。省農(nóng)民合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組繼續(xù)保留，并根據(jù)工作需要和人事變動調(diào)整相關(guān)組成人員，及時(shí)研究和解決農(nóng)民合作社發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。省國土資源廳繼續(xù)完善用地審批制度，對符合用地報(bào)批條件的農(nóng)民合作社，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，加快審批速度。省農(nóng)業(yè)廳將農(nóng)民專業(yè)合作社骨干人員培訓(xùn)作為陽光工程的實(shí)施重點(diǎn)，開展專業(yè)崗位培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)和經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，全省2013年共培訓(xùn)農(nóng)民合作社骨干人員3.2萬人，普通社員5.05萬人。省扶貧辦將合作組織科技骨干和農(nóng)技人員參加培訓(xùn)納入雨露計(jì)劃實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)助對象，依托湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校，開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)帶頭人和科技骨干培訓(xùn)，提高合作社農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和專業(yè)技能。全年完成雨露計(jì)劃培訓(xùn)3.76萬人，其中產(chǎn)業(yè)建設(shè)帶頭人（含科技骨干2220人，村官1350人，中高職和一年以上勞務(wù)技能培訓(xùn)、其他培訓(xùn)3.4萬人。省委組織部加強(qiáng)基層黨建工作促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展，已在450個(gè)農(nóng)民合作社中建立了黨組織，包括了6855名黨員社員；加大扶持力度，為大學(xué)生村官領(lǐng)辦、合辦、參與農(nóng)民專業(yè)合作提供創(chuàng)業(yè)資金、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目論證、市場信息等服務(wù)；推動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，督促各市州選取部分縣市區(qū)開展好發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)和村民合作社的試點(diǎn)工作，尤其是在50個(gè)省直單位建設(shè)扶貧駐點(diǎn)村，大多是采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)增收致富。農(nóng)辦、林業(yè)、工商等部門根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)，結(jié)合部門工作，推動政策出臺，引導(dǎo)和規(guī)范對農(nóng)民合作社的管理，確保農(nóng)民的主體地位，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，共同營造推進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展的良好氛圍。
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