全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分組審議預(yù)算法修正案草案

    新華網(wǎng)北京8月26日電（記者韓潔）十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議組成人員26日上午在分組審議預(yù)算法修正案草案時(shí)表示，草案四審稿充分吸取前幾次審議意見，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，順應(yīng)全面深化改革要求，已經(jīng)比較成熟，贊成提請(qǐng)本次會(huì)議表決。

    白志健委員說，預(yù)算法經(jīng)過四次修改，此次提交常委會(huì)審議的修正案草案體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)決定中關(guān)于“改進(jìn)預(yù)算管理制度”的精神，和現(xiàn)行法相比，在細(xì)化全口徑預(yù)算管理制度、預(yù)算公開制度、賦予地方政府有限發(fā)債權(quán)，以及完善預(yù)算審查、監(jiān)督、強(qiáng)化預(yù)算責(zé)任等方面都有了可喜的進(jìn)步。法案凝聚了各方面共識(shí)，比較成熟，同意本次常委會(huì)審議修改后提請(qǐng)表決。

    審議中，與會(huì)人員也提出一些進(jìn)一步修改完善的意見。政府收支是否全部納入預(yù)算管理，是堵住“小金庫(kù)”等支出漏洞的關(guān)鍵。任茂東、吳曉靈等委員建議，應(yīng)在草案中對(duì)“政府全部收支”做進(jìn)一步明確，確保國(guó)家財(cái)政資金花得更規(guī)范。

    強(qiáng)化人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督是預(yù)算法修改的重點(diǎn)內(nèi)容。車光鐵委員建議，要保障和提高預(yù)算審查質(zhì)量，應(yīng)在草案中考慮給人大代表更多討論審議預(yù)算的時(shí)間。針對(duì)一些地區(qū)預(yù)算調(diào)整過于頻繁，影響人大代表開展預(yù)算監(jiān)督的熱情和積極性，建議進(jìn)一步明確和細(xì)化調(diào)整預(yù)算規(guī)定，盡量避免或減少原則性規(guī)定，保證對(duì)預(yù)算調(diào)整和執(zhí)行的管理和監(jiān)督質(zhì)量。

    如何防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是歷次預(yù)算法修改的熱點(diǎn)。四審稿在有限放開地方發(fā)債的同時(shí)，更強(qiáng)化監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控。一些與會(huì)人員評(píng)價(jià)，四審稿為地方債設(shè)置“八道鎖”防風(fēng)險(xiǎn)值得肯定，但仍有進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范管理的空間。辜勝阻委員建議應(yīng)立法規(guī)定債務(wù)上限，舉債政府應(yīng)編制公開的資產(chǎn)負(fù)債表向人大報(bào)告，從而進(jìn)一步使負(fù)債規(guī)范化和陽(yáng)光化。

    不過，也有與會(huì)人員提出，考慮到地方發(fā)展建設(shè)的資金需求，地方債在嚴(yán)加監(jiān)管的同時(shí)，也要留點(diǎn)自主發(fā)債的“口子”，不宜“一刀切”。全國(guó)人大代表張祥安等建議，當(dāng)前地方政府融資平臺(tái)債務(wù)大多是政府性債務(wù)，如果按四審稿中“除前款規(guī)定外，地方政府及所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)”，容易造成現(xiàn)在市縣地方政府債務(wù)鏈斷裂，希望在草案進(jìn)一步明確地方政府舉債相關(guān)管理，并允許地方政府適度舉債。

    預(yù)算法修改涉及廣泛，也有與會(huì)人員建議草案覆蓋內(nèi)容應(yīng)更全面，如建議將加強(qiáng)和完善開發(fā)區(qū)預(yù)算管理和監(jiān)督入法、增加落實(shí)稅收法定原則的內(nèi)容等。還有不少聲音呼吁強(qiáng)化新預(yù)算法出臺(tái)后的執(zhí)行和細(xì)化問題，包括盡快啟動(dòng)其他相關(guān)法規(guī)的修改與之配套、抓緊編制轉(zhuǎn)移支付相關(guān)法規(guī)補(bǔ)足空缺，以及及時(shí)出臺(tái)預(yù)算法實(shí)施細(xì)則，確保一些重大、熱點(diǎn)及敏感問題的管理和規(guī)范更具體化。（責(zé)任編輯：劉舒尹）