保險法證券法等擬修改 促進政府管理由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管

　　25日開幕的十二屆全國人大常委會第十次會議上，受國務(wù)院委托，國務(wù)院法制辦主任宋大涵就保險法等5部法律修正案草案作說明時指出，為落實十二屆全國人大一次會議通過的關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定，依法推進行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢，促進和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，進一步激發(fā)市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力，國務(wù)院對需要依照法定程序提請全國人大常委會修訂相關(guān)法律的問題進行了研究，起草了保險法等5部法律的修正案草案。

　　宋大涵表示，提請審議的5部法律修正案草案是根據(jù)今年1月國務(wù)院公布的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》精神，由法制辦會同國務(wù)院有關(guān)部門，經(jīng)商中央編辦研究起草的，內(nèi)容涉及保險精算專業(yè)人員資格許可、上市公司收購報告書報備等多項行政審批項目的取消和下放。

　　——現(xiàn)行保險法規(guī)定，保險公司應(yīng)當(dāng)聘用經(jīng)國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)認(rèn)可的精算專業(yè)人員，建立精算報告制度。但考慮到通過行業(yè)協(xié)會自律管理和保險公司自我管理，也可以保證精算專業(yè)人員具備較高的專業(yè)能力和水平，保險監(jiān)督管理機構(gòu)可以通過制定相關(guān)準(zhǔn)則、實施精算報告制度對精算專業(yè)人員實施監(jiān)督，對違法行為追究法律責(zé)任，因此草案刪去了國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)對精算專業(yè)人員進行資格認(rèn)可的規(guī)定。

　　——現(xiàn)行證券法規(guī)定，收購人發(fā)出收購要約，必須事先向國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)報送上市公司收購報告書，被告知有不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，收購人不得公告其收購要約；收購人需要變更收購要約的，也應(yīng)事先向國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)及證券交易所報告，并經(jīng)批準(zhǔn)。但隨著證券市場的逐步發(fā)展和完善，要約收購活動日益規(guī)范，證券服務(wù)機構(gòu)的盡職能力也不斷提高，對上市公司的收購報告書不再采用事前審批和事前報備的方式進行管理，更有利于充分發(fā)揮市場機制的作用，國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定對要約收購活動進行事中事后監(jiān)管，對違法要約收購行為進行查處。因此，草案刪去了關(guān)于上市公司收購報告書審核和報告的有關(guān)規(guī)定，并對相關(guān)法律責(zé)任作了修改。

　　——現(xiàn)行注冊會計師法規(guī)定，設(shè)立會計師事務(wù)所，由國務(wù)院財政部門或者省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門批準(zhǔn)，同時規(guī)定中外合作會計師事務(wù)所須經(jīng)國務(wù)院財政部門批準(zhǔn)，外國會計師事務(wù)所在中國境內(nèi)設(shè)立常駐代表機構(gòu)須報國務(wù)院財政部門審批。但實際上，我國此前批準(zhǔn)的4家中外合作會計師事務(wù)所已經(jīng)全部轉(zhuǎn)制為“本土化”的普通合伙會計師事務(wù)所，中外合作會計師事務(wù)所這種組織形式實際上已經(jīng)不存在。而且，除中外合作會計師事務(wù)所之外的其他會計師事務(wù)所的審批目前已經(jīng)由省級政府財政部門負(fù)責(zé)，境外會計師事務(wù)所也可以直接向工商管理部門申請注冊登記設(shè)立代表機構(gòu)從事相關(guān)活動。因此，草案將設(shè)立會計師事務(wù)所的審批權(quán)限修改為“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門批準(zhǔn)”，同時刪去了中外合作會計師事務(wù)所設(shè)立審批的相關(guān)規(guī)定，以及有關(guān)境外會計師事務(wù)所在中國境內(nèi)設(shè)立常駐代表機構(gòu)須報國務(wù)院財政部門批準(zhǔn)的規(guī)定。

　　——現(xiàn)行政府采購法規(guī)定，采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機構(gòu)，在委托范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。但是目前政府采購代理活動日益規(guī)范，通過發(fā)揮市場機制和行業(yè)自律的作用，可以保障采購人和供應(yīng)商作為市場主體平等參與采購活動。因此，草案刪去了有關(guān)政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定的規(guī)定，以及相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。為了增加監(jiān)督管理，針對有違法行為的政府采購代理機構(gòu)，草案增加規(guī)定“在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)”。

　　——現(xiàn)行氣象法規(guī)定，新建、擴建、改建建設(shè)工程危害國家基準(zhǔn)氣候站、基本氣象站探測環(huán)境的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得國務(wù)院氣象主管機構(gòu)的同意，并采取相應(yīng)措施?？紤]到目前省級氣象主管機構(gòu)已經(jīng)具備實施該項審批的能力和條件，而且將審批權(quán)限下放后，可以更好地發(fā)揮其貼近基層的優(yōu)勢，有關(guān)主管部門可以對危害氣象設(shè)施行為進行查處，草案將這項審批的實施主體修改為省級氣象主管機構(gòu)。（責(zé)任編輯：劉舒尹）