強(qiáng)化約束，管好政府“錢袋子”

　　正在北京召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議今天分組審議了預(yù)算法修正案草案。參與審議的全國(guó)人大常委會(huì)組成人員表示，預(yù)算法修正案草案較好地體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中全會(huì)決定精神，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，建議提交本次全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)。

　　政府收支應(yīng)有法律定義

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府財(cái)政收支額度也在迅速增長(zhǎng)。通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算約束，努力管好政府的“錢袋子”，是委員們對(duì)預(yù)算法的期待。

　　任茂東委員表示，預(yù)算法修改稿的第一條，就是“為了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束”，這是預(yù)算法的立法宗旨、目的。但收入支出顯然不僅僅是只有政府才有的行為，人大、政協(xié)、法院、檢察院、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位的收支行為也同樣需要規(guī)范，因此建議在附則中對(duì)“政府收支”作出說(shuō)明。

　　吳曉靈委員則認(rèn)為，亂收費(fèi)是群眾反映的突出問(wèn)題，為了防止政府以各種名義亂收費(fèi)，建議在規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”的同時(shí)，增加一款內(nèi)容：“政府全部收入項(xiàng)目由法律、行政法規(guī)規(guī)定或由同級(jí)人大批準(zhǔn)”，以此對(duì)政府收入的內(nèi)涵通過(guò)法律進(jìn)行界定。

　　車光鐵委員建議將開(kāi)發(fā)區(qū)的預(yù)算管理和監(jiān)督工作也納入到法律管轄中來(lái)。他表示，全國(guó)各地各類開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展十分迅速，財(cái)政收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，但從目前預(yù)算運(yùn)行模式上看，雖然有過(guò)一些規(guī)定，但在執(zhí)行過(guò)程中，落實(shí)得不規(guī)范，各項(xiàng)管理和監(jiān)督體制機(jī)制很不健全，建議對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算編制、管理和監(jiān)督等內(nèi)容作出明確規(guī)定，為加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算規(guī)范和監(jiān)督工作提供法律依據(jù)。

　　“在看預(yù)算法和理解預(yù)算法的時(shí)候，首先應(yīng)該建立新的思維模式，不能再用我們過(guò)去幾十年發(fā)展的思維模式來(lái)看這部法律，因?yàn)樾抻喓箢A(yù)算法的執(zhí)行必須建立在政府職能轉(zhuǎn)變上，建立在逐漸實(shí)行的小政府、大社會(huì)、大市場(chǎng)改革過(guò)程中。” 溫孚江委員表示。

　　對(duì)地方債應(yīng)該從嚴(yán)從緊管理

　　地方債問(wèn)題是社會(huì)公眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)話題。辜勝阻委員表示，政府舉債問(wèn)題產(chǎn)生的根源就在于現(xiàn)行預(yù)算法不列赤字、限制地方政府舉債，因此地方政府就紛紛建立融資平臺(tái)，繞道舉債，導(dǎo)致地方政府債務(wù)成為經(jīng)濟(jì)和金融隱患。因此，預(yù)算法修改稿對(duì)地方債問(wèn)題規(guī)定得十分詳細(xì)，從范圍、規(guī)模、管理方式、用途等都提出了明確要求。但還是建議進(jìn)一步從嚴(yán)從緊管理，要對(duì)地方債的上限作出明確規(guī)定，同時(shí)要求舉債政府編制公開(kāi)的資產(chǎn)負(fù)債表，進(jìn)一步使地方債規(guī)范化和陽(yáng)光化。

　　董中原委員也對(duì)地方債問(wèn)題提出相關(guān)建議。他表示，首先要厘清地方債的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是國(guó)務(wù)院主導(dǎo)，還是地方人大主導(dǎo)。按照草案，國(guó)務(wù)院確定額度，人大常委會(huì)批準(zhǔn)，那么國(guó)務(wù)院確定的額度與人大常委會(huì)的批準(zhǔn)之間是什么關(guān)系？國(guó)務(wù)院確定了額度，人大常委會(huì)不批準(zhǔn)怎么辦？國(guó)務(wù)院確定了額度，人大常委會(huì)也批準(zhǔn)了，但償還不了的責(zé)任如何承擔(dān)？建議建立一個(gè)清晰的地方債結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。

　　呂薇委員則表示，預(yù)算法修正案草案中提到要建立防范風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)警機(jī)制，中央政府應(yīng)該盡快拿出一套細(xì)化的管理辦法，特別是建立全口徑的地方政府債務(wù)管理辦法，加強(qiáng)一些基礎(chǔ)性工作，包括編制地方政府的全口徑資產(chǎn)負(fù)債表等，這樣才可能真正控制風(fēng)險(xiǎn)和做好預(yù)警。

　　預(yù)算出現(xiàn)的問(wèn)題大多與監(jiān)督不力有關(guān)

　　強(qiáng)調(diào)預(yù)算公開(kāi)、強(qiáng)化預(yù)算審查和監(jiān)督是此次預(yù)算法修正案的一個(gè)亮點(diǎn)，這也得到了全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的高度贊揚(yáng)。

　　陳竺副委員長(zhǎng)表示，審計(jì)部門(mén)在規(guī)范政府資金使用，完善相關(guān)體制機(jī)制，發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違法線索方面一直發(fā)揮著重要作用，但同時(shí)各級(jí)人大相對(duì)缺乏對(duì)政府預(yù)算使用實(shí)際情況的有效監(jiān)督手段，因此可以考慮探索建立審計(jì)部門(mén)報(bào)告機(jī)制，當(dāng)審計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，特別是重大問(wèn)題時(shí)，對(duì)政府和人大同時(shí)進(jìn)行報(bào)告。因此在規(guī)定審計(jì)部門(mén)對(duì)預(yù)算、決算審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，建議增加一項(xiàng)規(guī)定，“審計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行和決算的重大問(wèn)題時(shí)，應(yīng)同時(shí)向本區(qū)域政府和人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)通報(bào)備案”。

　　叢斌委員則認(rèn)為，現(xiàn)在預(yù)算方面出現(xiàn)的問(wèn)題，大部分與監(jiān)督不力有關(guān)，因此還是要加大監(jiān)督的力度，重點(diǎn)建議考慮四項(xiàng)原則：加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、注重同行監(jiān)督、追求監(jiān)督實(shí)效、做到系統(tǒng)監(jiān)督。

　　列席本次會(huì)議的全國(guó)人大代表買世蕊則談到了專業(yè)人才的培養(yǎng)，建議加強(qiáng)對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督人才隊(duì)伍的建設(shè)，“首先要建立和加強(qiáng)人大常委會(huì)的預(yù)算審查工作機(jī)構(gòu)；其次要增加預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)人員和編制，選拔專門(mén)人才，充實(shí)工作人員隊(duì)伍；最后要加強(qiáng)培訓(xùn)，定期舉辦培訓(xùn)班，對(duì)預(yù)算工作人員、人大代表及常委會(huì)組成人員培訓(xùn)要常態(tài)化，培訓(xùn)中要以把握全口徑預(yù)算監(jiān)督的基本知識(shí)為基礎(chǔ)，以提高全口徑預(yù)算審查監(jiān)督的能力為重點(diǎn)，不斷提高自身進(jìn)行全口徑預(yù)算審查監(jiān)督的素質(zhì)和工作水平。”（責(zé)任編輯：劉舒尹）