各界代表“會(huì)診”安全生產(chǎn)法修正案草案

    在即將舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上,安全生產(chǎn)法修正案草案將被再次提請(qǐng)審議。此前,今年2月,安全生產(chǎn)法修正案草案已由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議進(jìn)行了初次審議。

    近期,全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在京召開安全生產(chǎn)法修正案草案出臺(tái)前評(píng)估會(huì),就安全生產(chǎn)法修正案草案主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施效果及實(shí)施中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行論證評(píng)估。本次評(píng)估會(huì)共邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、專家學(xué)者以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和技術(shù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、地方政府以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等方面的代表23人參加。

    全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂介紹,從代表組成看,既有礦山、石油石化、建筑施工等生產(chǎn)單位的代表,也有軌道交通運(yùn)營(yíng)、商場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)單位的代表；既有企業(yè)主管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)同志,也有生產(chǎn)一線安全管理人員；既有省、市、縣政府及其有關(guān)部門的代表,也有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的同志；既有行業(yè)協(xié)會(huì)代表,也有為安全生產(chǎn)提供技術(shù)管理服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代表。從代表區(qū)域分布看,既有來(lái)自北京、天津、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)的代表,也有來(lái)自河北、內(nèi)蒙古等工業(yè)集中省份的代表。此外,評(píng)估會(huì)還特地邀請(qǐng)了兩位從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作的全國(guó)人大代表參加。

    社會(huì)法室負(fù)責(zé)同志就草案的起草過(guò)程、主要內(nèi)容、審議和修改情況向各位代表作了詳細(xì)說(shuō)明,并就參會(huì)代表提出的一些具體問(wèn)題作了解答。

    參會(huì)代表們總的評(píng)價(jià)是:草案總結(jié)安全生產(chǎn)法實(shí)施10多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府部門的監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)了事故隱患排查治理和事先預(yù)防的措施,完善了監(jiān)督管理的具體措施,加大了對(duì)違法行為的監(jiān)督處罰力度。草案各項(xiàng)規(guī)定明確、具體,主要修改內(nèi)容切實(shí)可行,具有較強(qiáng)的可操作性,總體上看是一部比較成熟的法律草案。

    全國(guó)人大代表、中國(guó)煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心主任楊庚宇和全國(guó)人大代表、唐山鋼鐵集團(tuán)煉鐵廠經(jīng)營(yíng)科科長(zhǎng)方麗平認(rèn)為,草案在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),充分吸收安全生產(chǎn)法實(shí)施以來(lái)中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要文件精神,集中回應(yīng)了社會(huì)方方面面對(duì)安全生產(chǎn)工作的主要關(guān)注,內(nèi)容較為全面、具體。

    清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名提出,草案對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、政府部門、工會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面的義務(wù)、職責(zé)和功能都有相應(yīng)的規(guī)定,體現(xiàn)了社會(huì)治理創(chuàng)新的要求。

    北京金隅集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理王化民認(rèn)為,草案修改稿在一審稿的基礎(chǔ)上有了很大的變化和進(jìn)步,有關(guān)提高安全生產(chǎn)管理水平、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等方面的內(nèi)容規(guī)定得更加具體,更具有可操作性。

    北京地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司安全監(jiān)察室副處長(zhǎng)嚴(yán)磊表示,草案對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員的職責(zé)有明確的規(guī)定,自己作為一名一線安全管理人員,職責(zé)、任務(wù)更加明確,履職有了明確的法律依據(jù),有利于更好地開展安全生產(chǎn)管理工作。

    參會(huì)代表認(rèn)為,安全生產(chǎn)法實(shí)施以來(lái),我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)總體好轉(zhuǎn),但部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱,重生產(chǎn)、輕安全的問(wèn)題仍然較為突出,迫切需要出臺(tái)新的更高、更實(shí)、更嚴(yán)的法律措施。草案根據(jù)我國(guó)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際情況,增加了一些新的制度,內(nèi)容更全面、明確、具體。

    北京昊華能源股份有限公司大安山煤礦安全副總工程師趙鳳國(guó)提出,草案對(duì)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、安全管理人員的配備有了明確的要求。從煤礦的情況看,目前對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備已有較高要求,法律規(guī)定的要求是能夠做到的；法律規(guī)定進(jìn)一步明確、具體后,對(duì)企業(yè)一線安全生產(chǎn)工作必將起到更好的推動(dòng)作用。

    此外,參會(huì)代表還認(rèn)為,草案較好地處理了安全生產(chǎn)工作與我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系,充分考慮了我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情,較好地平衡了各方的權(quán)利義務(wù)。

    中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王浩提出,政府職能轉(zhuǎn)變后,應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等組織服務(wù)安全生產(chǎn)工作的功能,監(jiān)管部門可以通過(guò)加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)監(jiān)管,督促其更好地開展服務(wù)。

    “修法后企業(yè)違法成本提高了,一些企業(yè)可能會(huì)有抵觸情緒,有法不依的現(xiàn)象還會(huì)存在,這就需要執(zhí)法部門進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法,切實(shí)落實(shí)法律規(guī)定。”國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局培訓(xùn)中心秘書長(zhǎng)吳鄭理提醒說(shuō)。

    此外,參會(huì)代表還普遍提出,為確保修改后的法律得到貫徹落實(shí),應(yīng)當(dāng)加大宣傳、教育和培訓(xùn)的力度,增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí),為法律實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。（責(zé)任編輯：劉舒尹）