湖南省城市綜合管理?xiàng)l例立法工作座談會(huì)召開

    8月4日上午，湖南省城市綜合管理?xiàng)l例立法工作座談會(huì)在省人大會(huì)議中心召開。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長蔣益民主持會(huì)議。省人大常委會(huì)副主任謝勇、陳君文出席會(huì)議并分別講話。省人大部分常委會(huì)委員，省人大法制委、環(huán)資委和省人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人及有關(guān)處室負(fù)責(zé)人，省政府法制辦、省公安廳、省環(huán)保廳、省交通廳、省工商局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的有關(guān)負(fù)責(zé)同志，以及部分市縣城管局負(fù)責(zé)人和特邀城市管理法學(xué)專家出席了會(huì)議。

    國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專家、揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)教授王毅介紹了目前國家關(guān)于城市管理立法的動(dòng)態(tài)和發(fā)展方向，對(duì)我省立法工作提出了建議和意見。他指出，歷史和實(shí)踐都已經(jīng)證明，對(duì)于城管的現(xiàn)存問題，通過其他管理模式都不能解決，只有通過為城管立法才能解決，而地方立法先行，則是地方解決城管問題的最有效的方式。

    長沙、株洲、郴州城市管理部門負(fù)責(zé)人介紹了本地區(qū)城市綜合管理工作的主要做法和好的經(jīng)驗(yàn)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、總工程師易繼紅介紹了《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例（代擬稿）》制定工作的進(jìn)展情況。針對(duì)下一步工作，易繼紅表示將就立法的重點(diǎn)問題進(jìn)一步開展調(diào)研，以更好的推進(jìn)立法進(jìn)程。座談會(huì)上，省人大和省政府有關(guān)部門以及部分市縣城管局負(fù)責(zé)人進(jìn)行了討論發(fā)言。

    陳君文指出，制定湖南省城市綜合管理?xiàng)l例符合黨的十八屆三中全會(huì)、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，符合省委省政府的戰(zhàn)略決策，符合市縣各級(jí)黨委政府的迫切要求。制定管理?xiàng)l例有利于提高公民文明素質(zhì)、有利于提高城市文明程度、有利于提高社會(huì)管理水平。制定管理?xiàng)l例要把握三個(gè)關(guān)鍵。一是條例內(nèi)容要精準(zhǔn)。條例所涉及的內(nèi)容必須是基層迫切需要解決的問題，如園林綠化、清掃保潔、亂搭亂建、占道經(jīng)營、公共交通和公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等具體事務(wù)。二是條例范圍要精簡。條款要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)城市管理提出原則性規(guī)定，不能面面俱到，要給予市縣人民政府根據(jù)上位法，結(jié)合本地的實(shí)際制定具體的管理方案的空間。三是條例考核要精準(zhǔn)。條例的關(guān)鍵在于落實(shí)。條例中要包含具有可操作的考核條款，可以明確市縣人民政府、街道作為成為城市管理的責(zé)任主體，由住建廳負(fù)責(zé)城市管理考核，省人大常委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

    謝勇指出，對(duì)這部條例立法的復(fù)雜性、困難程度要有充分的估計(jì)，要準(zhǔn)確把握好這部法規(guī)的綜合性、層次性和操作性三個(gè)特點(diǎn)。把握好綜合性就是要在現(xiàn)有的行政管理格局下，結(jié)合我們城市化的需要，結(jié)合城市管理的具體特點(diǎn)，在體制機(jī)制上有所創(chuàng)新；把握好層次性就是要認(rèn)識(shí)中央、省與省以下兩個(gè)層級(jí)城市管理的不同特點(diǎn)，立法不能管得太細(xì)，不能指望把所有相關(guān)的問題都一次解決，要把握好我們現(xiàn)有的行政管理層級(jí)，立法既要有中觀層面內(nèi)容，也要有微觀層面內(nèi)容；把握好操作性就是要對(duì)關(guān)鍵問題，如體制機(jī)制問題，不能停留在口號(hào)和導(dǎo)向上，該明確政策的要明確政策，該理順的要理順，以便于操作。就下一步立法怎么做，謝勇提出了三點(diǎn)方法上的建議：一是繼續(xù)琢磨主體框架，可以成立一個(gè)工作班子，一起研究怎么定位這部法規(guī)，怎么把握它的綜合性、層次性、操作性，把問題提煉出來，把總體框架設(shè)計(jì)好，再去細(xì)扣條文，通過這個(gè)平臺(tái)把思想統(tǒng)一好。二是立法要堅(jiān)持向?qū)嵺`問計(jì)。立法就是把實(shí)踐中成功的做法制度化、完善化，從搭建框架到組織條文，都一定要堅(jiān)持這樣一個(gè)指導(dǎo)思想，遇到問題不清楚的時(shí)候，就到下面去，向基層問計(jì)、向?qū)嵺`問計(jì)。問題從實(shí)踐中來，辦法也從實(shí)踐中來。三是對(duì)所涉及的體制機(jī)制問題，盡早提煉，在進(jìn)入審議之前提早向省委匯報(bào)請(qǐng)示，以便為這部法規(guī)的實(shí)用性打下一個(gè)更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（責(zé)任編輯：劉舒尹）