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湖南省發(fā)展和改革委員會主任 謝建輝
各位代表：受省人民政府委托，向會議報告2013年計劃執(zhí)行情況和2014年計劃草案，請予審查。
一、關(guān)于2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2013年，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)、省人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全省認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)、“三量齊升”，齊心奮力、攻堅克難，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)大幅下行的不利局勢，努力克服嚴(yán)重干旱的不利影響，推動形成了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的有利局面。
1、經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)守底線。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.45萬億元，增長工10.1％。投資的關(guān)鍵作用不斷顯現(xiàn)，增長26.1％。其中，制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比提高到39.5％，民間投資占比62.4％。高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，新增電力裝機220萬千瓦。爭取中央預(yù)算內(nèi)資金180億元，爭取獲批企業(yè)債券334億元。消費的基礎(chǔ)作用不斷發(fā)揮，增長13.8％，汽車、信息、旅游等熱點消費增長 20％左右。出口的導(dǎo)向作用不斷提高，增長工7.6％，其中，高加工度產(chǎn)品出口增長25％以上。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有為。工業(yè)在穩(wěn)速中轉(zhuǎn)型，規(guī)模工業(yè)增長 11.6％，全部工業(yè)增加值突破萬億大關(guān)。汽車、電子信息、醫(yī)藥等新興行業(yè)快速成長，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長21.4％，新增湘潭經(jīng)開區(qū)l家千億園區(qū)。服務(wù)業(yè)在提速中升級，增長11.4％，占GDP比重提高到40.3％，與制造業(yè)的融合度進(jìn)一步提升。農(nóng)業(yè)在穩(wěn)定中增效，糧食因災(zāi)減產(chǎn)16.1億斤，新型經(jīng)營組織加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入增長19.6％。
3、質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。完成公共財政收入3307.3億元，其中，稅收占比超過78％，地方財政收入超過2000億元，民生支出占比超過65％。規(guī)模以上工業(yè)利潤保持兩位數(shù)增長。城鄉(xiāng)居民收入分別增長9.8％、12.5％。湘江保護(hù)和治理一號工程等生態(tài)建設(shè)投資增長50.7％，萬元GDP能耗下降4％左右。區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強，長株潭兩型社會建設(shè)通過國家評估，湘南加工貿(mào)易占全省比重提高6個百分點，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃已上報國務(wù)院待批，大湘西地區(qū)貧困人口減少100萬人以上。
4、民生保障穩(wěn)固有力。新增城鎮(zhèn)就業(yè)80.1萬人，多增7.7萬人；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)73.7萬人。基本養(yǎng)老金、最低工資、城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合補助等標(biāo)準(zhǔn)再次調(diào)高。最低生活保障惠及城鄉(xiāng) 426萬人。物價上漲2．5％。省政府承諾的2l項30個為民辦實事圓滿完成。開工建設(shè)棚戶區(qū)等保障性住房36萬套，解決370多萬農(nóng)村人口飲水安全問題，生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故死亡人數(shù)首次降至千人以下。
對照檢查省人大批準(zhǔn)的2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，除規(guī)模工業(yè)、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民收入、研發(fā)經(jīng)費支出占比4項指標(biāo)外，其余指標(biāo)均完成或超額完成。成績來之不易。特別是省委、省政府把開展群眾路線教育實踐活動，與一心一意謀發(fā)展緊密結(jié)合起來，兩手抓、兩促進(jìn)。一是堅持底線思維。經(jīng)濟(jì)增長，守住了10％的底線。社會發(fā)展，確保了就業(yè)、低保、安全生產(chǎn)的底線。生態(tài)建設(shè)，維護(hù)了基本農(nóng)田、節(jié)能、環(huán)保的底線。二是堅持問題導(dǎo)向。針對實體經(jīng)濟(jì)增長乏力，及時出臺支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。針對產(chǎn)業(yè)項目短板，強化省長分工齊抓的工作機制。針對體制機制不優(yōu)，全面推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，特別是加快簡政放權(quán)，調(diào)整取消行政審批175項，向長沙市下放省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限45項。三是堅持基層意識。圍繞基層反映的迫切困難，認(rèn)真開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、抓關(guān)鍵、見實效”專項活動。圍繞群眾聚焦的“四風(fēng)”問題，一級帶著一級改、一級做給一級看。 圍繞百姓期待的全面小康，出臺分類指導(dǎo)意見，并落實到4大區(qū)域和各個市縣。這些，為今后湖南的加快發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。
二、關(guān)于2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的初步分析
1、世界經(jīng)濟(jì)在緩慢復(fù)蘇的進(jìn)程中存有變數(shù)。刺激政策效應(yīng)趨于減弱，新的增長動力源尚不明朗。美國退出量化寬松政策對國際金融市場和大宗商品價格的影響有待觀察。出口市場爭奪更趨激烈，部分發(fā)達(dá)國家推進(jìn)高端制造業(yè)回流，可能進(jìn)一步改變國際產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移趨勢。
2、國內(nèi)政策在取向穩(wěn)定的基礎(chǔ)上注重創(chuàng)新。繼續(xù)實施積極財政政策，注重完善結(jié)構(gòu)性減稅，擴大營改增試點；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套。繼續(xù)實施穩(wěn)健貨幣政策，注重優(yōu)化信貸增量結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步擴大資產(chǎn)證券化試點；加快多層次資本市場建設(shè)，支持企業(yè)市場化并購重組。
3、省內(nèi)經(jīng)濟(jì)在長期向好的趨勢下面臨隱憂。我省正處于工業(yè)化快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，擁有“過渡帶”和“結(jié)合部”的區(qū)位優(yōu)勢，加上洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略的啟動實施，具備持續(xù)較快增長的基礎(chǔ)和條件。但經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有憂。一是回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。大項目特別是市場主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)項目不多，導(dǎo)致投資接續(xù)能力不強；傳統(tǒng)消費處于平穩(wěn)增長的飽和期，新興消費有待培育。PPI連續(xù)20個月同比負(fù)增長，企業(yè)經(jīng)營仍然困難。二是轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新力不強等問題突出，特別是傳統(tǒng)支柱行業(yè)受制于產(chǎn)能過剩等因素，改造升級壓力增大。三是潛在風(fēng)險不容忽視。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、重金屬污染等，影響了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；政府融資成本上升，償債壓力加大；部分地區(qū)房地產(chǎn)市場存有泡沫。
對此，我們既要堅定信心，保持積極有為的狀態(tài)，不斷積聚發(fā)展正能量，又要增強憂患意識，積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的困難和問題，牢牢把握工作主動權(quán)。
三、關(guān)于2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)
按照省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，今年最核心的是要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，最根本的是要促進(jìn)“三量齊升”、保障和改善民生。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10％左右。規(guī)模工業(yè)增長 12％左右，服務(wù)業(yè)增長12％左右，投資增長23％以上，社會消費品零售總額增長13％以上，進(jìn)出口增長12％。財政總收入增長12％左右，城鄉(xiāng)居民收入增長10％左右。居民消費價格漲幅控制在 3.5％左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)75萬人。
需要說明的：一是地區(qū)生產(chǎn)總值，增長10％左右，主要是為了落實國家政策導(dǎo)向，穩(wěn)定社會預(yù)期、化解企業(yè)困難、紓緩就業(yè)壓力，把各方重心引導(dǎo)到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和提質(zhì)增效上來。如果條件允許，實際執(zhí)行速度也可以快一點。二是就業(yè)，主要是考慮化解產(chǎn)能過剩需要重新安置一批人員，高校畢業(yè)生還將進(jìn)一步增加。三是物價，主要是與國家控通脹目標(biāo)保持協(xié)調(diào)，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期。此外，擬新增4個反映質(zhì)量的指標(biāo)，即：服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到41％左右，制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占全部投資比重提高到40％以上，九年義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在98％，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3．4％。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須貫徹落實省委關(guān)于全面深化改革的實施意見，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，充分發(fā)揮市場的決定性作用，積極推進(jìn)國資國企、政府職能轉(zhuǎn)變、財稅體制、投融資體制、農(nóng)村綜合改革、要素市場化、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明制度等重點領(lǐng)域改革，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，向改革要動力、要活力、要競爭力。
1、突出擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)擴大投資規(guī)模。狠抓重大項目建設(shè)，組織實施“9312”投資促進(jìn)計劃，帶動全社會投資達(dá)到2．25萬億元。強化企業(yè)投資主體地位，重點圍繞市政公用、文化旅游、民生服務(wù)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，創(chuàng)新投融資方式、完善合理回報機制、•暢通民間投資進(jìn)入渠道。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，分類推進(jìn)國企改革，推動省、市屬國企從一般競爭性領(lǐng)域退出，實現(xiàn)滾動投入、滾動發(fā)展。合理確定投向，以“兩房兩棚”為重點，城建投資2000億元；以水利為重點，涉農(nóng)投資1000億元；以鐵路、電力為重點，交通能源投資1400億元；以先進(jìn)制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，工業(yè)投資9700億元左右；以節(jié)能環(huán)保為重點，生態(tài)投資880億元以上；以基本公共服務(wù)為重點，民生投資1600億元。積極爭取各類財政性資金，保持貸款合理增長；力爭企業(yè)上市、債券發(fā)行等800億元，利用外資100億美元，內(nèi)聯(lián)引資3600億元。以培育熱點引導(dǎo)消費升級。加強電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持社會力量舉辦養(yǎng)老和健康服務(wù)機構(gòu)，擴大信息、健康、養(yǎng)老等新型消費。出臺深化收入分配制度改革實施細(xì)則，健全工資決定和正常增長機制，落實帶薪休假制度。全面實施“先照后證”工商登記制度改革，加快農(nóng)貿(mào)市場改造、“百城千鎮(zhèn)”縣鄉(xiāng)流通再造等工程，加強市場監(jiān)管和消費維權(quán)。
2、突出轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力提高產(chǎn)業(yè)競爭力。工業(yè)突出抓好“減”和“增”。出臺化解產(chǎn)能過剩實施意見，通過嚴(yán)格節(jié)能、環(huán)保、安全執(zhí)法，鼓勵開拓新興市場等，淘汰、整合、轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，建立以市場評價為主的成果加速轉(zhuǎn)化機制，爭取長株潭高新區(qū)成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。出臺實施10大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，培育壯大3D打印、工業(yè)機器人、北斗應(yīng)用、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。實施促進(jìn)大企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)倍增計劃、中小企業(yè)“百千萬”成長工程。加強老工業(yè)基地改造。服務(wù)業(yè)突出抓好“退”和“進(jìn)”。加快政府從微觀管理退轉(zhuǎn)到搭建平臺、維護(hù)秩序、提供公共產(chǎn)品上來；推動事業(yè)單位改革，拆分公共服務(wù)與市場競爭業(yè)務(wù)；適當(dāng)減少壟斷行業(yè)國有資本占比。創(chuàng)造“非禁即入”公平發(fā)展環(huán)境，研究制定政府向社會組織購買服務(wù)的辦法和項目目錄。實施服務(wù)業(yè)“十百千”計劃。著力打造長株潭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心發(fā)展圈，推動長沙率先建立以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)抓好衡陽市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點和張家界國家旅游綜合改革試點。農(nóng)業(yè)突出抓好“量”和“質(zhì)”。制訂并實施3316萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，落實扶糧增糧優(yōu)惠政策，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤左右。研究開展耕地休養(yǎng)生息，實施污染耕地修復(fù)工程。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，深化農(nóng)村公共投資管理改革。實施“百城千鎮(zhèn)萬村”工程，改造30萬戶農(nóng)村危舊房，建設(shè)100個新農(nóng)村示范村。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。組織實施“百企千社萬戶”和“百片千園萬名”工程，支持龍頭企業(yè)多形式兼并聯(lián)合。
3、突出以人為核心，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，出臺省內(nèi)實施方案。以長株潭城市群為核心，洞庭湖、大湘南、大湘西和湘中城市組團(tuán)為重點，引導(dǎo)人口向重點開發(fā)區(qū)域聚集。啟動組建湘江新區(qū)前期工作。開展中小城市綜合改革試點和新型城鎮(zhèn)化試點。支持區(qū)域城市群及省際邊界小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面有序深化戶籍制度改革，加快公共服務(wù)成本分?jǐn)倷C制創(chuàng)新。優(yōu)先推動高校、技術(shù)院校畢業(yè)生等常住人口落戶。著力解決城鎮(zhèn)貧困家庭和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問題，開工建設(shè)保障性安居工程42.5萬套。穩(wěn)步提高農(nóng)民工醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保險參保率，加強進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)及隨遷子女義務(wù)教育。著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。加大投融資體制改革，探索市政債、資產(chǎn)證券化、城鎮(zhèn)化集合債等融資模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營參與公用設(shè)施建設(shè)運營。加快污水垃圾處理、供排水、公共交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施改造提質(zhì)。加強城鎮(zhèn)管理和社會管理模式創(chuàng)新。
4、突出戰(zhàn)略對接，全面提高內(nèi)陸開放層次和水平。提升開放格局。充分發(fā)揮“過渡帶”和“結(jié)合部”的區(qū)位優(yōu)勢，全面呼應(yīng)國家“一路一區(qū)一帶”的開放新戰(zhàn)略。以深化泛珠區(qū)域合作為重點，對接海上絲綢之路。完成22條省際高速通道建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、口岸通關(guān)等跨區(qū)融合。以融入長江經(jīng)濟(jì)帶為重點，對接上海自由貿(mào)易區(qū)。實施洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，重點完善綜合交通運輸體系，抓好水、糧食安全等重大項目建設(shè)。以加強西部省份合作交流為重點，對接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。突出打通重大鐵路、能源通道，引導(dǎo)工程機械、軌道交通等優(yōu)勢企業(yè)，加強與俄羅斯伏爾加河沿岸企業(yè)合作。完善開放平臺。加強岳陽臨港經(jīng)濟(jì)、長沙臨空兩型示范區(qū)建設(shè)，爭取上海自貿(mào)區(qū)部分政策延伸覆蓋。推動與主要口岸協(xié)同共建作業(yè)區(qū)和“無水港”，支持申報汽車整車、糧食進(jìn)口指定口岸。高起點抓好衡陽、湘潭、岳陽綜合保稅區(qū)，加快湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，推動郴州出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū)。增強開放活力。培育優(yōu)勢出口企業(yè)、專業(yè)代理公司和外貿(mào)商品基地，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型。鼓勵能源原材料、緊缺先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。支持水電、農(nóng)業(yè)、裝備制造和新能源等產(chǎn)業(yè)打造***合作聯(lián)盟，建設(shè)境外工業(yè)園，鼓勵外包工程。推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。
5、突出落實主體功能區(qū)規(guī)劃，扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。實施主體功能區(qū)制度。加快兩型試驗從局部探索向制度探索全面升級。分類推動縣域發(fā)展，對重點開發(fā)區(qū)，強化產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口聚集；對限制開發(fā)區(qū)，突出建好工業(yè)集中區(qū)，鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”；對重點生態(tài)功能區(qū)，支持發(fā)展特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)。啟動縣 （市）“三規(guī)合一”試點。推動武陵山片區(qū)、湘江源頭3縣納入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完善區(qū)域生態(tài)補償機制和縣域分類考核體系。強化節(jié)能減排。加強鋼鐵、發(fā)電、水泥建材等重點領(lǐng)域節(jié)能減排。推廣合同能源管理、綜合環(huán)境服務(wù)等新模式，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點，加快再生資源回收產(chǎn)業(yè)化。推動風(fēng)電、生物質(zhì)等新能源開發(fā)，支持綠色環(huán)保產(chǎn)品消費。大力推進(jìn)水體、大氣、土壤三大治理。湘江保護(hù)與治理，繼續(xù)實施“三年行動計劃”；長株潭大氣污染，強化聯(lián)防聯(lián)治；重污染土壤，開展專項治理修復(fù)；農(nóng)村面源污染，推動連片整治覆蓋全?。粚ι襟w和礦山，開展修復(fù)和復(fù)綠行動，關(guān)停9萬噸以下小煤礦。擴大石漠化治理和水土保持工程，啟動新一輪退耕還林。
6、突出民生優(yōu)先，切實提高基本公共服務(wù)均等化水平。托底基本公共服務(wù)。落實國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃，以托底清單管理模式，分類推進(jìn)3大類77個服務(wù)項目，并強化分工落實，加強年度考核。大力實施精準(zhǔn)扶貧。把湘西地區(qū)開發(fā)和武陵山、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，作為分類指導(dǎo)全面建成小康的重中之重。狠抓直接幫扶、整村推進(jìn)，推動易地扶貧搬遷、生態(tài)移民和“六到農(nóng)家”示范村建設(shè)。緊扣發(fā)展生產(chǎn)、健全公共服務(wù)和教育3件大事，啟動一批產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目，實施連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。創(chuàng)新社會治理機制。嚴(yán)格安全生產(chǎn)和監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生，保障食品藥品安全。完善基層社會管理與服務(wù)平臺，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。加強社會信用體系建設(shè)，建立健全守信激勵、失信懲戒，以及市場主體信用記錄查詢等機制。減少三分之一行政事業(yè)性收費。完善重大決策和重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，確保社會和諧穩(wěn)定。
編輯：redcloud