湖南人大微信
——2014年2月13日在湖南省第十二屆人民代表大會第三次會議上
湖南省高級人民法院院長 康為民
各位代表：現(xiàn)在，我代表省高級人民法院向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2013年主要工作
2013年，省法院在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會的監(jiān)督下，在省政府、省政協(xié)的關(guān)心和社會各界的支持下，認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，為促進“三量齊升”、推進 “四化兩型”提供公正有效的司法保障和服務(wù)，各項工作取得了新進展。全省法院審判、執(zhí)行結(jié)案36.07萬件，同比上升7.32%，結(jié)案率83.98%。其中，省法院審判、執(zhí)行結(jié)案4861件，同比上升11.31%，結(jié)案率96.99%。公眾滿意度測評全省法院連續(xù)七次名列第一位。
一、突出依法辦案，秉持公平正義，充分發(fā)揮審判職能
加強民商事審判工作。認真貫徹實施新修正的民事訴訟法，充分發(fā)揮民商事審判職能作用，積極服務(wù)省委提出的經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略。全省法院審結(jié)民商事案件21.77萬件，同比上升7.67%。注重涉民生案件審理，審結(jié)婚姻家庭、民間借貸、拖欠農(nóng)民工工資等案件10.50萬件，省法院被評為“全國維護婦女兒童權(quán)益先進單位”。規(guī)范建設(shè)工程市場秩序，審結(jié)工程施工合同糾紛等案件2701件。加強“三調(diào)聯(lián)動”，注重矛盾化解，民商事案件調(diào)撤率達60.79%。開展涉企業(yè)投資、經(jīng)營等案件專項清理活動，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，維護金融安全和市場穩(wěn)定，審結(jié)融資、證券、保險等金融案件4.76萬件。配合國資委等部門做好國企改革工作，審結(jié)破產(chǎn)案件47件。加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件1144件。與國家知識產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會建立了咨詢溝通機制。劉大華訴東風(fēng)日產(chǎn)乘用車公司等壟斷糾紛一案，被評為“全國法院知識產(chǎn)權(quán)保護十大創(chuàng)新案例”。平等保護外商投資權(quán)益，審結(jié)涉外、涉港澳臺民商事案件137件。依法辦理涉外和涉港澳臺司法協(xié)助案件，其中涉臺案件數(shù)量位居全國第二位。
加強刑事審判工作。貫徹實施新修正的刑事訴訟法，增強刑事法官人權(quán)保障意識、程序公正意識、證據(jù)規(guī)則意識，全省法院審結(jié)刑事案件3.87萬件，同比下降3.25%。重點打擊嚴(yán)重暴力犯罪活動，審結(jié)黑社會性質(zhì)組織犯罪案件30件319人；審結(jié)殺人、強奸、綁架等犯罪案件2737件4341人；審結(jié)盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪案件1.16萬件1.79萬人；審結(jié)毒品犯罪案件6625件7742人；審結(jié)貪污、賄賂、瀆職犯罪案件702件1008人，其中縣處級以上國家工作人員29人，長沙市城市規(guī)劃局原副局長顧湘陵因受賄和巨額財產(chǎn)來源不明被判處死刑，緩期二年執(zhí)行。針對群眾反映強烈的食品藥品安全問題，與有關(guān)部門聯(lián)合開展專項打擊行動，審結(jié)此類犯罪案件54件88人。嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除、疑罪從無等規(guī)定，防止冤假錯案，對23名被告人依法宣告無罪。積極參與社會治理，與省“掃黃打非”辦等部門配合整頓市場經(jīng)濟秩序，與社區(qū)、單位共同推進特殊人群幫教管理。
加強行政審判和國家賠償工作。堅持依法監(jiān)督行政行為與促進爭議實質(zhì)性解決并重，著力提升行政審判和國家賠償工作公信力。全省法院審結(jié)行政訴訟案件1.15萬件，審結(jié)國家賠償案件94件，決定國家賠償金額107.44萬元。制定征地拆遷案件指導(dǎo)意見，規(guī)范非訴行政案件審查執(zhí)行，受理審查并依法執(zhí)行非訴行政案件1.15萬件，執(zhí)結(jié)率96.40%。加強協(xié)調(diào)化解力度，行政訴訟和國家賠償案件協(xié)調(diào)化解率達71.07%。向行政機關(guān)提出司法建議432份，省法院連續(xù)五年發(fā)布“行政審判白皮書”，為政府決策提供參考。與財政部門建立國家賠償金支付機制，確保及時兌現(xiàn)賠償金。
二、堅持司法為民，***司法難題，回應(yīng)群眾關(guān)切
加強執(zhí)行工作。堅持以執(zhí)行工作的信息化、規(guī)范化建設(shè)為重點，提升執(zhí)行質(zhì)效，確保充分實現(xiàn)當(dāng)事人勝訴權(quán)益。全省法院執(zhí)結(jié)案件6.45萬件，執(zhí)行標(biāo)的額130.73億元，實際執(zhí)結(jié)率76.07%。加大強制措施適用力度，采用限制高消費、限制出境措施673人次，罰款、拘留2292人次，判處拒不執(zhí)行判決裁定罪23人。開展執(zhí)行積案專項清理活動，清理涉銀行積案149件，涉黨政機關(guān)執(zhí)行積案819件全部清理完畢。啟動涉民生案件專項執(zhí)行活動，加大對困難群體的執(zhí)行保障力度。建立健全司法網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，與在湘21家商業(yè)銀行達成合作協(xié)議。推進執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，強化對強制措施、案款管理、評估拍賣等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
加強立案信訪工作。落實各項便民利民措施，省法院召開專題會議部署全省法院司法為民工作。制定小額訴訟受理標(biāo)準(zhǔn)、法定兩類案件申請再審管轄等規(guī)范性文件，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。加強信訪源頭治理，完善院長、庭長和承辦法官三級接訪制度。全省法院接待來訪2.59萬人次，處理來信1.15萬件。開展就地立案、就地開庭、巡回審判，57.91%的一審案件適用簡易程序和小額訴訟程序依法審結(jié)。全省法院司法救助經(jīng)濟困難當(dāng)事人460萬元，緩、減、免交訴訟費4679萬元，盡最大努力為群眾訴訟提供便利。
加強審判監(jiān)督工作。堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，充分發(fā)揮二審和再審監(jiān)督職能，依法維持正確裁判，糾正錯誤裁判。嚴(yán)格二審把關(guān)，全省法院審結(jié)二審案件2.03萬件，改判、發(fā)回4206件。加強再審案件審查工作，審結(jié)當(dāng)事人申請再審審查案件2957件，其中裁定駁回2080件，啟動再審538件，調(diào)解撤訴180件。做好再審案件審理工作，審結(jié)再審案件1247件，其中調(diào)解144件，維持383件，改判347件。嚴(yán)格辦案程序，規(guī)范減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行工作。建立指令再審和發(fā)回重審案件信息反饋機制，通報情況，堅決防止有錯不糾。
三、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實加強自身建設(shè)，改進工作作風(fēng)
認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神。全省法院認真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會新一屆黨中央對加強司法工作的新要求，深刻把握社會主義法治國家建設(shè)要求和人民法院工作規(guī)律，為做好新時期人民法院工作打下堅實思想基礎(chǔ)。深化社會主義法治理念教育，大力弘揚司法核心價值觀。推進法院文化建設(shè)，深入開展“五型審判機關(guān)”創(chuàng)建活動。113個先進集體和126名先進個人受到省級以上表彰。
聚焦“四風(fēng)”開展群眾路線教育實踐活動。省法院認真落實中央“八項規(guī)定”和省委“九項規(guī)定”，堅持開門搞活動，向有關(guān)單位和人大代表、政協(xié)委員、律師征求“四風(fēng)”方面的意見建議281條。召開專題民主生活會，開展批評與自我批評，剖析“四風(fēng)”原因，研究整改措施。建立和完善厲行節(jié)約、娛樂活動“五個不準(zhǔn)”等19項制度。全面清理評比表彰活動，啟用電子公文傳輸系統(tǒng)，推行無紙化辦公，會議、文件大幅精簡。全面清理辦公用房超標(biāo)問題，已全部整改到位。完善安檢制度和來訪信息錄入系統(tǒng)，努力解決“門難進”問題。制定公務(wù)接待整改規(guī)定，嚴(yán)格干部出國（境）審批程序，大力整治公（警）車違章現(xiàn)象，“三公”經(jīng)費使用進一步減少。
加強隊伍建設(shè)。抓好公開招錄工作，全省法院招考錄用工作人員624人。推行法官遴選制度，實行省級統(tǒng)籌管理，遴選法官及其他工作人員159名。完善教育培訓(xùn)工作機制，開辦民事訴訟法和刑事訴訟法等培訓(xùn)班18期，確保新修正法律得到正確有效實施。開展司法警察體能達標(biāo)活動，考核總成績位居全國法院第三名。加強審判理論研究，獲得全國法院學(xué)術(shù)討論會第一名。信息工作繼續(xù)保持全國先進，綜合得分進入全國法院前三名。完善干部培養(yǎng)機制，采取掛職鍛煉、基層鍛煉、交流鍛煉等多元化培養(yǎng)方式，提高干警化解矛盾糾紛、做好群眾工作的能力。加強與高等院校合作，推進與高校人員互聘交流。
加強反腐倡廉建設(shè)。積極配合最高法院對省法院開展第二輪司法巡查。制定實施對全省中級法院的司法巡查計劃，重點巡查遵守黨的政治紀(jì)律和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。開展會員卡清退活動、違規(guī)兼職和經(jīng)商營利專項治理。開展經(jīng)常性明查暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時查處。落實法官“一方退出”任職回避規(guī)定，對41名法官實施任職回避。以零容忍的態(tài)度懲治違法違紀(jì)行為，全省法院查處違法違紀(jì)干警56人，其中移送司法處理4人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分41人，給予其他處理2人，另9人未結(jié)案。嚴(yán)格落實辦案過錯責(zé)任追究制度，全省27名法官因辦案過錯受到處理。
四、深化司法公開，強化審判管理，提高法院整體工作水平
推進司法公開。以公開促公正、以透明保廉潔，推進審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)。全省8個法院被評為“全國司法公開示范法院”。開展庭審網(wǎng)絡(luò)圖文直播570余場。三級法院全部開通官方微博，省法院微博被評為“全國法院十大官方微博”。召開新聞發(fā)布會40余次，及時通報社會輿論關(guān)注的重點案件辦理等情況。公開裁判文書，全年在互聯(lián)網(wǎng)公開裁判文書13.23萬份，累計上網(wǎng)公開38.67萬份。開展“陽光執(zhí)行年”活動，將執(zhí)行過程各個環(huán)節(jié)公布于眾。實施人民陪審員數(shù)量倍增計劃，選任人民陪審員6755名，新增人民陪審員三分之二以上由基層群眾擔(dān)任，人民陪審員參審率達72.36%。
強化審判管理。構(gòu)建科學(xué)實用的審判管理平臺，數(shù)字法院管理系統(tǒng)投入使用，案件信息錄入率達99.01%，誤差率控制在1%以內(nèi)，有效提升了案件審理的規(guī)范化水平。對審判質(zhì)量、效率、效果進行全面考評，全省法院評查案件3.50萬件，裁判文書3.15萬份，對存在的問題督促整改。對人大代表、政協(xié)委員和當(dāng)事人反映較多的案件進行重點評查，形成評查報告并予以通報。下大力氣解決案件超審限問題，集中清理長期未結(jié)訴訟案件77件。
夯實基層基礎(chǔ)。健全基層聯(lián)系點制度，深入基層聽取意見，幫助解決實際困難。加大領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)管力度，派人參加中級法院民主生活會，協(xié)助黨委完成6個中級法院14名班子成員的調(diào)整。建立基層法官編制增補機制，強化職業(yè)保障，部分法院人員流失、法官斷層等問題有所緩解。加強基層公用經(jīng)費保障，中央和省級轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費6.84億元。督促下級法院厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格按照規(guī)定完成審判業(yè)務(wù)用房建設(shè)7.48萬平方米。做好“兩庭”建設(shè)債務(wù)化解前期準(zhǔn)備和指導(dǎo)工作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)逐年減少。加強信息化建設(shè)，數(shù)字法院、科技法庭在全省法院迅速推廣。采取提級管轄、指定管轄等方式，支持下級法院依法獨立行使審判權(quán)。強化監(jiān)督指導(dǎo)，下發(fā)業(yè)務(wù)通報和典型案例，基層業(yè)務(wù)水平顯著提升。
五、強化憲法意識，自覺接受監(jiān)督，不斷改進各項工作
主動接受人大監(jiān)督。聯(lián)合省人大內(nèi)司委對全省法院實施新修正的民事訴訟法情況進行調(diào)研，并向省人大常委會作了專項報告。認真落實省人大常委會對執(zhí)行工作情況報告的審議意見，制定13項整改措施并逐項落實。向省人大常委會依法提請法官的任免事項。做好代表聯(lián)絡(luò)工作，定期走訪人大代表，贈閱《人民法院報》和《聯(lián)絡(luò)督查工作通訊》，通過短信平臺及時向代表發(fā)送法院重大工作動態(tài)，虛心聽取意見建議。認真辦理代表建議事項和轉(zhuǎn)交涉訴案件。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理、聯(lián)絡(luò)督查部門全程跟蹤，省法院辦理省人大轉(zhuǎn)辦代表建議和關(guān)注案件71件，被評為“省人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作先進單位”。
依法接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督。支持、配合檢察機關(guān)依法履行監(jiān)督職責(zé)，依法辦理抗訴案件。審結(jié)檢察機關(guān)抗訴案件293件，其中維持原判120件，改判102件，發(fā)回重審30件，以調(diào)解等方式結(jié)案41件。對抗訴案件進行分析通報，指導(dǎo)下級法院提高辦案水平。認真辦理檢察建議，落實檢察長列席審判委員會制度。
積極接受政協(xié)和社會各界監(jiān)督。主動向政協(xié)通報法院工作，認真辦理委員提案，聽取委員對法院工作的意見和建議。認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士對法院工作的意見建議。推進“法院開放日”制度化、規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)，全省法院共舉 辦“法院開放日”312次，積極邀請人大代表、政協(xié)委員、青少年學(xué)生及社會各界群眾代表7000余人到法院參觀和旁聽庭審。重視輿論監(jiān)督，坦誠對待媒體和網(wǎng)民意見，積極回應(yīng)社會關(guān)切。邀請社會各界人士擔(dān)任廉政監(jiān)督員，讓人民群眾了解和監(jiān)督法院工作。
各位代表，一年來全省法院工作取得的進步，是黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府、政協(xié)以及社會各界關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。各位代表對法院工作提出了很好的意見和建議，為法院解決了很多困難和問題。在此，我代表省法院表示衷心的感謝！
我們也清醒地認識到法院工作的不足和問題：一是少數(shù)案件處理不公、效率不高、程序不嚴(yán)，與人民群眾的司法期待還存在較大差距。二是有的法官司法不廉，對干警違法違紀(jì)問題的查處需要進一步加大力度。三是有的法院存在虛假訴訟等問題，嚴(yán)重影響了司法公正形象。四是工作中的形式主義問題依然存在，內(nèi)部管理有待進一步加強。五是對下指導(dǎo)不夠，深入基層調(diào)研解決問題不多。六是一些法院不能正確處理依法獨立行使審判權(quán)與接受依法監(jiān)督的關(guān)系，少數(shù)法官在干擾和壓力面前不能堅持依法辦案。七是法院應(yīng)對復(fù)雜司法環(huán)境的能力不足，對“信訪不信法”、纏訪鬧訪問題沒有解決良方。針對以上不足和問題，我們將以更大的決心和勇氣，以更加有效的措施，在各位代表的監(jiān)督支持下，切實整改，早見成效。
2014年工作安排
各位代表，2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。全省法院工作的總體思路是：認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央政法工作會議、全國高級法院院長會議、省委政法工作會議精神，認真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”這個目標(biāo)，牢牢堅持司法為民公正司法這條主線，加強執(zhí)法辦案，深化司法改革，推進司法公開，推進過硬隊伍建設(shè)，推進平安湖南、法治湖南建設(shè)，為湖南全面建成小康社會提供有力的司法保障和服務(wù)。為此，我們將著重抓好以下六個方面工作：
一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保法院工作的正確政治方向。把學(xué)習(xí)貫徹中央、最高法院、省委重要會議和習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，旗幟鮮明地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。正確處理好執(zhí)行黨的政策和國家法律的關(guān)系，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法行使審判權(quán)的關(guān)系。建立法院黨組向同級黨委定期報告工作制度。法院重大人事調(diào)整、工作部署、重要活動等及時向黨委請示匯報，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下履行好法院工作職責(zé)。
二是發(fā)揮審判職能，切實肩負起維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的神圣使命。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動，健全預(yù)防和糾正冤假錯案工作機制。正確處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，積極參加“三調(diào)聯(lián)動化矛盾、息訴息訪保平安”專項調(diào)解活動。充分發(fā)揮民商事審判職能，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加強行政審判工作，有效保障社會主義民主政治建設(shè)。堅持司法為民宗旨，按照四個“決不允許”的要求，有效落實便民利民措施，簡化訴訟費退費和執(zhí)行款領(lǐng)取流程，扎實開展涉民生案件專項執(zhí)行活動。切實做好少年審判、刑釋解教人員幫扶工作，嚴(yán)格規(guī)范減刑假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行等工作。
三是加強法院自身建設(shè)，提高司法公信力。規(guī)范庭審活動，嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，繼續(xù)做好久押不決案件清理工作。繼續(xù)深入推進司法公開三大平臺建設(shè)，加強數(shù)字法院系統(tǒng)的應(yīng)用，加大裁判文書公開力度，有效公開執(zhí)行信息，以公開、透明確保公正廉潔，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。加強司法宣傳和輿情引導(dǎo)工作，營造良好的司法輿論環(huán)境。不斷規(guī)范立案、審理和執(zhí)行工作，認真落實量刑規(guī)范化建設(shè)各項要求。合理調(diào)整人民法庭的數(shù)量和布局，切實發(fā)揮人民法庭便于人民群眾訴訟的職能作用。繼續(xù)加大對貧困地區(qū)法院的資金扶持力度，幫助基層解決實際困難和問題，不斷提升基層法院工作水平。
四是推進司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度。始終堅持司法體制改革的正確方向，在中央和最高法院的統(tǒng)一部署下積極穩(wěn)妥、分類有序推進。認真做好法院職能定位、審判權(quán)運行機制等改革。完善人民陪審員制度，進一步發(fā)揮人民陪審員作用。積極推進涉訴信訪工作改革，做好信訪終結(jié)移送工作。切實加強司法體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督推進改革，積極爭取政府、政協(xié)及有關(guān)部門支持，加強與其他政法機關(guān)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
五是打造過硬法院隊伍，全面提升隊伍素質(zhì)。按照 “政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬”的要求，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的法院隊伍。把理想信念教育擺在首位，培育司法良知和職業(yè)道德，增強秉公執(zhí)法的定力。積極推進隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，強化教育培訓(xùn)，完善法官遴選和工作人員招錄工作，健全干部交流制度。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，指導(dǎo)下級法院開展教育實踐活動，切實整治“四風(fēng)”問題。抓好黨紀(jì)國法和鐵規(guī)禁令的嚴(yán)格執(zhí)行，加大對虛假訴訟、辦案過錯等違法違紀(jì)行為的查處力度，下大力氣整治腐敗，堅決清除隊伍中的害群之馬。
六是更加主動接受監(jiān)督，不斷提高法院工作水平。做好年度工作和專項工作報告，落實人大審議意見和有關(guān)決議，積極配合人大開展執(zhí)法檢查監(jiān)督工作。認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案和關(guān)注事項，切實解決代表委員關(guān)注的熱點、難點問題。完善聯(lián)絡(luò)機制，落實工作措施。接受檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督，積極爭取政府、政協(xié)及社會各界對法院工作的支持，不斷改進各項工作。
各位代表，新的一年，全省法院將在省委領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會監(jiān)督下，在代表們的監(jiān)督、支持和幫助下，振奮精神，凝心聚力，攻堅克難，扎實工作，為全面建成小康社會、書寫中國夢的湖南篇章做出新貢獻！
編輯：redcloud