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——2014年1月25日在省十二屆人大常委會第七次會議上
省人大常委會委員
省人大民族華僑外事委員會委員 楊吉凡
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
省十二屆人大一次會議主席團(tuán)交付省人大民族華僑外事委員會審議的代表議案共2件，即吳菊、何培云、鐘本強、肖燕芳、李俊湘等66名代表分別聯(lián)名提出的《關(guān)于修訂〈湖南省散居少數(shù)民族工作條例〉的議案》和向長江、翦影等30名代表提出的《關(guān)于制定〈湖南省清真食品管理條例〉的議案》。我委于2013年3月26日召開第三次全體會議對議案進(jìn)行了審議，決定由我委牽頭、省民委和省政府法制辦共同參與研究處理。12月20日，我委召開第十二次全體會議，對議案處理情況進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下。
一、關(guān)于修訂《湖南省散居少數(shù)民族工作條例》
《湖南省散居少數(shù)民族工作條例》是省人大常委會1987年制定的，是省十一屆人大常委會地方性法規(guī)清理遺留項目，存在諸多不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)問題需要及時修改；同時，幫助支持散居少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展的政策措施需要充實完善，散居少數(shù)民族工作中出現(xiàn)的新情況新問題需要加強規(guī)范。在省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的重視和指導(dǎo)下，我委會同省人大常委會法工委、省民委、省政府法制辦成立了調(diào)研起草小組，制定了立法調(diào)研實施方案，委托各市州人大常委會開展立法調(diào)研。2013年5月至9月，調(diào)研組先后赴永州、邵陽、長沙、常德、郴州等地，深入部分少數(shù)民族人口過半縣、民族鄉(xiāng)所在縣和民族鄉(xiāng)，通過召開座談會和實地調(diào)研，廣泛聽取各方面的意見和建議，了解條例貫徹實施情況和散居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況；還專題聽取了會同、江永、綏寧、慈利、石門、沅陵等6個少數(shù)民族人口過半縣的情況匯報，通過調(diào)查問卷等方式廣泛征求意見；并分別召開省直單位和有關(guān)專家學(xué)者座談會聽取意見。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研起草小組匯總綜合各方面的意見和建議，形成了條例修訂草案及說明。10月16日經(jīng)委員會第十次全體會議審議后，報省人大常委會法工委。11月18日，我委向省人大常委會第19次主任會議匯報了《湖南省散居少數(shù)民族工作條例》修訂中的幾個重要問題。按照主任會議意見，我委正督促省民委就條例修訂問題特別是關(guān)于少數(shù)民族人口過半縣視同自治縣在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面享受省內(nèi)優(yōu)惠政策、農(nóng)業(yè)稅取消后民族鄉(xiāng)的替代優(yōu)惠政策等問題向省人民政府匯報。同時，我委負(fù)責(zé)人就散居少數(shù)民族立法有關(guān)問題請示了全國人大常委會法工委研究室、國家法室、立法規(guī)劃室，并將答復(fù)意見書面報告主任會議組成人員。
我委認(rèn)為，修訂《湖南省散居少數(shù)民族工作條例》很有必要，對于貫徹黨的民族政策，落實習(xí)近平總書記來湘調(diào)研關(guān)于促進(jìn)散居少數(shù)民族加快發(fā)展的重要講話精神，鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，加強和完善散居少數(shù)民族法制建設(shè)，促進(jìn)散居少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將產(chǎn)生積極作用，建議對條例修訂草案進(jìn)一步修改完善，適時列入省人大常委會立法計劃，提請常委會會議審議。
二、關(guān)于制定《湖南省清真食品管理條例》
制定《湖南省清真食品管理條例》，對于促進(jìn)清真食品生產(chǎn)供應(yīng)，加強清真食品管理工作，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，將起到積極作用。我委會同省民委成立調(diào)研組，結(jié)合開展修訂《湖南省散居少數(shù)民族工作條例》的立法調(diào)研，于2013年6月至8月到長沙、邵陽、常德、郴州等有清真飲食習(xí)慣的回、維吾爾族少數(shù)民族人口較多的市進(jìn)行了專題調(diào)研，形成《關(guān)于我省清真食品問題的調(diào)研報告》。從調(diào)查情況看，我省有清真飲食習(xí)慣的回、維吾爾族穆斯林10萬多人，其中回族9.4萬人，維吾爾族7000多人，呈“大分散、小集中”的分布特點，遍布全省各市、州和縣（市、區(qū)），居住較集中的穆斯林主要分布在邵陽、常德、益陽、長沙市。此外還有來湘經(jīng)商、務(wù)工、求學(xué)、旅游的國內(nèi)外穆斯林約10多萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我省有清真飲食企業(yè)400多家，清真肉食企業(yè)100多家，清真副食企業(yè)80多家。從總體上看，我省清真食品生產(chǎn)供應(yīng)還不能滿足穆斯林群眾的生活需要，存在的主要問題是生產(chǎn)供應(yīng)與現(xiàn)實需求不相適應(yīng)，清真“三食”企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小、檔次偏低，網(wǎng)點布局缺乏規(guī)劃；對穆斯林干部職工的生活補助偏低；扶持清真“三食”企業(yè)的政策不完善，對清真“三食”企業(yè)準(zhǔn)入制度不合理、論證體系不健全，不利于清真食品企業(yè)開拓市場；法律法規(guī)不健全，服務(wù)管理力量薄弱，這些問題迫切需要通過立法加以規(guī)范和引導(dǎo)。
我委認(rèn)為，加強清真食品管理立法很有必要。當(dāng)前我省清真食品管理主要是合理規(guī)劃、促進(jìn)發(fā)展，既要滿足省內(nèi)穆斯林群眾的需要，又要面向西北地區(qū)及穆斯林國家發(fā)展外銷導(dǎo)向型特殊農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。鑒于國務(wù)院正在制定《清真食品管理條例》，建議將清真食品管理中的規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、登記審驗、生產(chǎn)服務(wù)、規(guī)范管理、法律責(zé)任等主要內(nèi)容先納入擬修訂的《湖南省散居少數(shù)民族工作條例》進(jìn)行原則規(guī)范。待國務(wù)院頒布《清真食品管理條例》后，再適時制定《湖南省清真食品管理條例》。
編輯：redcloud