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——2014年1月25日在省十二屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上
省人大法制委員會(huì)副主任委員
省人大常委會(huì)法工委主任 肖迪明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)交付我委審議的代表議案1件，即：鄒學(xué)明等十名代表提出的《關(guān)于修訂〈湖南省人民代表大會(huì)議事規(guī)則〉第二十條第二款規(guī)定的議案》（第15號(hào)）。議案提出《湖南省人民代表大會(huì)議事規(guī)則》（以下簡稱議事規(guī)則）第二十條第二款“代表十人以上聯(lián)名依法提出的議案，先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議并提出意見，再由主席團(tuán)決定按下列辦法處理：（一）列入會(huì)議議程；（二）不列入會(huì)議議程的議案，在大會(huì)閉會(huì)期間，由有關(guān)的專門委員會(huì)研究后，交省人民政府及其所屬有關(guān)部門、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)辦理。有關(guān)的專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)辦理情況進(jìn)行審議，并向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告；（三）改作建議、批評(píng)、意見處理。”中第二、三項(xiàng)關(guān)于代表議案在代表大會(huì)閉會(huì)期間的處理方式的規(guī)定與《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》及修正后的《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法〉辦法》第九條的規(guī)定不協(xié)調(diào)、不一致。同時(shí)提出，即使依照目前代表法實(shí)施辦法的規(guī)定，代表議案處理工作在制度上仍有欠缺。有關(guān)專門委員會(huì)對(duì)議案的審議結(jié)果報(bào)告并不交付常委會(huì)會(huì)議表決，代表議案的法律后果、法律意義處于不確定狀態(tài)，沒有一個(gè)途徑進(jìn)入下一個(gè)法律程序，通常是不了了之。建議對(duì)議事規(guī)則第二十二條第二款進(jìn)行修改，并提出了修改方案。
我委接到議案后，交法工委進(jìn)行了認(rèn)真研究。法工委聽取了提案領(lǐng)銜人和常委會(huì)聯(lián)工委的意見。2013年9月2日，法制委召開第七次全體會(huì)議對(duì)議案進(jìn)行了審議，并邀請(qǐng)議案領(lǐng)銜人鄒學(xué)明主任委員列席了會(huì)議。我委審議認(rèn)為，議事規(guī)則第二十條第二款規(guī)定確實(shí)存在與相關(guān)規(guī)定不一致的問題，需要進(jìn)行修改。9月17日，省十二屆人大常委會(huì)第15次主任會(huì)議對(duì)法制委的審議意見進(jìn)行了討論，決定及時(shí)對(duì)議事規(guī)則進(jìn)行修改。法制委根據(jù)主任會(huì)議的意見立即啟動(dòng)了議事規(guī)則的修改工作，向省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議提出了《關(guān)于提請(qǐng)審議〈湖南省人民代表大會(huì)議事規(guī)則修正案（草案）〉的議案》。11月29日，省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過了《關(guān)于修改〈湖南省人民代表大會(huì)議事規(guī)則〉的決定》，將第二十條第二款修改為：“不列入會(huì)議議程的，由大會(huì)主席團(tuán)交有關(guān)的專門委員會(huì)在閉會(huì)期間進(jìn)行審議；有關(guān)專門委員會(huì)審議后，應(yīng)當(dāng)提出是否列入常務(wù)委員會(huì)或者下一次代表大會(huì)會(huì)議議程的意見，并向常務(wù)委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告；常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過的代表議案審議結(jié)果報(bào)告，應(yīng)當(dāng)印發(fā)下一次代表大會(huì)會(huì)議。”同時(shí)對(duì)其他條款作了相應(yīng)修改。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
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