《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂

    本報(bào)7月30日訊  根據(jù)新形勢(shì)的需要，已施行15年的《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例》將進(jìn)行修訂。今天，省十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)該條例的修訂草案進(jìn)行了分組審議。

    據(jù)介紹，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例于2000年3月1日起正式施行，為保障基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和社會(huì)管理改革深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作面臨新形勢(shì)、新問(wèn)題。對(duì)此，我省將條例的修訂列入2013年立法計(jì)劃調(diào)研項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)廣泛深入的調(diào)研、座談，以及公開(kāi)征求意見(jiàn)，并多次修改，最終形成了修訂草案。

    將鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，包括干部職工的津補(bǔ)貼在內(nèi)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等按標(biāo)準(zhǔn)全額納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，既能維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的合法權(quán)益，又能夠讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人集中精力用于推動(dòng)發(fā)展，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。對(duì)此，修訂草案規(guī)定，省、設(shè)區(qū)的市（自治州）人民政府及其財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全基本財(cái)力保障激勵(lì)機(jī)制，督促縣級(jí)財(cái)政按照政策和標(biāo)準(zhǔn)履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障責(zé)任，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入不能滿足其基本支出需要的，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予保障。

    為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，修訂草案規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得自行舉借債務(wù)。有一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確需舉借債務(wù)的，由縣市區(qū)人民政府按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得違反國(guó)家規(guī)定擅自提供擔(dān)保。

    審議中，省人大常委會(huì)組成人員指出，國(guó)家法律和行政法規(guī)明確規(guī)定，除國(guó)務(wù)院授權(quán)或者批準(zhǔn)以外，地方政府不得舉債。因此建議在修訂草案中明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得以任何方式違反國(guó)家規(guī)定舉借債務(wù)或者為單位和個(gè)人的債務(wù)擔(dān)保。此外，在基本財(cái)力保障方面，應(yīng)明確省、市（州）政府在科學(xué)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，以及建立長(zhǎng)效保障機(jī)制等方面的職責(zé)，并細(xì)化縣級(jí)政府保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力的具體措施和責(zé)任。（責(zé)任編輯：劉舒尹）