《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》施行四個(gè)多月

    《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》已施行四個(gè)多月，新《勞動(dòng)合同法》和《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》去年已施行，規(guī)范勞務(wù)派遣的一系列法律法規(guī)正逐步形成體系，勞務(wù)派遣用工進(jìn)入新階段。勞務(wù)派遣人員的權(quán)益是否得到保障？勞務(wù)派遣濫用能否得到有效遏制？記者深入派遣工、用工單位、派遣公司進(jìn)行調(diào)研。

    勞務(wù)派遣工

    是否同工同酬，差別在福利，希望未來(lái)有規(guī)劃

    “同樣是空姐，卻分三六九等。因?yàn)槲覀兡桥M(jìn)公司的，雖然也是經(jīng)過(guò)航空公司嚴(yán)格選拔、招錄的，但我們的身份屬于勞務(wù)派遣工。”空姐李玲告訴記者，她們公司乘務(wù)員中大概30%屬于勞務(wù)派遣。李玲說(shuō)：“勞務(wù)派遣的乘務(wù)員少了房屋補(bǔ)助，平均一年少幾千塊錢；此外，公積金繳存也有很大差異。”空姐是一個(gè)吃青春飯的崗位，正式員工在飛行一定期限后，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)到地面工作崗位。但對(duì)于勞務(wù)派遣的乘務(wù)員，只有到乘務(wù)長(zhǎng)級(jí)別，或者在頭等艙服務(wù)，才有資格參加正式員工轉(zhuǎn)入地勤的考試，否則連考試資格都沒(méi)有。

    勞動(dòng)合同用工是我國(guó)的企業(yè)基本用工形式，勞務(wù)派遣用工只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。作為一種靈活用工方式，勞務(wù)派遣有助于促進(jìn)就業(yè)、降低用工成本。然而在不斷增長(zhǎng)的勞務(wù)派遣用工背后，勞務(wù)派遣工與正式職工同工不同酬的情況越來(lái)越突出。很多長(zhǎng)期供職的勞務(wù)派遣工看不到發(fā)展前景。

    近日，記者來(lái)到昆明五華區(qū)政府旁邊的云南省人才市場(chǎng)，隨機(jī)采訪了幾位求職者，看是否介意是勞務(wù)派遣工。幾位求職者要么表示不明白勞務(wù)派遣，要么說(shuō)什么用工形式無(wú)所謂，只要按時(shí)足額保證工資即可。云南眾成人才派遣有限責(zé)任公司就位于該人才市場(chǎng)。據(jù)該公司周怡辰介紹，目前公司合作的國(guó)企用工較為規(guī)范，不少單位都有勞務(wù)派遣工的“轉(zhuǎn)正”考試，但一些中小型企業(yè)，勞務(wù)派遣工權(quán)益保障情況就不樂(lè)觀。

    北京市盈科律師事務(wù)所高級(jí)合伙人葛磊律師說(shuō)：“很多企業(yè)為降低成本，將直接用工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣用工形式，有些屬于超三性用工的違法行為。勞務(wù)派遣用工占比過(guò)大，部分福利得不到保障。”

    《勞動(dòng)合同法》第六十三條規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。”《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》要求用工單位應(yīng)支付加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇；對(duì)于連續(xù)用工的情況，應(yīng)建立正常的工資調(diào)整機(jī)制。北京市金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所梁楓律師認(rèn)為：“同工同酬僅僅依靠法律規(guī)定并不一定能夠徹底解決。應(yīng)逐步通過(guò)集體談判方式，建立健全工資協(xié)商機(jī)制，這才是根本途徑。”

    用工單位

    10%成上限，部分國(guó)企開(kāi)始統(tǒng)一用工形式

    山東某大型國(guó)企因合同職工用工成本高，多年沒(méi)有招聘新職工。前幾年因“減員增效”下崗的部分職工，又通過(guò)勞務(wù)派遣形式進(jìn)入公司。這類現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)總工會(huì)等調(diào)查顯示，2011年，在大型企業(yè)中，勞務(wù)派遣工占全部職工比例超過(guò)16%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際上3%—5%的正常值。為剎住勞務(wù)派遣濫用，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》規(guī)定：從事輔助性崗位的勞務(wù)派遣人員不超過(guò)其用工總量的10%。這項(xiàng)規(guī)定剎得住濫用之風(fēng)嗎？

    據(jù)參與執(zhí)法檢查的專家反映：“10%的硬性標(biāo)準(zhǔn)，主要是為防止部分企業(yè)濫用彈性規(guī)定。”梁楓律師認(rèn)為：“10%的限制比例爭(zhēng)議很大。如果企業(yè)違反規(guī)定使用勞務(wù)派遣工，則在司法實(shí)踐中很可能被認(rèn)定為勞務(wù)派遣關(guān)系無(wú)效，而職工與用工單位之間存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。這對(duì)企業(yè)用工有很大風(fēng)險(xiǎn)。”

    “轉(zhuǎn)正是解決超比例用工的主要途徑，目前辭退的非常少。”周怡辰告訴記者，“但也存在一些問(wèn)題，比如銀行大堂經(jīng)理，本身并非銀行核心業(yè)務(wù)，但現(xiàn)在又普遍都有，到底屬不屬于輔助性崗位？”

    在云南某國(guó)企，通過(guò)組織已聘用勞務(wù)派遣工的內(nèi)部考試，勞務(wù)派遣工正在逐步轉(zhuǎn)化為正式合同工。“我們總部要求2016年完全統(tǒng)一用工形式。像今年，雖然我們?cè)谡袖浫藛T時(shí)還是采取了普通員工和柜員合同工兩種類型，但新錄用人員不管是工資待遇還是未來(lái)升職，和普通員工都沒(méi)有任何區(qū)別。”該公司一名工作人員告訴記者。

    過(guò)渡期是指，對(duì)于正在履行的勞務(wù)派遣協(xié)議及合同，已然有效，應(yīng)履行至合同期滿后，再按新規(guī)定執(zhí)行；但是，對(duì)于正在履行中的勞務(wù)派遣用工下的勞動(dòng)合同，違反同工同酬原則的，應(yīng)根據(jù)新規(guī)定予以調(diào)整，過(guò)渡期為規(guī)定施行起兩年之內(nèi)。

    然而記者在采訪中了解到，某地區(qū)的政府部門和事業(yè)單位已計(jì)劃使用“公益性崗位”來(lái)代替，填補(bǔ)超出勞務(wù)派遣比例部分的空缺。

    勞務(wù)派遣公司

    曾出現(xiàn)皮包公司等亂象，重新洗牌現(xiàn)契機(jī)

    根據(jù)《實(shí)施辦法》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向所在地有許可管轄權(quán)的人力資源社會(huì)保障行政部門（以下稱許可機(jī)關(guān)）依法申請(qǐng)行政許可。這意味著，派遣公司設(shè)立進(jìn)入了行政許可的階段，同時(shí)派遣公司的注冊(cè)資金提高到200萬(wàn)以上，派遣公司設(shè)立門檻提高，面臨轉(zhuǎn)型契機(jī)。

    據(jù)周怡辰介紹，公司2007年成立，辦公場(chǎng)所為自有產(chǎn)權(quán)，注冊(cè)資本已達(dá)200萬(wàn)。勞務(wù)派遣新規(guī)執(zhí)行后，公司業(yè)務(wù)有沒(méi)有減少？周怡辰告訴記者，因很多大型國(guó)企在“消化”原有的派遣用工，需求量有所減少，但由于不少小型勞務(wù)派遣公司受規(guī)定要求逐步退出市場(chǎng)，不少新的用工單位開(kāi)始合作，所以業(yè)務(wù)量基本保持穩(wěn)定。“但隨著兩年過(guò)渡期的到來(lái)，勞務(wù)派遣的總數(shù)可能將會(huì)有所降低。”

    張林，55歲，經(jīng)營(yíng)當(dāng)?shù)乜h城最大的勞務(wù)派遣公司，“近期省市都出臺(tái)了相關(guān)細(xì)則，我們的注冊(cè)資金提高到200萬(wàn)，固定資產(chǎn)、房屋面積等也達(dá)到要求。”他的公司有勞務(wù)派遣員工2000多人，主要派往當(dāng)?shù)劂y行等單位。目前遇到的主要問(wèn)題是當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一派遣帶來(lái)不便，張林透露，“本來(lái)我們可以直接往縣里銀行等單位派遣，但是市里銀行偏偏要求統(tǒng)一派遣。我們派遣工辦理醫(yī)療、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)糾紛等，都要跑到市里去，非常不方便。”

    張林接著告訴記者：“和誰(shuí)同工同酬？怎么落到老百姓身上呢？目前看來(lái)執(zhí)行很難。”

    葛磊律師坦陳：“勞務(wù)派遣公司經(jīng)營(yíng)監(jiān)管過(guò)松，很多屬于皮包公司，自設(shè)派遣公司的情況仍然存在。”梁楓律師則認(rèn)為：“隨著本次修改中對(duì)勞務(wù)派遣單位設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的提高以及行政許可制度的設(shè)立，中小型勞務(wù)派遣單位將會(huì)逐步退出市場(chǎng)，大型勞務(wù)派遣單位市場(chǎng)占有率則會(huì)日益增加。這些均表明了國(guó)家規(guī)范勞務(wù)派遣用工的決心。”（責(zé)任編輯：劉舒尹）