湖南人大微信一、當前縣級人大信訪工作存在的問題
近幾年來，盡管縣級人大不斷加強對信訪工作的領導，加大工作力度，加強機構(gòu)和制度建設，但與新形勢下的信訪形勢相比，仍有不足和不適應之處，工作中存在不少薄弱環(huán)節(jié)。
一是縣級人大信訪工作模式難以滿足人大常委會與人民群眾聯(lián)系的要求。實際工作中，人大信訪工作沿襲了行政色彩較為濃厚的工作模式，人大信訪部門作為內(nèi)設機構(gòu)，由于缺乏對行政、司法機關監(jiān)督的權(quán)力和約束力，上訪的絕大部份信件僅憑信訪部門的工作人員依據(jù)信訪條例，層層轉(zhuǎn)辦，將大量送上門來的人民群眾的意見和建議，即使其中包含有人大及其常委會行使權(quán)力非常需要的內(nèi)容，也僅僅只到了人大信訪部門就被轉(zhuǎn)走，根本到達不了人大常委會組成人員手中，人大代表就更一無所知了。因此，現(xiàn)行的人大信訪工作模式，忽視了國家權(quán)力機關與行政機關、審判機關、檢察機關是一種從屬關系，而把人大及其常委會等同于一普通的辦事部門，忽視了人大及其常委會監(jiān)督“一府兩院”工作，需要從人民群眾的來信來訪中收集有關各方面的信息。
二是縣級人大信訪工作缺乏剛性約束機制，督辦工作難以取得實效。人大信訪不直接處理問題，而是按“分級負責、歸口辦理”的原則將信訪件轉(zhuǎn)交有關部門辦理。人大信訪對這些信訪件的處理，較多地停留在轉(zhuǎn)辦和督辦上，沒有建立相應完善的辦理落實情況考核和責任追究機制，實際效果不明顯，群眾滿意度不高。 從轉(zhuǎn)辦的情況看，效果并不理想。有權(quán)處理信訪問題的部門不直接對人大信訪部門負責，導致信訪問題難以解決。對拖著不辦、敷衍塞責的承辦單位，缺乏有效地監(jiān)督制約手段，難以追究責任，這也是制約人大信訪案件辦理效率的重要原因和需要解決的問題。
三是縣級人大信訪信息網(wǎng)絡還不健全。目前，縣級人大信訪工作的辦理還是依靠人員往返、信件傳遞，未實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，這不僅造成了人力物力的浪費，而且也不利于信訪信息的整合利用。
四是縣級人大信訪工作隊伍建設亟待加強。目前，縣級人大信訪大多數(shù)沒有專職干部，沒有享受專職信訪干部的崗位津貼。人大信訪干部缺乏嚴格的有系統(tǒng)的業(yè)務培訓，對一些法律法規(guī)和專業(yè)知識還不夠熟悉，接訪水平和監(jiān)督意識還有待提高，無法滿足當前人大信訪工作的要求。
五是縣級人大信訪部門與內(nèi)、外部的聯(lián)系協(xié)調(diào)不夠。人大信訪工作的開展離不開“一府兩院”和上下級人大的支持和幫助。但目前由于客觀條件的限制和主觀認識不夠，缺乏上下級人大的上下聯(lián)動和人大信訪部門與“一府兩院”有關部門之間的左右聯(lián)動，信息溝通交流不暢，制約了相互之間工作的有效開展，影響信訪處理效果，甚至出現(xiàn)相互之間的扯皮、踢皮球現(xiàn)象。
二、改進縣級人大信訪工作的措施
如何更大限度地發(fā)揮人大信訪工作的作用、維護好人民群眾的合法權(quán)益，對促進社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟又好又快發(fā)展顯得尤為重要。
1、加強組織領導，完善信訪工作機構(gòu)。領導重視是做好人大信訪工作的關鍵。我們要按照中央提出的“信訪工作只能加強不能削弱”的要求，堅持把信訪工作作為落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，擺上突出位置，納入議事日程。要成立常委會信訪工作領導小組，加強常委會對信訪工作的領導，逐步形成由信訪領導小組管理，信訪辦公室具體負責接訪，常委會其他各工作機構(gòu)協(xié)調(diào)配合的信訪工作格局。建立完善一系列工作規(guī)范和制度，并落實責任，提供必要的保障經(jīng)費，為提高人大信訪工作實效打下良好的基礎。同時，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作機制，切實發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部人情通熟的優(yōu)勢，把社會矛盾化解于基層，避免社會矛盾的激化。
2、建立信訪工作目標責任制和監(jiān)督考核機制。當前，到人大信訪的案件，多數(shù)都是反映的問題和困難在“一府兩院”沒能得到滿意解決的，人大是他們所抱的最后一絲希望。而人大信訪工作遇到的主要矛盾是督辦效果不好。為此，在信訪工作重心上要實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，就是要尋找人大信訪工作與人大全面履職尤其是監(jiān)督工作的結(jié)合，把人大信訪工作與人大其他工作擺在同等位置、同部署、同檢查，同考核。把工作重心放在收集、梳理、分析群眾反映強烈的帶有典型性、普遍性的問題上，并及時傳遞信息。并通過專題辦公會或主任會議，甚至常委會法定的方式和程序有效的進行監(jiān)督，梳理一批，解決一片，使突出問題得到及時解決，從而拓展人大及其常委會全面履行監(jiān)督職能的渠道。
3、構(gòu)建協(xié)調(diào)機制，形成大信訪工作格局。針對目前人大信訪工作現(xiàn)狀，縣級人大要從維護改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的高度，積極探索建立符合人大工作實際的信訪運行機制。要將人大信訪工作納入到同級黨委信訪聯(lián)席會議中，進一步深化人大信訪與聯(lián)席會議的工作銜接，通過黨委協(xié)調(diào)各方面的力量，共享信訪資源，努力形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、密切配合、齊抓共管的信訪工作機制，有效發(fā)揮人大信訪的監(jiān)督職能。首先要建立人大信訪部門同各工作委室之間相互聯(lián)系的協(xié)調(diào)機制，加強聯(lián)系，為執(zhí)法檢查和常委會聽取專項工作報告提供信息支持。其次要建立人大與同級“一府兩院”之間的橫向協(xié)調(diào)機制。加強與“一府兩院”的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)，共同研究信訪工作，商討辦理事宜，減少重復信訪和無理纏訪，也可避免部門之間相互推諉、久拖不決問題的發(fā)生。第三要建立上下級人大之間的縱向協(xié)調(diào)機制。加強與上級人大的聯(lián)系，經(jīng)常配合上級人大信訪工作專題調(diào)研，不定期參加上級人大召開的人大信訪工作座談會，通報信訪情況，交流經(jīng)驗。同時加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作的指導、督促力度，上下聯(lián)動，形成監(jiān)督合力。
4、拓寬工作渠道，發(fā)揮人大代表在信訪工作中的特殊作用。充分發(fā)揮人大代表分布面廣、聯(lián)系選民多、基層情況熟的優(yōu)勢，組織人大代表向群眾宣傳黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，化解矛盾糾紛。一是建立完善人大代表接待選民制度，引導和組織人大代表就涉及群眾切身利益的具體問題，進行調(diào)查并及時向“一府兩院”提出意見和建議，減少群眾信訪。二是信訪部門要對來信來訪中帶有普遍性的問題和典型案件進行歸納，組織人大代表進行視察調(diào)查，督促有關部門解決，提高信訪工作整體效率。
5、夯實基礎建設，適應信訪工作新要求。 按照中央對信訪工作“只能加強，不能削弱”的要求，建立一支素質(zhì)較高、能適應工作需要的人大信訪干部隊伍，并定期進行業(yè)務培訓或經(jīng)常召開信訪工作經(jīng)驗交流會、研討會等，使人大信訪干部不斷提高政治、業(yè)務水平和工作能力。關心和愛護人大信訪工作人員，加強對他們的培養(yǎng)、交流和使用，幫助他們解決工作和生活中的實際困難，將人大信訪專職干部與黨政系統(tǒng)的信訪專職干部同等對待，以充分調(diào)動他們的工作積極性。要探討建立一個完整的信訪工作體制，使人大信訪工作機構(gòu)設置、人員配備與形勢、任務相適應。（責任編輯：劉舒尹）
來源：沅陵人大內(nèi)務司法工委
作者：陳治春
編輯：redcloud