湖南人大微信一、健全聯(lián)系制度，提供履職保障
《代表法》第四條規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)“與原選區(qū)選民或原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)”；《代表法》第三十六條規(guī)定：“縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)采取多種方式同本級人民代表大會代表保持聯(lián)系，擴(kuò)大代表對本級人民代表大會常務(wù)委員會活動的參與”。這是我們開展“雙聯(lián)”活動的法律依據(jù)。然面很長一段時間，“雙聯(lián)”活動沒有得到充分開展。究其原因是多方面的，比如，代表聯(lián)系群眾多為常委會組織活動為主，主動聯(lián)系的少。為了改變這一壯況，縣人大常委會健全了“雙聯(lián)”制度的長效機(jī)制，開展活動做到以制度指導(dǎo)、以制度管理、以制度約束、以制度監(jiān)督，為雙聯(lián)活動的有效開展提供了必要的保障。
一是健全縣人大常委會組成人員聯(lián)系縣人大代表制度。表決通過了《沅陵縣人大常委會聯(lián)系人大代表制度》、《沅陵縣人大常委會主任信訪接待日制度》、《沅陵縣人大常委會主任走訪代表制度》。這些制度明確規(guī)定縣人大常委會組成人員每年下層基調(diào)研不少于2次，每人聯(lián)系相對固定的縣人大代表8至10名，每年至少與代表聯(lián)系2次，向代表通報縣人大常委會的重要工作，聽取代表的意見和建議，了解代表執(zhí)行職務(wù)及其工作、生活情況，幫助代表解決生活中遇到的困難；明確規(guī)定縣人大常委會主任信訪接待日為每月第一周的星期一，人大常委會正副主任輪流在人大機(jī)關(guān)信訪室參加接待；明確規(guī)定縣人大常委會主任、副主任按照分工要求，每年集中走訪代表一次，走訪面要達(dá)90%以上。
二是健全縣人大代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾制度。明確規(guī)定縣人大代表每年深入選區(qū)調(diào)研的時間不少于5天，走訪選民不少于30人，參加群眾座談會不少于3次，根據(jù)自身優(yōu)勢屆內(nèi)為選區(qū)選民辦實事不少于2件。
三是創(chuàng)造性地編印《人大代表手冊》?？h人大常委會改變了以往只編印人大代表聯(lián)系方式的傳統(tǒng)做法?！度舜蟠硎謨浴凡粌H收集了省、市、縣人大代表的基本信息和人大機(jī)關(guān)、縣直機(jī)關(guān)部分單位及縣直戰(zhàn)線聯(lián)絡(luò)員的聯(lián)系方式，而且還錄入了人大代表履職必備的相關(guān)法律法規(guī)及縣人大常委會的相關(guān)工作制度，內(nèi)容豐富，實用性強(qiáng)，為“雙聯(lián)”活動中代表加強(qiáng)聯(lián)系、履行職務(wù)提供了必不可少的工具。
四是創(chuàng)建代表活動室?？h人大常委會為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大配置了一臺電腦，明確規(guī)定必須建立代表活動室，提出“五有”標(biāo)準(zhǔn)：有固定場所、有工作制度、有代表專欄、有書籍資料、有專人管理?？h人大常委會把創(chuàng)建代表活動室作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目標(biāo)管理的重要內(nèi)容之一，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書，年終進(jìn)行考核。目前全縣三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立代表活動室。代表活動室成了提高代表素質(zhì)的基地，代表參政督政的舞臺，人大常委會和“一府兩院”與群眾溝通的橋梁。代表活動室的建立為“雙聯(lián)”活動提供了載體，選民通過這個載體有效地維護(hù)了自己的合法權(quán)益、表達(dá)了自己的民主訴求，為化解社會矛盾，促進(jìn)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。
五是全面培訓(xùn)代表?？h人大常委會采取集中培訓(xùn)、重點(diǎn)培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等多種方式對代表進(jìn)行全面培訓(xùn)，協(xié)助代表全面熟悉人民代表大會制度，掌握履行代表職務(wù)所需的法律知識和其他專業(yè)知識，為“雙聯(lián)”活動的有效開展打下堅實的基礎(chǔ)。
六是暢通聯(lián)系渠道。在不斷完善聯(lián)系制度的同時，縣人大常委會利用網(wǎng)絡(luò)（在政府新聞網(wǎng)開辟代表建議辦理專欄）、短信等聯(lián)系手段，暢通代表聯(lián)系渠道。結(jié)合代表議案和建議、批評、意見的辦理，加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，了解代表的真實想法。通過向縣人大代表寄發(fā)相關(guān)工作資料，讓代表了解縣人大常委會的工作動態(tài)，進(jìn)一步拓寬了“雙聯(lián)”活動中代表的知情知政渠道。
二、創(chuàng)新活動形式，豐富活動內(nèi)容
為了進(jìn)一步密切常委會組成人員與代表、代表與選民的聯(lián)系，更多地聽取人民群眾的呼聲、更廣泛地了解基層的真實情況、更有效地為群眾服務(wù)提供保證，縣人大常委會積極創(chuàng)新了“雙聯(lián)”活動的形式，豐富了活動內(nèi)容。
一是邀請縣人大代表參與縣人大常委會活動。每次常委會會議邀請8名左右縣人大代表列席，保證所有的縣人大代表屆內(nèi)都能列席一次常委會會議。常委會組織的執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專項視察以及專項工作審議等活動有計劃地安排部分縣人大代表參加。如本年度開展的《森林法》執(zhí)法檢查、關(guān)于鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)和執(zhí)行國家基本藥物制度情況的專題調(diào)研、關(guān)于開發(fā)和建設(shè)城南農(nóng)貿(mào)市場的專項視察以及縣人民檢察院的民事行政檢察的專項工作審議等活動都有計劃地邀請5至8名縣人大代表參加，取得了不錯的效果。通過這些活動，讓代表了解縣人大常委會的工作情況以及法律法規(guī)的實施情況，不斷加強(qiáng)縣人大常委會與縣人大代表之間的聯(lián)系，促進(jìn)代表更好地知情知政，更好地履行職責(zé)。
二是固定了代表聯(lián)系選民的便捷有效形式。代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾的形式多種多樣，各代表小組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不相完全相同。通過實踐，縣人大常委會把建立接待站定期接待選民、入戶走訪選民、召開選民代表座談會、邀請選民代表參加代表活動以及開展代表向選民述職等5種便捷有效的形式固定下來，在全縣各代表小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大中全面推行。在聯(lián)系選民中，代表們積極反映選民訴求，推動了人民群眾切身利益的解決，以實際行動贏得了選民的信任。
三是創(chuàng)新代表建議批評意見督辦形式。一方面，改變了以往由縣人大聯(lián)工委“單兵作戰(zhàn)”的做法，在常委會內(nèi)部積極推行聯(lián)合督辦，將人代會上代表建議按工作對口的原則分解到常委會機(jī)關(guān)各委室，由分管的常委會副主任牽頭，分別抓好督促落實。各委室按照責(zé)任分工，都深入到有辦理任務(wù)的聯(lián)系單位，全面調(diào)查了解代表建議的辦理情況；另一方面，對重點(diǎn)建議采取現(xiàn)場辦公、實地調(diào)研和代表參與相結(jié)合形式進(jìn)行重點(diǎn)督辦。如在督辦《關(guān)于將鄉(xiāng)村通暢公路增設(shè)交通安全標(biāo)示及安全護(hù)欄（墩）的建議》時，由縣人大常委會副主任田官武同志牽頭，7名人大常委會組成人員和8名縣人大代表參加組成督辦小組，在本縣借母溪鄉(xiāng)進(jìn)行了有分管交通工作的政府領(lǐng)導(dǎo)、交通局班子成員、借母溪鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)?shù)剡x民代表參加的現(xiàn)場辦公，有效地促進(jìn)了問題的解決。通過督辦代表建議，有效地把縣人大常委會、人大代表和選區(qū)選民緊緊地聯(lián)系起來，提高了人大常委會和人大代表在人民群眾心中的地位。
四是豐富了“雙聯(lián)”活動內(nèi)容。“雙聯(lián)”活動雖然形式多樣，但內(nèi)容大體一致?？h人大常委會對“雙聯(lián)”活動的主要內(nèi)容作了規(guī)定，主要包括：（一）宣傳憲法、法律法規(guī)和黨的路線、方針、政策以及縣委的重大決策和重要工作部署；（二）了解憲法、法律法規(guī)以及人大及其常委會的決議、決定的貫徹執(zhí)行情況；（三）圍繞人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，聽取聯(lián)系對象的意見建議；（四）反饋“一府兩院”有關(guān)工作落實情況；（五）指導(dǎo)聯(lián)系對象依法履行職責(zé)。（六）幫助選民解決實際問題，為選區(qū)辦實事。
三、突出為民辦事，確保取得實效
開展“雙聯(lián)”活動,密切了人大常委會、人大代表和人民群眾三者之間的關(guān)系，最終目的是活動要取得實效，要讓廣大人民群眾的根本利益真正實現(xiàn)。一方面，本屆縣人大常委會在“雙聯(lián)”活動中突出了為民辦事。雖然法律規(guī)定，代表不直接處理問題。但是幫助老百姓做一些了解、溝通和協(xié)調(diào)的事還是能辦到的。實際上，不管是哪一類的代表，能當(dāng)上代表，都還是有一定實力的，都掌握了一定的人力和社會資源。幫助老百姓解決一些實際問題，突出“為民”宗旨，常葆“為民”情懷才是我們開展“雙聯(lián)”活動的初衷?？h十六屆人大代表彭清華在聯(lián)系選民時發(fā)現(xiàn)涼水井鎮(zhèn)劉家壩村1000多人飲水困難，于是便把這一情況反饋給有關(guān)部門，使這一問題及時得到解決。目前全村家家戶戶都能喝上干凈的自來水。這種代表聯(lián)系選民為選民辦實事的例子在我縣相當(dāng)普遍?？h人大常委會主任及副主任按照負(fù)責(zé)的工作、分管的委室和具體聯(lián)系的單位，組織、動員、督促聯(lián)系的單位發(fā)揮職能優(yōu)勢，圍繞選區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給于政策上優(yōu)惠、技術(shù)上支持、資金上資助、項目上扶持;縣人大常委會委員按照聯(lián)系代表制度，組織動員自己聯(lián)系的人大代表，有好點(diǎn)子的出點(diǎn)子、有物資的資助物資，有資金的扶持資金，有項目的支持項目，切實為選區(qū)為選民辦實事；縣人大代表中的局長從本單位職責(zé)出發(fā)，發(fā)揮職能優(yōu)勢，幫助選民解決難題，致富一方群眾。通過“雙聯(lián)”活動，促進(jìn)了人大代表轉(zhuǎn)變作風(fēng)，激發(fā)了工作活力和熱情，密切了和人民群眾的血肉關(guān)系，為人大代表施展才華、建功立業(yè)提供了廣闊的平臺，也讓人民群眾從中得到了實惠。另一方面，本屆縣人大常委會在“雙聯(lián)”活動中建立了激勵機(jī)制。為了調(diào)動人大代表聯(lián)系選民的積極性，縣人大常委會每年開展一次“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的創(chuàng)先爭優(yōu)評選活動，且把創(chuàng)先爭優(yōu)評選活動融入“雙聯(lián)”活動中，充分發(fā)揮了代表的主體作用。去年縣人大常委會在全縣范圍內(nèi)開展了一場轟轟烈烈的“大走訪、大調(diào)研、大宣傳、大評比”代表創(chuàng)先爭優(yōu)活動，活動中產(chǎn)生的優(yōu)秀代表和優(yōu)秀代表小組的先進(jìn)事跡于電視臺專題節(jié)目進(jìn)行了播放，并且在年底人代會上將對獲獎單位和個人進(jìn)行表彰。今年縣人大常委會結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動在全縣范圍內(nèi)開展了“學(xué)精神、聯(lián)選民、辦實事、爭先進(jìn)”活動。這些活動增強(qiáng)了人大代表的使命感和責(zé)任感，激發(fā)了代表履職熱情，為“雙聯(lián)”活動的長期開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
開展“雙聯(lián)”活動是貫徹落實黨的十八大“完善代表聯(lián)系群眾制度”精神的重要舉措，是提升代表工作水平的有效途徑，本屆縣人大常委會將一如繼往地積極探索，不負(fù)重托，不辱使命，把“雙聯(lián)”活動推向新的高度。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
作者：蔡遺沅
編輯：redcloud