提高人大代表素質(zhì) 重塑人大代表形象

    近段時間以來，某地連續(xù)出現(xiàn)了少數(shù)人大代表因違法犯罪原因而“跑路”、“跳樓”或者被政法機關(guān)采取強制措施的情況，這些人大代表有的是基層支部書記，有的是企業(yè)老板、也不乏“土豪”代表。“人大代表”放在這些人身上已經(jīng)成為一種名不副實的頭銜。前不久，人們對衡陽嚴重破壞選舉案件還頗有微詞，眾說紛紜，如此這般，極少數(shù)人大代表在人民群眾中彌足珍貴的份量有些漸行漸遠。
    人大代表是國家權(quán)力機關(guān)組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的職權(quán)，參加行使國家權(quán)力活動。代表素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到各級國家權(quán)力機關(guān)的建設(shè)和形象，關(guān)系到憲法和法律賦予人民代表大會的權(quán)力能否得到正確行使，也關(guān)系到社會主義民主法制建設(shè)的進程。提高人大代表素質(zhì)，重塑人大代表形象，是當前各級人大工作重要任務(wù)。
    一、樹立代表意識，當好“責任代表”　　
    眾所周知，人大代表不是一種榮譽，是一種國家職務(wù)，是一種工作責任。“人民選我當代表，我當代表為人民。”人大代表的責任就是為人民辦事，為人民服務(wù)。人大代表作為人民代表大會的組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權(quán)，參與行使國家權(quán)力，參與對國家和地方重大事項的決定，參與對行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)等國家機關(guān)工作的監(jiān)督，參與選舉任免國家機關(guān)的領(lǐng)導人員，參與法律和地方性法規(guī)的制定，參與對人民群眾的各種權(quán)利和利益的保護等。人大代表應(yīng)當具備這樣幾個基本素質(zhì)：一是要有良好的思想政治素質(zhì)，能夠堅持黨的基本路線，有全心全意為人民服務(wù)的精神和較強的社會責任感；二是敢于堅持原則，實事求是，是非分明，能聯(lián)系群眾，反映人民的呼聲，能為民辦事；三是有較強的行為能力，不僅要有微觀的議事能力，而且還有宏觀的思考和籌劃能力；四是要有一定的科學文化知識和法律知識，這是履行職務(wù)必須具備的最起碼條件，此外，還應(yīng)具有良好的身體素質(zhì)，只有具備了這些素質(zhì)，才能有效履行代表職務(wù)。
    天下興亡，匹夫有責。“匹夫”在古代指平民中的男子，亦泛指平民百姓。人大代表是代表人民的利益和意志，依法行使代表職權(quán)，積極履行代表義務(wù)，充分發(fā)揮代表作用，不是一般的“匹夫”，人大代表是一種職務(wù)更多的卻是一份沉甸甸的責任。梁啟超先生說過：人生須知負責任的苦處，才能知道盡責任的樂趣。關(guān)于“人大”我們可以這樣理解：“人”字肩上添“一”而成為“大”，“一”是一條促進公平正義、敢于擔當?shù)?ldquo;扁擔”！人大代表就應(yīng)當是“責任代表”，而不是“榮譽代表”！人大代表的工作責任，就其性質(zhì)和內(nèi)容來看，就是參加對國家事務(wù)的管理、對經(jīng)濟和文化事業(yè)的管理、對社會事務(wù)的管理。為了保證人大代表的整體素質(zhì)，在選舉人大代表時，各級人大應(yīng)根據(jù)人大代表必須具備的條件和代表結(jié)構(gòu)的要求，按照代表階層和不同行業(yè)特點推薦人大代表候選人，把那些思想素質(zhì)好、作風正派、人民群眾信得過、符合法律規(guī)定的人選舉為人大代表。
    二、加強培訓教育，強化監(jiān)督機制
    我國憲法、代表組織法等法律法規(guī)對人大代表監(jiān)督管理工作做了一些原則規(guī)定，使代表監(jiān)督管理有所遵循提高人大代表素質(zhì)，充分發(fā)揮代表作用，還必須在加強人大代表的監(jiān)督管理上下功夫。加強對代表的培訓，根據(jù)代表隊伍現(xiàn)狀，加強人大代表培訓 ，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，制定培訓方案，重點學習憲法、組織法、選舉法、代表法和監(jiān)督條例等相關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)，促進代表素質(zhì)的提高。
    人大常委會是國家《憲法》、《組織法》確立的代表人民執(zhí)政的國家權(quán)力機關(guān)、密切聯(lián)系人民群眾的代表機關(guān)、履行法定職責的工作機關(guān)。人大常委會只有緊密聯(lián)系代表，并通過代表緊密聯(lián)系人民才能肩負起自身的歷史重任。代表的依法履職的積極性調(diào)動起來，充分發(fā)揮他們和人民群眾的橋梁紐帶作用，對于了解群眾的呼聲、反映人民的意愿，解決人民群眾的問題有著不可估量的力量。過去有的代表是“只開會不發(fā)言、只舉手不進言、只視察不調(diào)研”，現(xiàn)在履職能力較差的代表為數(shù)不多了，絕大多數(shù)都可以在社會政治生活中發(fā)揮他的特長和作用。要堅持為民、務(wù)實、清廉，做到吃苦在前，享受在后，克己奉公，勤政廉政，清清白白做人，干干凈凈做事，在社會公眾面前樹立良好形象。要以良好黨風政風帶動形成良好社會風氣，鞏固發(fā)展心齊氣順、風清氣正的大好局面，推動和諧社會建設(shè)。
    三、開展雙聯(lián)活動，植根人民群眾
    開展大常委會組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民和人民群眾活動，通過“雙聯(lián)”工作了解民意，集中民智，推動人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題的解決，加快依法治國進程和經(jīng)濟社會又好又又快發(fā)展。人大常委會要在每年初制定工作安排，有計劃地邀請人大代表列席常委會會議，參加常委會組織的執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、集中視察、工作評議等活動。圍繞改革開放、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、民主政治建設(shè)以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題和常委會審議的議題，廣泛征求意見，聽取代表對各方面工作的建議和意見；了解代表履職情況，為基層人大代表和人民群眾答疑釋惑，排憂解難；接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。代表聯(lián)系選民和人民群眾，代表應(yīng)當密切聯(lián)系原選區(qū)選民，了解經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法制建設(shè)情況、人民群眾普遍關(guān)心的熱點和難點問題，努力為人民群眾排憂解難；代表應(yīng)當在日常工作和生活中加強與人民群眾的聯(lián)系，及時了解社情民意。代表應(yīng)當接受原選區(qū)選民的監(jiān)督，采取多種形式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答人民群眾關(guān)于代表執(zhí)行職務(wù)情況的詢問。開展人大代表向選民或選舉單位述職活動，接受選民評議，改變代表監(jiān)督管理工作的無序狀態(tài)，增強了代表的責任感和壓力感。
    人民真正當家作主需要通過人大代表積極參與來體現(xiàn)；代表素質(zhì)更體現(xiàn)公民社會的民主與進步。新形勢下，人大代表行使權(quán)力參政議政要有更理性思考，多關(guān)注社會進步與民生，人民群眾對幸福生活的向望，就應(yīng)該是人大代表責任擔當?shù)陌l(fā)展方向。（責任編輯：劉舒尹）