對地方人大開展工作評議的探討

   《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》第五條規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的工作實行監(jiān)督，促進依法行政，公正司法。”因而組織人大代表對“一府兩院”的工作進行評議，成了近年來地方人大及其常委會在依法行使監(jiān)督權(quán)的實踐中探索出的一種行之有效的監(jiān)督形式。這種監(jiān)督形式，既有利于促進“一府兩院”及其部門的工作，也有利于進一步增強國家機關(guān)及其工作人員的公仆意識和依法辦事觀念。為了更好地貫徹落實《監(jiān)督法》，近幾年來許多地方人大常委會通過了各自的工作評議暫行辦法，先后對政府的工作部門、法院及檢察院進行了工作評議。經(jīng)過這幾年的工作實踐，我們得到了一些體會，也看到了一些問題，這里就這些體會和問題作些粗淺探討。
                                           必須充分肯定地方人大常委會開展工作評議所取得的成效
      一方面，開展工作評議營造了濃厚的監(jiān)督氛圍。一是召開工作評議動員大會。評議之初，一般情況下各地方人大常委會都組織召開了由黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大常委會組成人員、“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)、各級人大代表、人大工作者以及各行政部門負責(zé)人參加的聲勢浩大的工作評議動員會議。黨委領(lǐng)導(dǎo)對工作評議提出要求，人大常委會主任對開展工作評議進行安排部署。同時，還安排被評議單位負責(zé)人在會上作表態(tài)發(fā)言，要求其認真做好工作評議各個環(huán)節(jié)的工作。二是廣泛宣傳。人大常委會在開展評議工作的同時，還通過新聞媒體、網(wǎng)站發(fā)布公告，對被評議單位進行公示。并向社會公布了受理群眾來信來訪的地址和電話，接待群眾來信來訪，廣泛聽取對被評議單位的意見和建議，營造了良好社會氛圍。使工作評議深入人心，得到了“一府兩院”及其部門單位的普遍認同和社會各界的廣泛關(guān)注。
       另一方面，開展工作評議取得了良好的監(jiān)督實效。一是部門單位依法行政意識明顯增強。工作評議既是一種監(jiān)督行為，又是一項普法活動。可以通過工作評議促使被評議單位所有員工對本單位工作涉及的法律法規(guī)進行深入的學(xué)習(xí)和了解，也可以通過開展工作評議要求部門單位要依法行政。從目前已經(jīng)開展工作評議的部門來看，如林業(yè)、建設(shè)、電力、交通運輸?shù)炔块T的干部職工依法行政的意識明顯增強。評議后能按照評議意見認真落實整改取得了良好的社會效益。同時，也給其它未被納入工作評議的部門單位給予警示作用，促進依法行政。二是部門單位為民服務(wù)意識明顯增強。工作評議把部門工作與人民群眾切身利益緊密聯(lián)系起來，起到了一個橋梁紐帶作用。以前人民群眾對一些焦點敏感問題，找不到有效解決途徑，現(xiàn)在可以通過人大常委會工作評議這個正式渠道進行訴求，并能得到最大程度地解決。一些單靠某一部門無法解決的問題，通過人大常委會出面協(xié)調(diào)，把一些工作任務(wù)細化明確到一些關(guān)聯(lián)的責(zé)任單位予以解決。三是部門單位主動接受監(jiān)督積極性明顯增強。開展工作評議既是監(jiān)督也是支持。開展工作評議，不僅有利于被評議單位了解基層群眾的意見和要求，找出工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，從而更有針對性地改進工作，使被評議單位的工作更加順民心，合民意；而且有利于優(yōu)化部門工作環(huán)境，通過工作評議，加大對被評議單位工作的宣傳力度，能夠引導(dǎo)群眾了解并支持這些單位的工作，為這些單位的工作營造良好的氛圍。正因為充分認識到了這一點，各被評議單位都主動地接受了人大常委會的工作評議，使監(jiān)督的過程成為改進和提高工作的過程，努力把本單位的工作做得更加扎實，更加有效。
                                              必須認真對待工作評議中所暴露的一些共性問題
      一是工作評議調(diào)研專業(yè)性還不夠。往往評議一個部門的工作，可能會牽涉到許多專業(yè)問題，但是人大常委會組成人員和人大代表并不是專業(yè)人員，僅靠他們組織評議調(diào)研，必然會形成從被評議單位的匯報材料中進，然后又從材料中出的局面，形不成有深度、有價值、有指導(dǎo)意義的調(diào)研報告，評起來也沒有底氣。如針對某縣旅游外事僑務(wù)局的工作評議，被評議單位本身就非常欠缺旅游專業(yè)人才，人大代表和人大常委會組成人員中的這類專業(yè)人才就更不用說了。因而如何做大做強該縣的旅游事業(yè)，評議組也提不出很好的措施。
      二是工作評議測評的科學(xué)性還不夠。在工作評議的程序中，最核心的環(huán)節(jié)就是人大常委會測評票決，這也是工作評議成功與否的關(guān)鍵一環(huán)。我們在實際操作中，僅由數(shù)額較少的常委會組成人員進行測評投票，當(dāng)然，在工作評議過程中，很多地方也向各級人大代表發(fā)放了調(diào)查問卷測評表，但只是收回來作為人大常委會組成人員測評投票時的參考材料，而沒有以一定的比例分計入到評議結(jié)果中去。這樣做難免出現(xiàn)代表性不夠，專業(yè)性缺乏，測評結(jié)果難免準確性不高。
      三是工作評議整改執(zhí)行力還不夠。工作評議的最終目的，就是發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。人大常委會形成評議意見之后，交有關(guān)部門進行整改落實，但由于一些主、客觀方面因素的影響，往往在整改落實時出現(xiàn)不力的現(xiàn)象。
                                                          必須正確把握工作評議的幾個重要環(huán)節(jié)
      一是工作評議單位數(shù)量要恰當(dāng)。工作評議本身是人大監(jiān)督工作的一種形式，其實質(zhì)就是人大及其常委會要行使監(jiān)督權(quán)。確定評議對象，對于人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)，進而收到好的監(jiān)督效果至關(guān)重要。我們不能追求“轟動效應(yīng)”，貪多求大。評議工作是一項非常嚴肅、慎之又慎的工作，分階段，程序多，而且投入的人力、物力、財力多，花費時間長，加之人大及其常委會還有其他許多工作要做，若確定的評議對象過多，工作量過大，各方面困難加劇，勢必造成工作評議的各個階段出現(xiàn)粗疏的地方多，直接影響到工作評議質(zhì)量和水平。因此，無論是民主確定評議對象，還是常委會會議、主任會議確定評議對象，數(shù)量一定要少，而且要有針對性，有利于人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)，一般每次以2-3個單位為宜。這樣，可以集中的人力、物力、財力投入工作評議中的余地就大了，不至于因為評議單位過多，轟轟烈烈走過場，影響到工作評議的效果。
       二是工作評議調(diào)研要深入。人大常委會在開展工作評議中，很重要的一環(huán)就是對被評議單位整體工作情況的調(diào)查研究。這項工作做得好壞，對提高工作評議質(zhì)量和效果具有十分重要的作用。因此，工作評議小組要深入實際、深入群眾，廣泛開展調(diào)研，既要聽取被評議單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見，又要聽取其下屬干部和群眾的意見，還要聽取與其工作有關(guān)的上級領(lǐng)導(dǎo)、主管部門以及社會有關(guān)方面的意見，特別要注重傾聽人大代表的意見。方法上既可明察，也可暗訪，可以通過召開座談會、個別訪談、無記名問卷等形式進行。必要時，可以組織常委會組成人員、人大代表開展專項視察。通過調(diào)研較為全面、準確地掌握被評議單位的整體工作狀況，寫出與本單位工作相符的調(diào)研報告，提供常委會測評時參考。
      三是工作評議結(jié)果要運用。地方人大常委會每搞一次工作評議，不論評議的單位多還是少，都要花費很長的時間，投入大量的人力、物力、財力，并且地方黨委、政府的主要負責(zé)人、相關(guān)部門以及社會各界都對此非常重視、非常關(guān)注。因此，工作評議成果必須珍惜，評議成果必須運用。否則，在社會上容易造成人大開展工作評議只不過是走走過場而已這種錯誤認識。這是人大評議工作中最大的憾事。改進和完善人大工作評議，必須注重工作評議成果的運用，就是要通過對某一個或幾個單位的工作評議，使本行政區(qū)域內(nèi)所有的單位都能啟動內(nèi)部制約監(jiān)督機制，自敲警鐘，自我評議，自查自糾，自我加壓，使人大評議起到 “牽一發(fā)而動全身”的效果，帶動和促進本行政區(qū)域依法行政、公正司法，形成良好的有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的社會氛圍。（責(zé)任編輯：劉舒尹）