湖南人大微信現(xiàn)實生活中部分人大代表不積極行權(quán)履職，甚至不行權(quán)履職，其原因何在？我們認為產(chǎn)生這一現(xiàn)象的根本原因主要在于以下幾個方面。一是對人大代表是一種國家職務(wù)這一基本認識缺乏理解。代表法明確規(guī)定：“代表在本級人民代表大會期間的工作和在本級人民代表大會閉會期間的活動，都是執(zhí)行代表職務(wù)。國家和社會為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供保障。”然而不少人（也包括部分人大代表）根子上就認識不到這一點，更不用說如何理解了。因而在行權(quán)履職的過程中代表自身底氣不足，開展工作不夠大膽，瞻前顧后。二是社會政治經(jīng)濟生活中“人大意識”比較薄弱。由于歷史的原因，部分群眾受傳統(tǒng)權(quán)力意識影響，習(xí)慣于用黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)來衡量權(quán)力和地位，認為人大是“二線機構(gòu)”。在思想習(xí)慣上、利益價值取向上總認為黨委政府才是真正的“權(quán)力機關(guān)”。當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時，或者找黨委政府解決，或者委曲求全，而不知道用法律的武器來捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益，更不用說找人大伸張正義了。這就客觀上削弱了人大代表行權(quán)履職的積極性，影響了人大代表整體作用的發(fā)揮。三是代表議案建議辦理的質(zhì)量不高。有些承辦單位對代表議案、建議的辦理工作重視不夠，重答復(fù)輕落實，只求程序到位；有的承辦單位避重就輕，只辦理難度小的建議，對難度較大的則搪塞一番，敷衍了事；有的承辦單位對涉及資金的建議則基本以“財力困難”為由，扔到一邊，不予辦理；對需要幾個部門共同研究解決才能落實的涉及面廣的建議，往往因無人負責(zé)，甚至相互推諉而很難得到辦理。這在一定程度上挫傷了代表行權(quán)履職的積極性。四是對代表行權(quán)履職缺乏實質(zhì)性的監(jiān)督。雖然選舉法規(guī)定：“全國和地方各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督。選民或選舉單位有權(quán)罷免自己選出的代表。”事實上，各級人大代表一經(jīng)產(chǎn)生，就與選區(qū)選民或者原選舉單位很少聯(lián)系，處于沒有監(jiān)督的狀態(tài)，即使代表不積極行使自己的職權(quán)，不履行代表的義務(wù)，只要不觸犯刑律，就可以任期屆滿。幾乎沒有代表因不積極履行職責(zé)和義務(wù)而被罷免的案例。法律雖然規(guī)定了選民或原選舉單位有權(quán)監(jiān)督甚至罷免自己選出的代表，但代表行權(quán)履職沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，更沒有量化指標(biāo)，稱職與不稱職很難界定。五是代表本身素質(zhì)低。有些代表對人民代表大會制度知之甚少，對有關(guān)法律、法規(guī)缺乏必要的了解，不知道如何行使代表的權(quán)利。他們表達能力差，參政議政水平低，抓不住問題的實質(zhì)，提不出有建設(shè)性的意見和建議。有的當(dāng)了一屆代表，沒有在會上發(fā)過一次言，沒有提過一件議案和建議。
通過上述分析我們大致弄清了部分人大代表不積極行權(quán)履職的幾個因素。因而在實際工作中必須有針對性地加以改進。首先是要不斷地提高人大代表的整體素質(zhì)。一方面要求我們嚴(yán)把人大代表的“入口”關(guān)。選舉人大代表時，各級人大應(yīng)根據(jù)人大代表必須具備的條件和代表結(jié)構(gòu)的要求，按照代表階層和不同行業(yè)特點推薦人大代表候選人，把那些思想素質(zhì)好、作風(fēng)正派、人民群眾信得過、符合法律規(guī)定的人選舉為人大代表。在選舉時，應(yīng)注意人大代表整體結(jié)構(gòu)的配置，尤其是在知識結(jié)構(gòu)上，應(yīng)當(dāng)增加專業(yè)型、知識型的代表，以適應(yīng)人大工作需要。另一方面要抓好人大代表的職務(wù)培訓(xùn)。同西方國家的議員專職制不同，我國的人大代表是兼職的，他們在各自的本職工作崗位上可能是行家里手，但在政治活動領(lǐng)域并非一定如此。因此搞好人大代表的職務(wù)培訓(xùn)是完全必要的。各級人大要對人大代表進行“崗前”培訓(xùn)，增強人大代表的角色意識，讓人大代表獲得履職所必備的知識和技能；各級人大還要搞好人大代表的“崗中”培訓(xùn)。使代表能及時了解新形勢、新情況，學(xué)習(xí)新的政策和法律法規(guī)，交流和研究履行代表職務(wù)的經(jīng)驗，以便更好地開展工作。其次是要進一步加強對人大制度和代表法的宣傳，營造一個有利于人大代表行權(quán)履職的社會環(huán)境。要堅持不懈地宣傳人民代表大會制度。應(yīng)采取各種形式，特別是充分運用新聞媒體宣傳人大制度、人大工作和人大代表行權(quán)履職的事跡；各級人大常委會要定期組織對代表法的實施情況進行檢查，督促“一府兩院”及有關(guān)單位認真學(xué)習(xí)貫徹代表法。通過這些措施，使各個部門和廣大干部群眾切實提高對人大代表地位、性質(zhì)和作用的認識，在全社會樹立尊重代表、支持代表依法行權(quán)履職的良好風(fēng)尚。再次是要切實加強代表議案、建議辦理工作，真正讓代表滿意。人大常委會應(yīng)設(shè)立議案、建議專門督辦機構(gòu)，提出當(dāng)年議案、建議辦理的具體要求，隨時進行檢查和督促，掌握進度和質(zhì)量，并對有關(guān)辦理、答復(fù)工作進行必要的指導(dǎo)。及時組織代表對辦理情況進行視察、調(diào)查和專項評議，并將有關(guān)情況及時向常委會報告，根據(jù)常委會的審議意見繼續(xù)進行跟蹤督辦。對重大問題或多年得不到解決的議案、建議，要由常委會重點督辦，一抓到底，使辦理工作真正落到實處。從而提高人大代表行權(quán)履職的積極性。最后要積極開展代表向選民述職活動，不斷探索和完善對人大代表的監(jiān)督機制。為了保障國家權(quán)力掌握在人民手中，人民有權(quán)監(jiān)督自己選出的代表，并付諸相關(guān)監(jiān)督手段，是我國社會主義選舉制度的一項重要原則。因而必須切實加強對代表政治行為的監(jiān)督。一方面要加強對選民的宣傳，喚起大眾的民主意識，明確自己擁有監(jiān)督代表特別是罷免代表的權(quán)利。另一方面要建立健全代表向選民或原選舉單位述職制度，特別是要制定監(jiān)督代表的具體操作細則，把代表在任期內(nèi)的活動置于廣大選民的監(jiān)督之下，促進代表努力提高自身素質(zhì)，認真行權(quán)履職。
總之，人的一生，說長，悠悠數(shù)萬日，遙遙無期；說短，匆匆?guī)资铮瑥椫敢粨]間。樵夫駐足觀棋，便已柯爛斧銹、滄桑幾度，有幸當(dāng)回人大代表，我們就要賦予人生豐富的內(nèi)容，讓有限的歲月過得愉快充實而有意義。作為人大代表，如果一味地只是開開會、劃劃圈、舉舉手，審議不發(fā)言，也不提建議，不寫議案，會后也不搞視察、不調(diào)研，那么他就沒有盡到一個代表應(yīng)盡的職責(zé)。不認真行權(quán)履職，也就辜負了人民群眾對他的期望，可以說他枉作了一回人大代表；作為人大代表，我們一定要秉承“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的信條，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。要從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，及時收集民意，反映民聲，愛惜民力，想民所想，急民所急，切實解決人民群眾反應(yīng)強烈的熱點、難點問題。在實際工作中不應(yīng)顧及面子關(guān)系，瞻前顧后，畏首畏尾，而應(yīng)敢于監(jiān)督，勇于質(zhì)疑，善于建議，在執(zhí)法檢查、質(zhì)詢問政、建言獻策中“敢說話，不言怕”，理直氣壯，直言不諱。這樣才算作了一回實實在在的人大代表。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
來源：沅陵縣人大聯(lián)工委
作者：蔡遺沅
編輯：redcloud