保衛(wèi)“舌尖上的安全”

    民以食為天，食以安為先。提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議的食品安全法修訂草案備受社會關(guān)注。草案擬建立最嚴格的全過程監(jiān)管法律制度和最嚴格的法律責任制度，保衛(wèi)廣大百姓“舌尖上的安全”。

    對于本次食品安全法修訂草案，還有哪些問題和不足？還有哪些其他的法律武器，可以被我們拿起和運用？日前，常委會組成人員紛紛開出了各自的“藥方”。

    政府監(jiān)管再給力

    ●明確界定、科學劃分職能，防止職能交叉、監(jiān)管漏洞

    農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、商貿(mào)、公安……一直以來，我國食品安全監(jiān)管體制處于九龍治水、分段監(jiān)管的狀態(tài)。對此，草案明確規(guī)定，國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門負責對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理，并承擔國務(wù)院食品安全委員會的日常工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責承擔有關(guān)食品安全工作。

    監(jiān)管體制完善了，職能界定也要跟上。全國人大常委會委員謝小軍認為，目前修訂草案對職能的整合尚不充分。“舉一個例子，根據(jù)草案，食品安全風險的監(jiān)測、評估和制定食品安全標準這三項職能仍保留在衛(wèi)生行政部門。由于食品安全標準是實施監(jiān)管和審核許可的最重要的依據(jù)之一，標準的制定需要食品安全風險監(jiān)測的數(shù)據(jù)和風險評估的結(jié)果作為科學的依據(jù)支撐，很難想象主要使用標準的部門不牽頭負責制定標準，這樣的標準怎么能與監(jiān)管實踐緊密結(jié)合。”

    一方面是職能劃給誰，另一方面則是職能要不要納入。草案致力于構(gòu)建從田間到餐桌的全過程法律監(jiān)管制度，但是，全國人大代表高春艷在分組審議時說，“在食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地監(jiān)管和投入品的監(jiān)管方面，草案里表述的筆墨少了一些。”

    “農(nóng)產(chǎn)品是很多食品的生產(chǎn)原料，農(nóng)產(chǎn)品的源頭監(jiān)管應(yīng)該是食品安全的第一道防線。”高春艷進一步提出修改意見：草案規(guī)定，“食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當依照食品安全標準和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品”，建議加上“對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)也應(yīng)當依照食品安全標準和國家有關(guān)規(guī)定禁止或限制生產(chǎn)相關(guān)的投入品。”

    全國人大代表符之冠則給大家?guī)砹肆硪粋€值得思考的問題。他認為，我國食品生產(chǎn)經(jīng)營者“多、小、散、低”現(xiàn)象突出。除食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)外，還有大量的食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲等存在，加之基層監(jiān)管能力弱，食品安全隱患大。

    此外，如何加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法與食品安全法的銜接；食品安全生產(chǎn)標準是否應(yīng)統(tǒng)一由國家制定；如何確保食品安全追溯體系的有效運用；如何看待對轉(zhuǎn)基因食品、食品添加劑、食品包裝的監(jiān)管……常委會組成人員就上述問題提出了諸多意見建議。

    細化企業(yè)法律責任

    ●建立舉報獎勵機制，共同保衛(wèi)食品安全

    “食品安全法主要是規(guī)范政府、企業(yè)以及公民的行為，明晰這三方的責任和義務(wù)很重要。”全國人大常委會委員梁勝利認為，食品安全不是單靠政府監(jiān)管就能實現(xiàn)的，而是需要通過生產(chǎn)經(jīng)營者、廣大百姓的共同努力。

    對此，草案明確指出，食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人，對其生產(chǎn)經(jīng)營活動承擔管理責任，對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品承擔安全責任，對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成的人身、財產(chǎn)或者其他損害承擔賠償責任，對社會造成嚴重危害的，依法承擔法律責任。

    “這對于強化企業(yè)的自律性有一定的警示作用。”全國人大常委會委員蔣巨峰提出，草案要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，建議進一步完善食品生產(chǎn)經(jīng)營者自律機制，并提出具體要求。

    針對草案規(guī)定的企業(yè)自查制度，全國人大常委會委員白志健表達了自己的看法。“這體現(xiàn)了政府治理思路的轉(zhuǎn)變，但是草案規(guī)定比較原則。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是否進行了自查，誰也不知道。建議增加規(guī)定，向所在地的監(jiān)管部門提交自查報告，并向社會公布自查報告，接受社會監(jiān)督。”

    草案規(guī)定了食品生產(chǎn)企業(yè)的食品出廠檢驗記錄制度。“這首先需要企業(yè)必須注明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等，并對這些內(nèi)容作記錄，特別是無一例外地遵照執(zhí)行。”全國人大常委會委員陳蔚文建議增加規(guī)定，未標注食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的，禁止生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)應(yīng)對生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容的真實性負責。

    草案還明確指出，“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度”，但又規(guī)定“農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可”。“這樣的規(guī)定過于寬泛，一方面是對農(nóng)民的界定比較復雜，另一方面，銷售自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，既有初級農(nóng)產(chǎn)品，比如蔬菜，也有粗加工的食品，情況也很復雜。因此，建議對這一規(guī)定作必要區(qū)分。”全國人大常委會委員謝旭人說。

    值得注意的是，草案還強調(diào)實行食品安全社會共治。對此，與會的人大常委會組成人員表示贊同。

    全國人大華僑委員會委員李昭玲認為，應(yīng)當加強食品行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、誠信建設(shè)、食品安全知識普及等方面的責任。建議明確行業(yè)組織可以發(fā)揮作用的一些規(guī)定，如，政府可以通過購買服務(wù)、委托的方式，交由食品行業(yè)組織承擔一些監(jiān)管事項；參與食品安全標準的制定工作；承擔食品行業(yè)相關(guān)培訓、認證工作。

    梁勝利建議建立完善舉報獎勵制度，發(fā)動社會舉報食品的不安全因素，把信息的采集和食品安全監(jiān)管結(jié)合起來，讓那些唯利是圖的人不敢妄為。

    重典方能治亂

    ●進一步提高處罰標準，監(jiān)管者也要被監(jiān)管

    “重典”是食品安全法修訂草案的特點之一。草案明確，食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立最嚴格的監(jiān)督管理制度。

    “立法要下狠心，治亂應(yīng)用重典。”全國人大常委會委員侯義斌說，我國食品安全狀況仍不容樂觀，尤其是食品生產(chǎn)經(jīng)營者還存在著不講誠信、缺乏道德、目無法紀、唯利是圖的現(xiàn)象，食品安全問題屢屢發(fā)生。“之所以如此，是因為違法成本偏低。目前只要是不造成惡劣后果，相關(guān)責任人就不會受到法律追究。”

    全國人大常委會委員龔建明同樣支持重典治亂，并且建議進一步提高處罰標準。他舉例說，“有些處罰標準的最低值僅為2000元，考慮到未來的物價上漲指數(shù)，這一點錢對于違法者成本太低，不利于對違規(guī)、違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生威懾力。”

    對于出具虛假監(jiān)測和評估報告等行為，全國人大常委會委員董中原認為性質(zhì)惡劣，社會危害性大，“采取降低崗位等級的處分顯然太輕，應(yīng)該直接撤職、開除。”

    全國人大代表鮑家科認為，懲罰性的賠償計算基數(shù)應(yīng)進一步合理。“這不應(yīng)該只以食品價款作為賠償基數(shù)。因為一袋牛奶、一袋饅頭、一根火腿腸，價格不高，但是消費者食用后，代價可能巨大。因此，建議至少還應(yīng)該考慮兩個方面：一是違法者的違法利潤值，即到底獲得了多大利潤空間；二是食品對消費者造成的實際損失。”

    此外，全國人大常委會法工委副主任信春鷹就罰款幅度太大、尋租空間太大的問題表達了自己的看法。“在強調(diào)食品安全的同時，一定要考慮監(jiān)管成本，這個成本短期看可能是企業(yè)成本，長期看就是生活成本，一定會轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。在制度設(shè)計時，既要保障食品安全，又要讓社會能夠承受得起，能夠?qū)崿F(xiàn)通過社會共治來達到食品安全的目的。”

    全國人大常委會委員任茂東認為，政府部門不作為、亂作為甚至違法行為，也要“重典”整治。“建議增加規(guī)定，只要經(jīng)過監(jiān)督部門批準的食品企業(yè)出了食品安全問題，負責審批的機關(guān)及其人員都應(yīng)被追究責任，包括民事賠償責任。換句話說，不僅要規(guī)定追究企業(yè)的責任，同時也要追究監(jiān)管人員的罰款賠償責任。”（責任編輯： 劉舒尹）