湖南人大微信民族鄉(xiāng)是我國特有的、少數(shù)民族自己管理自己內(nèi)部事務(wù)、依法行使當家作主權(quán)利的一種基層政權(quán)形式，是解決我國散雜居少數(shù)民族問題的一種較好的政治形式，是民族區(qū)域自治制度的一種必要補充形式。民族鄉(xiāng)人大更是這一特殊基層政權(quán)尤為重要的權(quán)力核心，助推經(jīng)濟發(fā)展是現(xiàn)代社會對民族鄉(xiāng)人大履行監(jiān)督職能的重要考驗。日前，筆者以火場土家族鄉(xiāng)為例就民族鄉(xiāng)人大如何發(fā)揮監(jiān)督作用、助推經(jīng)濟發(fā)展進行了調(diào)查研究，并就新形勢下民族鄉(xiāng)人大如何發(fā)揮監(jiān)督作用、助推經(jīng)濟發(fā)展進行了探討，以期能為民族鄉(xiāng)人大不斷適應(yīng)現(xiàn)代社會建言獻策。
一、火場土家族鄉(xiāng)基本情況
1、區(qū)域狀況：火場土家族鄉(xiāng)位于沅陵縣東北部，東南與大合坪鄉(xiāng)毗鄰，西與借母溪鄉(xiāng)接壤，北抵張家界市，距沅陵縣城106公里。是沅陵縣唯一一個具有民族、宗教、邊界三重屬性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)版圖面積101.33平方公里，平均海拔512米，地勢呈東北-西南走勢，氣候?qū)儆趤啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，境內(nèi)多高山峽谷，自然災(zāi)害貧乏多發(fā)。
2、人口及經(jīng)濟狀況：火場土家族鄉(xiāng)下轄9個行政村，94個居民小組，1740戶居民，7714人，其中少數(shù)民族人口7572人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?8%，少數(shù)民族中以土家族居多，另有苗族、白族等。全鄉(xiāng)貧困人口有295戶、1158人，占總?cè)丝?5%。2010年底，農(nóng)民人均純收入為1430元，人均產(chǎn)糧為490公斤。
3、自然資源狀況：全鄉(xiāng)版圖面積101.33平方公里，耕地面積151995畝，其中稻田面積6757畝，占全鄉(xiāng)版圖面積的4.4%；旱地面積7542畝，占全鄉(xiāng)版圖面積的5%；林地面積129375畝，占全鄉(xiāng)版圖面積的85%，山林資源豐富。全鄉(xiāng)平均海拔為512米，最高海拔為桃坪界村550米，最低海拔為鹿鳴溪村474米。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)全鄉(xiāng)，種植業(yè)占領(lǐng)大壁江山，養(yǎng)殖業(yè)緩慢發(fā)展，勞務(wù)經(jīng)濟成為收入的重要來源，第二三產(chǎn)業(yè)非常弱小。
二、過來人大監(jiān)督取得的成效
過來，火場土家族鄉(xiāng)人大認真履行法律賦予的職責，積極開展《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《湖南省散居少數(shù)民族工作條例》等民族法律法規(guī)執(zhí)法檢查和調(diào)研，在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，有效地保證了法律法規(guī)的實施，全面地促進了民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會較好發(fā)展。主要表現(xiàn)在：
一是發(fā)展思路更加清晰明了。鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府牢牢把握縣委、縣政府“解放思想 拔高標桿 夯實基礎(chǔ) 構(gòu)建和諧”的基本思路，立足于建設(shè)“實力沅陵 活力沅陵 生態(tài)沅陵 和諧沅陵”的戰(zhàn)略目標，結(jié)合鄉(xiāng)情實際，確定了“夯實基礎(chǔ)、突出特色、改善民生、和諧發(fā)展”的基本思路和創(chuàng)建“平安、生態(tài)、和諧”火場的發(fā)展目標。圍繞基本思路和目標，近年來注重抓了以畫眉鳥文化為核心的土家民俗文化，以土地流轉(zhuǎn)為特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保障和改善民生為特征的民生工作等等。初步形成了林業(yè)開發(fā)、山羊養(yǎng)殖、勞務(wù)經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)，邊貿(mào)經(jīng)濟不斷繁榮發(fā)展。
二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了大改善。近年來，全鄉(xiāng)硬化了8個村的通村公路，到組通達公路完成了71.2%，通暢工程完成了47.9%；完成了3個村的安全飲水工程，部分飲水困難群眾得到了安全飲水保障；完成了2個村的改造工程，今年計劃完成4個村的改造工作；新修了鄉(xiāng)九校教學(xué)和宿舍大樓，火場鄉(xiāng)九校成為省合格學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量位居全縣前列；完成了鄉(xiāng)衛(wèi)生院改擴建工程，大力推進了村級衛(wèi)生室建設(shè)，進一步改善了群眾醫(yī)療衛(wèi)生條件；加強了村級組織活動中心建設(shè)，改建了下寨、中村2個村的組織活動中心，新建了鹿鳴溪村組織活動中心；開通了程控電話、移動通訊和互聯(lián)網(wǎng)，進一步密切了火場與外界的聯(lián)系；借助鄉(xiāng)慶的機遇，新建了鄉(xiāng)政務(wù)中心，實施了集鎮(zhèn)美化亮化工程，集鎮(zhèn)面貌煥然一新。
三是經(jīng)濟發(fā)展明顯加快。近幾年來，鄉(xiāng)黨委、政府突出民生改善，突出特色農(nóng)業(yè)和民族特色文化，堅守計劃生育、綜治維穩(wěn)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等“一票否決”工作底線，搶抓機遇，堅定信心，求真務(wù)實，實現(xiàn)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2010年國民生產(chǎn)總值達3539萬元，人均純收入1435元，增幅為10%，糧食總產(chǎn)量完成3780噸。全鄉(xiāng)儲蓄額達2000萬元，人均儲蓄2700元，集鎮(zhèn)新增人口300人。形成了經(jīng)濟又好又快發(fā)展的良好局面。
四是民族團結(jié)進一步鞏固。一是積極貫徹執(zhí)行少數(shù)民族優(yōu)惠政策。困難群眾享受醫(yī)療救助僅2010年就累計達47人次4萬余元，解決了400余名困難學(xué)生民族補貼2萬余元，民族鄉(xiāng)計劃生育政策和學(xué)生高分加分政策執(zhí)行較好。二是宗教工作規(guī)范有序。鄉(xiāng)黨委、政府切實把宗教工作擺在民族團結(jié)突出的位置，堅持“民族宗教無小事”，加強黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化基督教點工作的日常管理，確保宗教信仰自由和宗教活動的合法化。三是加強邊界協(xié)作工作力度。2010年沅陵縣與永定區(qū)簽署了《關(guān)于加強邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作協(xié)作的框架協(xié)議》，就兩地邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府誠信協(xié)作、信息互通、文化交流、資源共享、疫情防治和平安創(chuàng)建等工作達成共識，有效促進了邊界民族地區(qū)和諧穩(wěn)定，繁榮發(fā)展。
三、新形勢下民族鄉(xiāng)發(fā)揮人大監(jiān)督作用助推經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議
加強組織調(diào)研，強化政策落實。一是組織政策調(diào)研。緊緊圍繞民族政策落實、重大項目推進開展專項調(diào)研活動，通過多種方式，調(diào)研民族政策落實情況、重大項目開展情況，及時督促政府有效落實各項政策和開展相關(guān)工作。二是組織審議調(diào)研。在聽取政府專項報告前，人大要組織開展審議事項專題調(diào)研，系統(tǒng)了解該項工作進展、主要做法及存在不足。只有如此，才能針對匯報工作做出中肯評價和有效建議。也才能有效促進經(jīng)濟社會重點工作的順利開展。
嚴格執(zhí)法檢查，推進依法行政。要對各項法律法規(guī)，特別是有關(guān)少數(shù)民族的法律法規(guī)的落實情況進行檢查，同時，協(xié)助上級人大開展專項執(zhí)法檢查。每次執(zhí)法檢查，都認真制定檢查方案，通過走基層、訪群眾、聽匯報、查資料等多種方式，腳踏實地深入檢查法律法規(guī)實施情況。針對發(fā)現(xiàn)的問題提出改進意見，并通過有效途徑轉(zhuǎn)交政府落實，規(guī)范執(zhí)法秩序，促進依法行政和公正司法。
積極建言獻策，促進全面發(fā)展。一是對各項法律法規(guī)要及時提出貫徹措施和工作建議。將調(diào)研成果形成有事實、有分析、有建議、高質(zhì)量的調(diào)研報告，提出切實可行的意見建議。二是對涉及地方經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展以及人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題方面進行調(diào)研，積極建言獻策，解決老百姓的實際問題。三是及時對政府工作薄弱的、欠缺的和遺漏的環(huán)節(jié)進行調(diào)研，努力攻堅克難，出謀劃策，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。（責任編輯：劉舒尹）
來源：沅陵人大
作者：丁冬菊
編輯：redcloud