依法保護(hù)軍事設(shè)施 堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全

    2014年6月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》的決定。修改后的軍事設(shè)施保護(hù)法由原來的8章37條調(diào)整為8章53條，共修改38處，增加16條另17款。

    據(jù)介紹，隨著國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備深入發(fā)展，軍事設(shè)施種類、數(shù)量增多，保護(hù)要求普遍提高；對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，境外情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)我偵察竊密活動(dòng)加劇，軍事設(shè)施安全保密環(huán)境日趨復(fù)雜，保護(hù)任務(wù)加重；經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化進(jìn)程加快，軍事設(shè)施保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在土地、空域、海域、電磁頻譜等方面需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題增多，工作難度增大；一些地方政府工作人員國(guó)防觀念淡薄，安排建設(shè)項(xiàng)目不征求軍事機(jī)關(guān)意見，一些軍隊(duì)單位保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，工作比較被動(dòng)。

    為適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)要求，提高軍事設(shè)施保護(hù)法的適用性、有效性和可操作性，2006年以來，按照國(guó)務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一部署，解放軍總參謀部對(duì)軍事設(shè)施保護(hù)法進(jìn)行修改，并于2013年11月形成《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法修正案（草案）》，上報(bào)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)。2013年12月、2014年6月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次、第九次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了審議修改，使草案更加成熟完善。

    這次修法，堅(jiān)持從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)；堅(jiān)持分類保護(hù)、確保重點(diǎn)方針，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中軍事設(shè)施保護(hù)存在的突出問題，增強(qiáng)適用性和可操作性；堅(jiān)持軍地共同保護(hù)的原則，科學(xué)規(guī)范政府部門和公民、軍事機(jī)關(guān)和部隊(duì)的責(zé)任義務(wù)；堅(jiān)持法律的總體框架體系，充分吸取行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，有機(jī)銜接其他相關(guān)法律，保持法律的科學(xué)性和穩(wěn)定性。

    記者從解放軍總參謀部軍事設(shè)施保護(hù)主管部門了解到，目前有關(guān)部門已啟動(dòng)《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法》的修改工作，進(jìn)一步細(xì)化軍地協(xié)調(diào)的具體職責(zé)方法和“兩區(qū)兩范圍”劃定的程序標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)宣傳教育，推動(dòng)貫徹落實(shí)。

    強(qiáng)調(diào)軍事設(shè)施保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧

    一是在總則中增加一條指導(dǎo)原則，第五條明確“國(guó)家統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和軍事設(shè)施保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍事設(shè)施保護(hù)相協(xié)調(diào)”。

    二是細(xì)化地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)兼顧軍事設(shè)施保護(hù)的措施，第二十九條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，安排可能影響軍事設(shè)施保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)兼顧軍事設(shè)施保護(hù)的需要，并征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見。安排建設(shè)項(xiàng)目或者開辟旅游景點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)避開軍事設(shè)施”。

    三是增加軍隊(duì)建設(shè)和保護(hù)軍事設(shè)施兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)定，第三十條明確軍隊(duì)編制軍事設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、組織軍事設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)考慮地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體要求，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)當(dāng)征求地方人民政府的意見，盡量避開地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱點(diǎn)區(qū)域和民用設(shè)施密集區(qū)域；第四十條明確軍事設(shè)施因軍事任務(wù)調(diào)整、周邊環(huán)境變化和自然損毀等原因，失去使用效能并無需恢復(fù)重建的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)批拆除或者改作民用等。

    四是適當(dāng)調(diào)整了因地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要將軍事設(shè)施拆除、遷建、改作民用的審批權(quán)限，由原來的報(bào)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，調(diào)整為報(bào)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)或者報(bào)國(guó)務(wù)院、中央軍委授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

    補(bǔ)充完善軍事設(shè)施保護(hù)的內(nèi)容范圍

    一是將邊海防管控設(shè)施和軍隊(duì)執(zhí)行任務(wù)設(shè)置的臨時(shí)設(shè)施納入法律保護(hù)內(nèi)容，在第二條軍事設(shè)施類別中增加了邊防海防管控設(shè)施，增加第二十八條規(guī)定：“未經(jīng)國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)或者國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得拆除、移動(dòng)邊防、海防管控設(shè)施，不得在邊防、海防管控設(shè)施上搭建、設(shè)置民用設(shè)施。在邊防、海防管控設(shè)施周邊安排建設(shè)項(xiàng)目，不得危害邊防、海防管控設(shè)施安全和使用效能”，在第四十五條增加了相關(guān)法律責(zé)任。在第二條增加一款，明確軍事設(shè)施包括軍隊(duì)為執(zhí)行任務(wù)必需設(shè)置的臨時(shí)設(shè)施。

    二是將作戰(zhàn)工程保護(hù)范圍納入法律規(guī)定，增加第二十五條規(guī)定，沒有劃入軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)的作戰(zhàn)工程外圍應(yīng)當(dāng)劃定安全保護(hù)范圍，同時(shí)明確了劃定的原則和程序。

    三是將軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)納入法律規(guī)定，增加第二十六條規(guī)定：“在軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)，禁止修建超出機(jī)場(chǎng)凈空標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，不得從事影響飛行安全和機(jī)場(chǎng)助航設(shè)施使用效能的活動(dòng)”。在第四十三條增加對(duì)破壞軍用機(jī)場(chǎng)凈空的處罰規(guī)定。

    四是將軍用電磁環(huán)境保護(hù)納入法律規(guī)定，增加第二十七條規(guī)定，在軍用無線電固定設(shè)施電磁環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)，禁止建造、設(shè)置影響軍用無線電固定設(shè)施使用效能的設(shè)備和電磁障礙物體，不得從事影響軍用無線電固定設(shè)施電磁環(huán)境的活動(dòng)。在第四十四條、第四十六條相應(yīng)增加了治安和刑事處罰規(guī)定。

    五是增加武警部隊(duì)和重要國(guó)防科工設(shè)施保護(hù)條款，在附則中增加第五十條、五十一條，規(guī)定“中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)所屬軍事設(shè)施的保護(hù)，適用本法”，“國(guó)防科技工業(yè)重要武器裝備的科研、生產(chǎn)、試驗(yàn)、存儲(chǔ)等設(shè)施的保護(hù)，參照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

    細(xì)化完善軍事設(shè)施保護(hù)機(jī)制和措施

    一是為加強(qiáng)軍地有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，在第三條增加了“建立軍地軍事設(shè)施保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制”的規(guī)定，要求軍地相互配合，共同監(jiān)督、檢查軍事設(shè)施的保護(hù)工作。

    二是為確保軍事禁區(qū)空中安全，在第十五條增加了“禁止航空器在軍事禁區(qū)上空進(jìn)行低空飛行”的規(guī)定。

    三是明確了水域軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)的保護(hù)措施，第十六條規(guī)定：“在水域軍事禁區(qū)內(nèi)，禁止建造、設(shè)置非軍事設(shè)施，禁止從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈以及其他妨礙軍用艦船行動(dòng)、危害軍事設(shè)施安全保密和使用效能的活動(dòng)”，第二十一條規(guī)定：“在水域軍事管理區(qū)內(nèi)，禁止從事水產(chǎn)養(yǎng)殖；未經(jīng)軍區(qū)級(jí)以上軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得建造、設(shè)置非軍事設(shè)施；從事捕撈或者其他活動(dòng)，不得影響軍用艦船的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、執(zhí)勤等行動(dòng)”。

    四是為加強(qiáng)自身防范、強(qiáng)化管理職能，要求軍事設(shè)施管理單位對(duì)軍事設(shè)施重要部位采取安全監(jiān)控和技術(shù)防范措施；除執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急任務(wù)外不得將軍事設(shè)施用于非軍事目的；及時(shí)了解掌握和處理軍事設(shè)施周邊建設(shè)項(xiàng)目情況；區(qū)分四種情況明確了軍隊(duì)執(zhí)勤人員可以采取的強(qiáng)制措施。

    充實(shí)完善獎(jiǎng)勵(lì)和法律責(zé)任條款

    草案對(duì)法律責(zé)任條款區(qū)分治安處罰、刑事處罰、行政處分、民事賠償?shù)?，進(jìn)行了補(bǔ)充完善和歸類調(diào)整。一是增加第七條，明確“國(guó)家對(duì)在軍事設(shè)施保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和公民，給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)”。二是增加第四十八條，明確“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在軍事設(shè)施保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予處分”。三是增加第四十九條，明確“違反本法規(guī)定，造成軍事設(shè)施損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。（責(zé)任編輯：劉舒尹）