湖南人大微信一、現行法律框架下的人大主席團的機構性質和職能 地方組織法第二條只規(guī)定“縣級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會”。依法可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設機關。地方組織法第十五條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團。由主席團主持會議，并負責召集下一次的本級人民代表大會會議。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席為主席團的成員。”依法可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團是每次人代會需要選舉的會議主持者和下次人代會的召集者；像縣級以上各級人代會主席團一樣，只不過是人代會期間的臨時機構，而不是人大常設機構（機關）。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團依法除了作為人代會的主持者和召集者，人代會期間需要履行相應的法定職能外，還有以下特定職權：1、議案的提出和處置權。地方組織法第八條規(guī)定，主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的主席團是提出議案的法定主體之一，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和代表五人以上聯名提出的議案，由主席團“決定是否列入大會議程”等的處置權。2、建議的交辦權。地方組織法第十九條第二款明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會期間的代表建議、批評和意見，“由本級人民代表大會主席團交有關機關和組織研究處理并負責答復”。由于代表法第二十九條只規(guī)定，縣級以上各級人大代表在人代會閉會期間才有權提出建議、批評和意見；因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團不存在在人代會閉會期間受理人大代表提出建議的問題。3、選舉人選的提名權。地方組織法第二十一條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會所要選舉的人大、政府人選，“由本級人民代表大會主席團或者代表依照本法規(guī)定聯合提名”。4、罷免案的提出權。地方組織法第二十六條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團有權提出對人代會選舉對象的罷免權。 以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的法定職能，都沒有脫離作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會主持者和召集者的范疇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會閉會以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團沒有法定職能。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團現行地位不利于工作開展 憲法和法律賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會13項職權，如果僅僅依靠每年一、二次人代會，每次人代會一、二天時間去履行，顯然是不可能的，事實上，大量的工作需要在閉會期間去做。這樣，就必須有一個常設機構。從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的現狀來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席大多是“光桿司令”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團只能在人代會期間行使職權，閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大成了“空架子”。所謂的履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職責，很多時候就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一個人在履行職責，使本來應該由一個機構去行使的職權，成了個人行為，這不符合法律規(guī)定的集體行使職權、按法定程序行使職權的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職很難到位，不說決定權，僅是對政府的監(jiān)督權就很難行使，除一年一次的代表大會外，政府幾乎不會向人大報告工作，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大已經處于可有可無的狀態(tài)。
三、確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的法定職能的必要性和可行性 1、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間開展各項工作，行使各項權力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作能夠在法律的框架下正常運行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不再是人大主席的獨角戲。 2、有利于實現民主集中制度。集體討論，集體行使權力，少數服從多數是民主集中制原則的具體表現，也是人民代表大會制度的基本原則。地方組織法雖然賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的職責，但閉會期間如果缺乏一個集體組織機構來行使職權，容易造成地方國家政權機關與個人履職相混淆的狀況，實際工作更需要一個組織機構集體來行使權力。 3、有利于堅持和完善人民代表大會制度，在本行政區(qū)域內保證憲法、法律、法規(guī)和上級人大及其常委會決議決定的遵守和執(zhí)行。隨著農村經濟社會的發(fā)展，充分發(fā)揮基層民主、依法辦事是一種必然選擇和行為方式。閉會期間通過一個有法定職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團引導和帶領代表，廣泛了解和及時反映群眾的心聲，化解糾紛矛盾，進一步推動農村基層民主政治建設，維護農村經濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展，是全面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設的需要，同樣也是堅持和完善人民代表大會制度的需要。 4、不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大雖然放大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的地位和作用，甚至有的地方還制定了與上位法相抵觸的諸如“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例”等地方性法規(guī)。但在實踐的過程中，對推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作起到了好的效果，具有較強的操作性和可行性。 由此可見，要想更好的加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設，建議有必要通過修改地方組織法的手段，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的法律地位，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團就可以名正言順地去開展人大各項工作。 （責任編輯：劉舒尹）
來源：麻陽人大教工委
作者：羅云湘
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