湖南人大微信對(duì)“一府兩院”及其工作部門進(jìn)行工作評(píng)議是地方人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)的有效監(jiān)督形式。2011年以來，沅陵縣人大積極探索這一監(jiān)督形式，先后對(duì)民政局、林業(yè)局、商務(wù)局、地稅局、工商局、電力局等12個(gè)單位進(jìn)行了工作評(píng)議，增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的廣度和力度，提高了監(jiān)督工作水平。就如何進(jìn)一步開展好地方人大工作評(píng)議，筆者從我縣人大開展的工作評(píng)議實(shí)踐中認(rèn)真總結(jié)、思考，談一些感性認(rèn)識(shí)。
一、正確認(rèn)識(shí)地方人大開展工作評(píng)議的重要性和必要性
開展工作評(píng)議是履行憲法和法律賦予人大監(jiān)督職責(zé)的有效形式。憲法規(guī)定，我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是各級(jí)人大，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。從近幾年來工作評(píng)議的具體實(shí)踐看，開展工作評(píng)議能夠使人大綜合運(yùn)用法律賦予的調(diào)查權(quán)、審議權(quán)、詢問權(quán)、處置權(quán)，把對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督結(jié)合起來；程序性監(jiān)督和實(shí)質(zhì)性監(jiān)督結(jié)合起來；國(guó)家機(jī)關(guān)工作績(jī)效的監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行為的監(jiān)督結(jié)合起來； 人大的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督結(jié)合起來，拓展了人大的監(jiān)督渠道，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的效果?！?br /> 開展工作評(píng)議是擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主的重要舉措。工作評(píng)議中，運(yùn)用法律賦予的監(jiān)督形式，暢通了民主渠道，把脈被評(píng)議單位的工作得失，進(jìn)一步密切國(guó)家機(jī)關(guān)和人民群眾的聯(lián)系，促進(jìn)“一府兩院”及其工作人員依法行政、公正司法，增強(qiáng)宗旨意識(shí)、法制意識(shí)、人大意識(shí)。
開展工作評(píng)議是推進(jìn)法治建設(shè)需要。開展工作評(píng)議有針對(duì)性地宣傳了有關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)了全社會(huì)的學(xué)法、用法。人民群眾通過對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，有效地參與到工作評(píng)議中來，人大代表以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法評(píng)案，以案說法，以法律法規(guī)是否得到遵守和執(zhí)行來評(píng)判國(guó)家機(jī)關(guān)工作的績(jī)效，促進(jìn)了嚴(yán)格執(zhí)法。
二、準(zhǔn)確把握地方人大開展工作評(píng)議應(yīng)注重的四個(gè)原則
一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。人大工作評(píng)議是一項(xiàng)政策性、嚴(yán)肅性、系統(tǒng)性都很強(qiáng)的工作，必須堅(jiān)持依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大在組織評(píng)議前，要向黨委請(qǐng)示；評(píng)議中的重大問題，要及時(shí)向黨委匯報(bào)；評(píng)議后，還要向黨委寫出總結(jié)報(bào)告，使黨委及時(shí)了解各個(gè)階段工作情況，把握整個(gè)工作評(píng)議方向，幫助解決評(píng)議中遇到的困難和問題。
二是堅(jiān)持依法評(píng)議原則。人大工作評(píng)議是一項(xiàng)法律性很強(qiáng)的工作，評(píng)議過程，就是運(yùn)用憲法和法律、法規(guī)來評(píng)價(jià)衡量和促進(jìn)工作的過程。離開了法，工作評(píng)議就會(huì)失去應(yīng)有的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。
三是堅(jiān)持客觀公正原則。被評(píng)議單位要實(shí)事求是地匯報(bào)工作，切忌以偏概全，對(duì)成績(jī)突出的工作無限夸大，其它工作輕描淡寫，存在問題一點(diǎn)而過；評(píng)議調(diào)查要自覺遵守評(píng)議工作紀(jì)律，嚴(yán)格按程序辦事，實(shí)事求是，處以公心，不能感情用事，確保工作評(píng)議的客觀公正。
四是堅(jiān)持講求實(shí)效原則。工作評(píng)議只是手段，改進(jìn)工作才是目的。工作評(píng)議的成效如何，不是看過程是否熱熱鬧鬧，而是要看評(píng)議意見落實(shí)了沒有，各項(xiàng)工作改進(jìn)了沒有。對(duì)落實(shí)整改不力的被評(píng)單位，要敢于動(dòng)真格，以增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性。
三、沅陵縣人大開展工作評(píng)議的主要做法、成效和體會(huì)
（一）主要做法
1、堅(jiān)持三個(gè)到位，確保評(píng)議質(zhì)量。一是篩選到位。按照“少而精、重實(shí)效”的原則，圍繞全縣中心工作和群眾普遍關(guān)心的重要工作、關(guān)鍵部門，分為政府工作部門、具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位、垂直管理的部門行業(yè)三個(gè)類別，由主任會(huì)議列舉被評(píng)差額候選單位，在人大常委會(huì)會(huì)議上票決確定，每年被評(píng)議單位3－5個(gè)。二是調(diào)查到位。堅(jiān)持多渠道、多形式開展評(píng)議調(diào)查，保障評(píng)議調(diào)查時(shí)間，從確定被評(píng)議單位到召開會(huì)議評(píng)議的時(shí)間約5個(gè)月，足以保證評(píng)議調(diào)查組充分了解掌握被評(píng)議單位的工作情況。三是評(píng)議到位。評(píng)議會(huì)前的一周時(shí)間，常委會(huì)組成人員和人大代表認(rèn)真閱讀工作報(bào)告和調(diào)查報(bào)告，確保評(píng)議發(fā)言有的放矢、言之有物。評(píng)議結(jié)果采取無記名投票方式進(jìn)行票決，分為滿意、基本滿意、不滿意3個(gè)檔次，保證了評(píng)議的公平、公正。
2、抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)評(píng)議實(shí)效。一是抓好交辦環(huán)節(jié)。評(píng)議會(huì)議結(jié)束后，主任會(huì)議審定評(píng)議意見，及時(shí)進(jìn)行交辦，并限期抓好落實(shí)。二是抓好反饋環(huán)節(jié)。建立反饋意見審查制，對(duì)被評(píng)單位的整改方案進(jìn)行初步審查，對(duì)不符合整改要求的，要求被評(píng)單位重新制定整改方案。三是抓好督辦環(huán)節(jié)。采取聽取匯報(bào)、實(shí)地察看等方式，掌握整改進(jìn)展情況，為防止被評(píng)單位出現(xiàn)“反彈”現(xiàn)象，適時(shí)開展整改落實(shí)“回頭看”活動(dòng)，力求做到監(jiān)督檢查和督促整改“兩手抓”，鞏固整改成果。
3、注重三個(gè)提高，保障評(píng)議穩(wěn)步推進(jìn)。一是注重提高縣委的關(guān)注。評(píng)議前主動(dòng)向縣委請(qǐng)示，向政府通報(bào)，評(píng)議后將票決結(jié)果、評(píng)議意見及時(shí)報(bào)送縣委，得到縣委重視和支持。二是注重提高人大代表的參與。邀請(qǐng)部分人大代表全程參與評(píng)議調(diào)查，抓住工作評(píng)議的時(shí)機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)人大代表提出意見、建議的落實(shí)。三是注重提高評(píng)議的陽光透明。健全和規(guī)范了評(píng)議工作公開制度：在內(nèi)容上，堅(jiān)持“五公開”，即公開測(cè)評(píng)結(jié)果、公開票決結(jié)果、公開評(píng)議意見、公開評(píng)議意見整改方案、公開整改落實(shí)情況；在方式上，通過會(huì)議、公報(bào)等形式進(jìn)行公開，增強(qiáng)公開性和透明度；在對(duì)象上，面向群眾公開、面向代表公開、面向社會(huì)公開，讓全社會(huì)參與監(jiān)督。
（二）主要成效
一是被評(píng)單位接受監(jiān)督意識(shí)和大局意識(shí)明顯增強(qiáng)。通過開展工作評(píng)議，使被評(píng)議單位對(duì)人大的監(jiān)督有了較深的了解，真正把人大工作評(píng)議當(dāng)成了推進(jìn)工作和改進(jìn)作風(fēng)的動(dòng)力。進(jìn)一步樹立了大局觀念和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)了依法履職的責(zé)任感和使命感。
二是被評(píng)議單位各項(xiàng)工作得到大力推進(jìn)。人大開展工作評(píng)議，對(duì)被評(píng)單位的整體工作是一次全面的總結(jié)、檢驗(yàn)和剖析，也是一次集中展示和宣傳。工作評(píng)議反饋意見抄送縣委、縣政府、縣委組織部、上級(jí)主管單位，印發(fā)被評(píng)議單位。這既是鞭策又是鼓勵(lì)，既是壓力又是動(dòng)力。
三是人大監(jiān)督職能得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。工作評(píng)議與述職評(píng)議相比，其優(yōu)勢(shì)在于評(píng)議對(duì)象不再僅僅局限于人大任命的干部或部門，而是涵蓋了本行政區(qū)域內(nèi)具有行政管理職能的所有部門，因而進(jìn)一步強(qiáng)化了人大常委會(huì)的監(jiān)督職能。評(píng)議綜合運(yùn)用了視察、調(diào)查、檢查、審議等各種手段，把監(jiān)督事和監(jiān)督人有機(jī)地結(jié)合起來，增強(qiáng)了監(jiān)督的實(shí)效。
（三）主要體會(huì)
一是民主、公開評(píng)議才能為工作評(píng)議提供良好氛圍。工作評(píng)議中要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，擴(kuò)大宣傳效應(yīng)。拓寬民主渠道，讓人民群眾都來關(guān)注人大監(jiān)督工作，是增強(qiáng)工作評(píng)議實(shí)效的重要保證。建立評(píng)議會(huì)議公民旁聽制度和評(píng)議整改公民督導(dǎo)制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，不斷改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作。
二是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制才能為工作評(píng)議提供效力保障。解決評(píng)好評(píng)差一個(gè)樣、評(píng)與不評(píng)一個(gè)樣的難題，最主要的是建立評(píng)議獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)積極配合人大評(píng)議、成績(jī)突出、人大代表和群眾公認(rèn)度高的部門負(fù)責(zé)人，要進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，并作為日后干部提拔使用的重要依據(jù)。對(duì)評(píng)議中發(fā)現(xiàn)問題比較多、工作平平甚至有失職瀆職行為的部門負(fù)責(zé)人，要建議組織部門及時(shí)調(diào)整；有違紀(jì)違法行為的，移交相關(guān)部門進(jìn)行處理。
三是擴(kuò)大評(píng)議成果才能為工作評(píng)議提供示范標(biāo)桿。“一府兩院”部門較多，工作較多，要一個(gè)個(gè)部門、一項(xiàng)項(xiàng)工作都通過人大監(jiān)督，是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。通過工作評(píng)議，樹立工作標(biāo)桿，影響和帶動(dòng)其他單位，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。
四、進(jìn)一步改進(jìn)地方人大工作評(píng)議的建議
（一）規(guī)范工作評(píng)議應(yīng)注重五個(gè)方面
1、監(jiān)督的主體方面，要進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)、權(quán)力意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。人大常委會(huì)既是監(jiān)督主體，又是權(quán)力主體，必須發(fā)揮與其法律地位相對(duì)應(yīng)的作用。但有的地方人大和人大代表還不同程度地存在著不敢評(píng)、不愿評(píng)的思想顧慮，怕說問題、怕影響關(guān)系。在評(píng)議會(huì)上，說成績(jī)不怕過頭，談問題則有保留，影響著評(píng)議工作的開展，影響著人大職能的發(fā)揮。要把思想統(tǒng)一到憲法和法律的要求上來，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極運(yùn)用工作評(píng)議這種有效形式，強(qiáng)化人大監(jiān)督職能。
2、工作評(píng)議的對(duì)象，要不斷拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，擔(dān)當(dāng)好保障憲法和法律實(shí)施的重任。開展工作評(píng)議能夠有效地推動(dòng)憲法、法律的學(xué)習(xí)宣傳，促進(jìn)憲法、法律的貫徹實(shí)施。人大要在加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)不屬于本級(jí)“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)的企事業(yè)組織的監(jiān)督，不斷拓寬監(jiān)督對(duì)象，改進(jìn)監(jiān)督方式。
3、工作評(píng)議的內(nèi)容，要不斷深化和拓展，實(shí)現(xiàn)多層次、全方位的監(jiān)督。從近幾年來的實(shí)踐看，工作評(píng)議的內(nèi)容正不斷深化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)“事”的評(píng)議與對(duì)干“事”的人的評(píng)議結(jié)合，擴(kuò)展了工作評(píng)議的功能，增強(qiáng)了人大監(jiān)督的實(shí)效。
4、工作評(píng)議的方法，要重視對(duì)事實(shí)的調(diào)查研究、查證核實(shí)。開展工作評(píng)議調(diào)查，要做到幾個(gè)結(jié)合，即走訪調(diào)查與收集證據(jù)結(jié)合;查證核實(shí)與調(diào)閱卷宗結(jié)合;研究問題與對(duì)照法律條文結(jié)合;對(duì)發(fā)言材料把關(guān)與收集情況的代表、有關(guān)方面的專家律師、被評(píng)議單位的主辦人員和主管領(lǐng)導(dǎo)“三堂會(huì)審”或“當(dāng)堂會(huì)審”結(jié)合等，確保拿到評(píng)議會(huì)上的意見真實(shí)準(zhǔn)確，維護(hù)工作評(píng)議的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
5、整改意見的落實(shí)，要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)工作的改進(jìn)。落實(shí)整改是工作評(píng)議的歸結(jié)點(diǎn)，要堅(jiān)持做到問題不查清不放過;落實(shí)不到位不放過; 違紀(jì)違法人員不處理不放過;不見處理文件和處理結(jié)果不放過，確保評(píng)議意見真正落到實(shí)處，確保工作評(píng)議取得成效。
（二）工作評(píng)議應(yīng)注意處理好四個(gè)關(guān)系
一是正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大監(jiān)督之間的關(guān)系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是搞好工作評(píng)議的根本保證，這是在任何情況下都不可動(dòng)搖的一條原則。在開展工作評(píng)議過程中，黨委是指揮者、決定者，人大是組織者、實(shí)施者。對(duì)確定的評(píng)議單位，須報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委同意；對(duì)評(píng)議中的重要事項(xiàng)，要及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，把工作評(píng)議自覺置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下。
二是正確處理評(píng)議“事”與評(píng)議“人”之間的關(guān)系。“人”與“事”二者之間緊密聯(lián)系，不可分割。單位領(lǐng)導(dǎo)稱職與否，主要是看工作的好與差。評(píng)議意見和測(cè)評(píng)結(jié)果要報(bào)送黨委，被評(píng)議單位要向黨委報(bào)告整改情況，這也就自然地實(shí)現(xiàn)對(duì)“人”與“事”的監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一。在評(píng)議工作中，應(yīng)始終堅(jiān)持“對(duì)事不對(duì)人，對(duì)話不對(duì)立，誠(chéng)心不耍權(quán)，議政不主政”的原則，突出評(píng)議的針對(duì)性，盡量避免出現(xiàn)人身攻擊等弊端。
三是正確處理個(gè)人意見與集體行權(quán)之間的關(guān)系。人大工作講究集體行權(quán)，工作評(píng)議也不能例外。常委會(huì)組成人員、人大代表對(duì)被評(píng)議單位有這樣或者那樣的意見，是完全正常的，也應(yīng)該允許大家充分發(fā)表，以利揚(yáng)長(zhǎng)避短，改進(jìn)工作。但是，在形成評(píng)議調(diào)查報(bào)告提出評(píng)議意見時(shí)，一定要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)原則，不能以偏概全，更不能以公泄。
四是正確處理工作評(píng)議與審議專項(xiàng)報(bào)告之間的關(guān)系。聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，是根據(jù)年初工作要點(diǎn)安排，常委會(huì)經(jīng)常開展的一種重要監(jiān)督形式，重點(diǎn)以聽取和審議專項(xiàng)工作為主。開展工作評(píng)議，內(nèi)容更加豐富，調(diào)研更加全面，時(shí)間更加長(zhǎng)久，程序更加復(fù)雜，監(jiān)督更加有力，是比聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告更有力更有效的一種監(jiān)督形式。
（三）工作評(píng)議應(yīng)防止三種傾向
1、防止工作評(píng)議演變?yōu)樾姓芾怼?/strong>工作評(píng)議是人大代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的工作和憲法、法律的實(shí)施的強(qiáng)制行為。行政管理是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)各部門間關(guān)系，維持工作穩(wěn)定的日常行為。人大監(jiān)督管方向、管大局、管原則，行政管理管單元、管局部、管條塊，兩者之間有質(zhì)的區(qū)別，人大不可降格以求，把工作評(píng)議演變?yōu)橐环N日常行政管理手段。
2、防止工作評(píng)議講求面面俱到。人大監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)該是國(guó)家機(jī)關(guān)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中帶有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大事項(xiàng)。“一府兩院”工作量大面廣，如果事無巨細(xì)、事事監(jiān)督，不僅被監(jiān)督者窮于應(yīng)付，監(jiān)督者也會(huì)力不從心。要注意工作評(píng)議的“專”性原則，防止工作評(píng)議成為考核總結(jié)。開展工作評(píng)議如果面面俱到，樣樣都評(píng)，就會(huì)分散精力，造成監(jiān) 督難以真正到位，甚至干擾“一府兩院”的工作。
3、防止工作評(píng)議一評(píng)了之。工作評(píng)議作為人大監(jiān)督的一種重要手段，有利于提高人大監(jiān)督的實(shí)效。目前存在的重評(píng)議、輕事后監(jiān)督的現(xiàn)象，使一些單位雖找出了自身存在的不足，但由于缺乏事后的監(jiān)督，評(píng)議效果不好。人大進(jìn)行工作評(píng)議，只是監(jiān)督的開始，更關(guān)鍵的是在評(píng)議后及時(shí)監(jiān)督被評(píng)單位認(rèn)真整改，落實(shí)整改意見，不能一評(píng)了之。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
來源：沅陵人大
作者：沅陵縣人大常委會(huì)主任 向洪振
編輯：redcloud