湖南人大微信一、人大代表的履職現(xiàn)狀
（一）人大代表的整體素質(zhì)不高。部分人大代表由于受自身政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和行為修養(yǎng)的影響，不善于聯(lián)系群眾，不善于調(diào)查研究，不善于提出建議、批評(píng)、意見，出現(xiàn)“見面握握手，開會(huì)拍拍手，表決舉舉手，散會(huì)揮揮手”現(xiàn)象，俗稱“四手代表”；有的不能發(fā)現(xiàn)問題，想不出解決的辦法，有的即使是發(fā)現(xiàn)了問題，找出了問題的癥結(jié)所在，但對(duì)于如何解決問題，卻是全無主意，使群眾的意見停留在口頭上；有的代表提意見建議只從本單位和個(gè)人利益出發(fā)，從本區(qū)域的角度去看問題，忽視整體工作，缺乏大局觀念，影響了人大代表的形象，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而使得人大代表的整體素質(zhì)不高。
（二）人大代表的培訓(xùn)學(xué)習(xí)不足。一些地方的人大常委會(huì)不注意加強(qiáng)對(duì)人大代表的培訓(xùn)工作，有的甚至常年不培訓(xùn)代表，這種現(xiàn)狀不利于人大代表履職能力的提高。再加上有些地方的人大常委會(huì)在開展視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)時(shí)，大多也是樂意讓一些履職能力較強(qiáng)、熟悉相關(guān)法律知識(shí)的“骨干代表”參加，其余履職能力相對(duì)較弱的人大代表被排除在外，這種現(xiàn)狀使其錯(cuò)失了提高履職能力的機(jī)會(huì)，與“骨干代表”的差距越來越大。
（三）部分人大代表參政意識(shí)欠缺。一部分人的思想深處或行為習(xí)慣中不重視人大工作，視人大工作為傳情達(dá)意的中間環(huán)節(jié)。一些代表履行職責(zé)時(shí)，意見建議多是“輕描淡寫”、“無關(guān)痛癢”，只會(huì)就問題表面看問題，別人怎么說自己就怎么喊，沒有真實(shí)的反映人民群眾的真實(shí)意愿。一些代表缺乏應(yīng)有的代表意識(shí)，滿足于獲得人大代表的政治身份；還有的領(lǐng)導(dǎo)同志把代表職務(wù)當(dāng)作“政治待遇”，認(rèn)為擔(dān)任某項(xiàng)職務(wù)就應(yīng)該具備代表身份；有的企業(yè)家也把代表職務(wù)當(dāng)作經(jīng)商“名片”，千方百計(jì)爭(zhēng)取當(dāng)上代表。
（四）人大代表的履職社會(huì)環(huán)境缺失。在實(shí)際當(dāng)中，代表履職受諸多條件限制和影響。一是人們對(duì)代表的職務(wù)認(rèn)識(shí)不到位。不少部門的工作人員包括一些黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部不知道代表是一種職務(wù)，認(rèn)為代表無職無權(quán)，只是一種榮譽(yù)，對(duì)代表履職存在不同程度的偏見和歧視。二是代表知情知政渠道不通暢。一些代表一年內(nèi)出席一次人代會(huì)或一兩次其他會(huì)議外，沒有參加其他涉及政情的活動(dòng)，對(duì)政府工作了解程度很有限，監(jiān)督工作自然無從開展。
（五）人大代表的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制不健全?！洞矸ā芬?guī)定“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。”代表應(yīng)當(dāng)與原選舉單位或者選民保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，自覺接受監(jiān)督。但《代表法》對(duì)于選舉單位或選民如何監(jiān)督代表、怎樣處理不履行職責(zé)的代表，如何獎(jiǎng)勵(lì)認(rèn)真負(fù)責(zé)履職的代表、由誰來負(fù)責(zé)組織選民監(jiān)督代表和獎(jiǎng)勵(lì)代表等問題，缺乏明確的規(guī)定。監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制的不到位，造成了代表吃“大鍋飯”：“干與不干一樣、干好干壞一樣”，缺乏履職壓力和動(dòng)力。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的對(duì)策
（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進(jìn)代表選舉方式。要明確當(dāng)選代表的資格條件。除了必須符合法律規(guī)定的一般資格條件外，各級(jí)人大在具體選舉辦法中至少要明確這么幾條，即以比較尊崇法律、有較高的議政能力、敢于實(shí)話實(shí)說、善于為民建言獻(xiàn)策，能經(jīng)常深入群眾聽取意見為參選標(biāo)準(zhǔn)。在換屆選舉時(shí)，要通過各種渠道和方式引導(dǎo)選民按條件去推薦代表候選人，從源頭上把住代表素質(zhì)入口關(guān)。
（二）抓好培訓(xùn)，提高代表履職能力。隨著改革與發(fā)展的逐步推進(jìn)，人大代表行使國家權(quán)力、管理國家事務(wù)的內(nèi)容越來越廣泛，人大代表要履行好職責(zé)，僅僅了解本行業(yè)、本專業(yè)的知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要對(duì)黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)及財(cái)經(jīng)、科學(xué)、環(huán)保等諸方面知識(shí)都要有所了解和掌握。首先，各級(jí)人大常委會(huì)要加大培訓(xùn)力度。無論是新任代表的培訓(xùn),還是代表任期內(nèi)的培訓(xùn),都應(yīng)根據(jù)人大工作及代表履職的需要,有計(jì)劃地予以安排。在內(nèi)容上,要緊密圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),增加有關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)輔導(dǎo),盡可能掌握一些現(xiàn)代社會(huì)必需的經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科技知識(shí) ,不斷提高綜合素質(zhì)和增長才干。在形式上,也要改變過去通常采用的一屆集中培訓(xùn)一次的做法,代之以各種小型、分散、靈活的方式;或者以集中培訓(xùn)為主,輔之以代表小組活動(dòng)和聯(lián)組活動(dòng)等方式進(jìn)行培訓(xùn)。其次，要以代表小組為單位，以“三室一體”建設(shè)為載體，組織好代表在閉會(huì)期間的經(jīng)常性學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，使代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)化。
（三）明確職責(zé)，創(chuàng)新代表履職方法。首先要明確代表的職責(zé)，“人大代表人民選，人大代表為人民”，人大代表必須代表人民，必須為選民代言辦事，而且還必須代好言、辦好事，這才算盡到人大代表應(yīng)盡之職。其次要根據(jù)新時(shí)期代表工作的新特點(diǎn)，緊緊圍繞黨的中心工作，不斷創(chuàng)新代表活動(dòng)形式，靈活多樣地組織代表開展視察、檢查、專題調(diào)查、工作評(píng)議和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，開拓代表活動(dòng)新領(lǐng)域，激發(fā)代表參政議政熱情。再次要多給人大代表提供機(jī)會(huì)，使他們能夠把理論知識(shí)與實(shí)踐結(jié)合起來，使他們?cè)趯?shí)踐中用法律解決問題的能力，增強(qiáng)履職能力。
（四）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化營造良好社會(huì)氛圍。首先要結(jié)合人大工作涉及到的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方方面面的情況，重點(diǎn)圍繞法律貫徹實(shí)施、人大依法履職、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)等題材利用新聞媒體、新型媒體、墟場(chǎng)、大型活動(dòng)等多方式、多途徑進(jìn)行宣傳，充分展示人大制度及人大工作的豐富內(nèi)涵。通過宣傳能進(jìn)一步增強(qiáng)全體公民的民主意識(shí)、公民意識(shí)、愛國意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，激發(fā)群眾崇尚、關(guān)心、參與人大工作的熱情。其次要加大對(duì)代表知情、知政權(quán)的宣傳。不光要宣傳每年人代會(huì)代表聽取政府的工作報(bào)告的情況，還要把代表深入基層調(diào)查研究、認(rèn)真履職、展開評(píng)議等廣為宣傳，增強(qiáng)人大代表的榮譽(yù)感、使命感。再次要加強(qiáng)對(duì)人大代表履職典型的宣傳。宣傳人大代表履職典型的代表意識(shí)、履職能力、奉獻(xiàn)精神、履職效果等方面，不僅是對(duì)典型代表履職的肯定,也可以對(duì)其他代表起到教育、示范作用，更是體現(xiàn)人大工作的有利宣傳。
（五）創(chuàng)新監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)代表履職。首先，要建立健全代表述職評(píng)議制度。依《代表法》規(guī)定,人大代表每年或每屆必須就其履行法定權(quán)利和義務(wù)的情況向選民作一次述職報(bào)告，聽取選民的意見。選民對(duì)其是否履行代表職務(wù)、是否真正代表他們利益的情況進(jìn)行評(píng)議并提出建議，這樣不僅密切了代表同廣大選民的聯(lián)系，而且強(qiáng)化了選民對(duì)代表的了解和監(jiān)督。其次，要建立選民對(duì)代表的罷免制度。對(duì)于道德行為或在本職工作上犯了過錯(cuò)甚至觸犯刑律、對(duì)于不積極行使代表職權(quán)、辜負(fù)選民委托的代表，常委會(huì)應(yīng)支持選民提出批評(píng)或建議，直至依法將其罷免。再次要完善代表辭職制度。當(dāng)代表調(diào)離本選區(qū)，不能繼續(xù)履職并接受選民監(jiān)督時(shí)，代表要及時(shí)辭去代表職務(wù)，及時(shí)選舉產(chǎn)生新代表，避免監(jiān)督缺位。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
作者：向亮
編輯：redcloud