轉(zhuǎn)移支付制度再推進(jìn)

    在預(yù)算法修正案中應(yīng)明確一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付之間的比例，以推動(dòng)建立中共十八屆三中全會(huì)提出的“事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”；對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的確定以及相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制作出進(jìn)一步明確規(guī)定，以規(guī)范政府的轉(zhuǎn)移支付行為，防止權(quán)力濫用。

    明確轉(zhuǎn)移支付以“推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化”為主要目標(biāo)、強(qiáng)調(diào)一般性轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付中的主體地位、一般不得要求下級政府承擔(dān)配套資金，在前不久召開的十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議上，提請會(huì)議審議的預(yù)算法修正案草案三審稿針對轉(zhuǎn)移支付制度作出了上述修改。

    從一審稿規(guī)定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，以均衡地區(qū)間基本財(cái)力為主要目標(biāo)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要用于上級政府委托下級政府辦理特定事務(wù)所需的支出或者上級政府和下級政府共同承擔(dān)事務(wù)支出，到二審稿規(guī)定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分為中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付，包括不指定專項(xiàng)用途的一般性轉(zhuǎn)移支付和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，用于特定事物的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，再到此次修改強(qiáng)調(diào)一般性轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付中的主體地位，限制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付范圍，立法者突出轉(zhuǎn)移支付制度公開、透明、普惠的色彩愈加濃厚。

    對于作出這樣修改的原因，全國人大法律委員會(huì)在向十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議匯報(bào)預(yù)算法修正案草案修改情況時(shí)表示，有的意見提出，應(yīng)進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，明確轉(zhuǎn)移支付的資金配套。法律委員會(huì)經(jīng)研究，對草案作出了有針對性的修改。根據(jù)草案三審稿的規(guī)定，國家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分為中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付，以為均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體；按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，用于辦理特定事項(xiàng)，競爭性領(lǐng)域的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

    在委員們看來，此次修改進(jìn)一步完善了轉(zhuǎn)移支付制度，更加體現(xiàn)了這項(xiàng)制度的本色。“預(yù)算法修正案草案三次審議稿，是在前兩次審議，又廣泛征求社會(huì)公眾意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修改完善形成的。”在謝旭人委員看來，草案三次審議稿修改得很好，三次審議稿根據(jù)中共十八屆三中全會(huì)決定的精神，體現(xiàn)公共財(cái)政的特點(diǎn)，按照建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度的要求，結(jié)合當(dāng)前預(yù)算管理工作實(shí)際，在規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度等方面進(jìn)行了修改完善。吳曉靈委員坦言，預(yù)算法修正案草案三審稿比二審稿有了很大進(jìn)步，明確了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的原則，只有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院才能確定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)；在競爭性領(lǐng)域當(dāng)中的事項(xiàng)不設(shè)專項(xiàng)支付，不要求下級政府承擔(dān)配套資金，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一定要分地區(qū)、分項(xiàng)目進(jìn)行編制。趙德明委員也認(rèn)為，規(guī)定上級政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的時(shí)候一般不得要求下級政府再承擔(dān)配套資金很得人心，因?yàn)閺膶?shí)際工作來講，接受轉(zhuǎn)移支付的主要是西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，無疑是體現(xiàn)了中央對西部地區(qū)最大的關(guān)懷，對西部地區(qū)地方政府也是一種極大的鼓舞，必定會(huì)對西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目順利實(shí)施起決定性推動(dòng)作用。

    盡管此次修改將轉(zhuǎn)移支付制度向前推進(jìn)一大步，但與各界的期待相比，草案還需進(jìn)一步打磨雕琢。“目前各地反映的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付多頭管理、多頭審批的問題，這次修改沒有針對性的條款。”呂薇委員指出，怎么解決專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付多頭管理、多頭審批問題？是不是可以規(guī)定一定額度的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該有績效評估，以及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例上限。在她看來，這都是下一步修改需要解決的問題。而在任茂東委員看來，對轉(zhuǎn)移支付制度還應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化、透明。他認(rèn)為，在預(yù)算法修正案中應(yīng)明確一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付之間的比例，以推動(dòng)建立中共十八屆三中全會(huì)提出的“事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”；對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的確定以及相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制作出進(jìn)一步明確規(guī)定，以規(guī)范政府的轉(zhuǎn)移支付行為，防止權(quán)力濫用。王剛委員則建議，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立時(shí)，必須明確退出的條件和時(shí)限。他認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付只增不減，越來越多，如果設(shè)定退出的條件和時(shí)限就可以解決有些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)完成特定的政策和目的，或者沒有績效依然不退出的問題；與此同時(shí)，也可以打破基數(shù)觀念，因?yàn)橛捎谝恍ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付長年不退出，造成了一些部門在預(yù)算過程中老是強(qiáng)調(diào)上年基數(shù)是多少，下年在基數(shù)上浮多少的固有觀念，打破這種基數(shù)觀念，可以提高資金的使用效率。（文／本刊記者 梁國棟）（責(zé)任編輯：劉舒尹）