湖南人大微信全口徑預算體系的確立進一步以法律的形式明確了我國預算改革的方向，標志著我國將逐步增強立法主導性，加強立法監(jiān)督，推進各類預算的規(guī)范編制，約束過于寬泛的行政權(quán)力。
預算法修正案草案三次審議稿補充了全口徑預算體系的主要內(nèi)容，確立了四本預算的全口徑預算體系。
與二次審議稿相比，三審稿將“社會保障預算”修改為“社會保險基金預算”，增加規(guī)定：“預算一般分為一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算。”草案增加規(guī)定了四本預算的定義，規(guī)定：
“一般公共預算是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預算。”
“政府性基金預算是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預算。”
“國有資本經(jīng)營預算是對國有資本收益作出支出安排的收支預算。”
“社會保險基金預算是對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。”
并補充明確了后三本預算的編制原則，如：“政府性基金預算應當按基金項目編制，做到以收定支、收支平衡”；“國有資本經(jīng)營預算應當安排資金調(diào)入一般公共預算”；“社會保險基金預算應當按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡、略有結(jié)余”。
全口徑預算體系的確立進一步以法律的形式明確了我國預算改革的方向，標志著我國將逐步增強立法主導性，加強立法監(jiān)督，推進各類預算的規(guī)范編制，約束過于寬泛的行政權(quán)力。
三審稿對四本全口徑預算體系的規(guī)定受到了委員們的普遍肯定。馬志武委員認為這是修正案草案“較大修改和完善”的主要表現(xiàn)之一。彭森委員表示，草案“形成了一個有機銜接的政府預算體系，這是一個很大的進步”。
對于將“社會保障預算”修改為“社會保險基金預算”，一些委員提出了不同意見。吳曉靈委員認為各類社會保險基金不是財政財產(chǎn)，是社會公共財產(chǎn)，需要單獨編制預算，接受社會監(jiān)督。“真正應該納入國家財政預算的是財政需要補充的部分，因而二審稿提社會保障預算是準確的，包括社會福利、社會救濟、社會保險基金缺口的補償，作為社會保障的預算是可以的。”“社會保險繳費不是政府財政的錢，怎么能納入財政預算呢？特別是社保繳費中還有個人賬戶的錢。”呂薇委員也提出了相同的疑問，“我認為財政的錢應由自己去管，但社會繳費部分，可以加強監(jiān)管，與財政基金很好地銜接，但不應納入財政的預算。如果將來改成了社會保障稅了，那就可以作為財政預算了。”黃潤秋委員建議理清相關(guān)的預算體系之間的關(guān)系。“一方面，要清晰界定公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算之間的定位及其核算內(nèi)容、相互之間的關(guān)系；另一方面，要理清政府預算與部門預算之間的關(guān)系。目前，政府預算與部門之間預算不是包含與被包含關(guān)系，而是有相當程度的交叉關(guān)系，這與現(xiàn)行預算法規(guī)定是沖突的，也不符合全口徑預算的要求。”
黃潤秋委員建議理清相關(guān)的預算體系之間的關(guān)系，“一方面要清晰界定公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算之間的定位及其核算內(nèi)容、相互之間的關(guān)系；另一方面，要理清政府預算與部門預算之間的關(guān)系。”攝影/ 謝環(huán)馳
為進一步做好全口徑預算工作，彭森委員建議要進一步健全國有資本經(jīng)營預算制度。“一是擴大預算的覆蓋面，把金融性國有資本資產(chǎn)納入到預算編報的范圍內(nèi)。二是充實預算編報的內(nèi)容。草案規(guī)定，國有資本經(jīng)營預算是對國有資本收益作出支出安排的收支預算，這是不夠的。編報內(nèi)容應該全面地反映各級財政對各級國有企業(yè)整體經(jīng)營和收益監(jiān)管情況，包括資本的利潤率、資本收益率怎么樣，凈利潤怎么樣，再投資怎么安排。”（文／本刊記者 彭東昱）（責任編輯：劉舒尹）
來源：中國人大雜志 2014年第10期
編輯：redcloud