全國(guó)人大常委會(huì)法工委召開立法評(píng)估會(huì)

    《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法修正案(草案)》23日被提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議繼續(xù)審議。此前,全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在京召開該法律草案提請(qǐng)表決前評(píng)估會(huì)。參會(huì)代表普遍認(rèn)為,草案已經(jīng)比較成熟,建議盡快提交常委會(huì)會(huì)議審議通過,為軍事設(shè)施保護(hù)工作進(jìn)一步提供明確的法律依據(jù)。

    來自6個(gè)省、市和軍隊(duì)方面的12名代表齊聚一堂,共同參加了這次評(píng)估會(huì)。

    會(huì)前,參會(huì)代表們仔細(xì)研讀了草案。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)社會(huì)法室副主任陳佳林就草案的起草過程、主要內(nèi)容、審議和修改情況向參會(huì)代表作了詳細(xì)說明,并就參會(huì)代表提出的一些問題作了具體解答。

    在評(píng)估會(huì)上,全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任滕煒介紹,對(duì)法律草案提請(qǐng)表決前進(jìn)行評(píng)估,就是對(duì)法律草案的主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、立法可能產(chǎn)生的社會(huì)影響、實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。他特別強(qiáng)調(diào),參加評(píng)估會(huì)的人員是沒有參加過這部法律起草、審議等工作的人員,目的就是保證參加評(píng)估的人員沒有先前接觸草案產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)、看法,沒有主觀的框框,能客觀地對(duì)法律草案進(jìn)行評(píng)估,保證出臺(tái)的法律符合實(shí)際、切實(shí)可行,具有可執(zhí)行性和可操作性,能夠在社會(huì)生活中發(fā)揮應(yīng)有的作用,實(shí)現(xiàn)立法的目的。

    參會(huì)代表認(rèn)為,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,軍事設(shè)施保護(hù)工作面臨許多新情況、新問題,對(duì)軍事設(shè)施保護(hù)法進(jìn)行修改和完善很有必要。草案兼顧了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍事設(shè)施保護(hù),明確了建立軍地軍事設(shè)施保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)制度,進(jìn)一步完善了保護(hù)范圍、保護(hù)措施和法律責(zé)任等規(guī)定,既有軍事設(shè)施保護(hù)的基本原則,又有針對(duì)性措施,并具有可操作性。

    “草案進(jìn)一步體現(xiàn)了保護(hù)軍事設(shè)施和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精神,也體現(xiàn)了對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重視和支持。”北京衛(wèi)戍區(qū)軍保辦主任閆靜波說。

    全國(guó)人大代表李丹妮指出,目前軍事設(shè)施保護(hù)工作面臨的很多困難和問題都涉及到法律制度的完善,許多人大代表對(duì)此一直非常關(guān)注。本次修改軍事設(shè)施保護(hù)法,時(shí)機(jī)非常好,希望草案盡早通過。

    海軍學(xué)術(shù)研究所法律室主任邢廣梅說,我國(guó)改革到了深水區(qū)和攻堅(jiān)期,需要強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)。目前,軍事設(shè)施保護(hù)工作面臨一些新的矛盾,建議草案盡快審議通過,為解決這些矛盾進(jìn)一步提供明確的法律依據(jù)。

    對(duì)于草案中的一些規(guī)定,與會(huì)代表也暢談了自己的看法。

    山西省太原市人民政府副秘書長(zhǎng)竇力奮表示,草案對(duì)軍地軍事設(shè)施保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制、軍地制定有關(guān)規(guī)劃和安排建設(shè)項(xiàng)目要相互征求意見等內(nèi)容增加了新規(guī)定,這些規(guī)定都是軍事設(shè)施保護(hù)的核心內(nèi)容,將對(duì)軍地雙方實(shí)施軍事設(shè)施保護(hù)工作起到重要推動(dòng)作用。

    邢廣梅提出,草案增加了對(duì)邊防、海防管控設(shè)施,水域軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū),軍用無(wú)線電固定設(shè)施電磁環(huán)境等的保護(hù),體現(xiàn)了軍事設(shè)施保護(hù)的新特點(diǎn)和新要求,有利于軍隊(duì)開展信息化建設(shè)和執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)。

    在充分肯定法律草案的同時(shí),對(duì)于法律實(shí)施過程中需要注意的問題,參會(huì)代表也紛紛提出了建議。

    閆靜波說,對(duì)一些危害軍事設(shè)施的行為,需要通過地方政府有關(guān)部門進(jìn)行執(zhí)法,因此,應(yīng)當(dāng)做好軍隊(duì)與地方執(zhí)法部門的相互溝通和配合。

    邢廣梅指出,草案規(guī)定了軍地在制定相關(guān)規(guī)劃和安排建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要相互征求意見,實(shí)踐中需要采取有效措施加強(qiáng)溝通,確保軍地雙方認(rèn)真對(duì)待相互提出的意見。此外,她認(rèn)為,在做好軍事設(shè)施保護(hù)工作的同時(shí),也要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、就業(yè)安置等方式解決群眾的生計(jì)問題,從根源上減少糾紛。

    河南省中牟縣副縣長(zhǎng)任程偉表示,應(yīng)在實(shí)施辦法中進(jìn)一步細(xì)化軍事設(shè)施保護(hù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作機(jī)制。

    參會(huì)代表還建議,為了確保修改后的軍事設(shè)施保護(hù)法的實(shí)施效果,應(yīng)及時(shí)完善有關(guān)配套規(guī)定。此外,還要加大法律宣傳力度,以便使法律得以順利貫徹實(shí)施。（責(zé)任編輯： 劉舒尹）