湖南人大微信
——2014年6月23日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議上
全國人大常委會副委員長 陳 竺
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
根據(jù)《全國人大常委會2014年監(jiān)督工作計劃》的安排，全國人大常委會《中華人民共和國專利法》（以下簡稱“專利法”）執(zhí)法檢查組，于2014年4月至5月，對該法實施情況進(jìn)行了檢查。全國人大常委會對這次執(zhí)法檢查非常重視，張德江委員長專門作出重要批示：“專利法執(zhí)法檢查，是今年全國人大監(jiān)督工作的一個重點。要通過執(zhí)法檢查，加強(qiáng)專利的運用和保護(hù)，使專利的市場價值得到充分體現(xiàn)，使創(chuàng)新者的合法權(quán)益得到有效保障，為貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家提供法律保障”。批示要求明確，針對性強(qiáng)，對開展專利法執(zhí)法檢查工作具有重要指導(dǎo)意義。
4月2日，執(zhí)法檢查組召開第一次全體會議，聽取了國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家發(fā)展和改革委員會、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和最高人民法院關(guān)于貫徹實施專利法情況的匯報。王晨副委員長兼秘書長出席并講話。隨后，由陳昌智、吉炳軒副委員長和我?guī)ш牐珖舜蠼炭莆男l(wèi)委員會主任委員或副主任委員為組長，部分常委會委員、教科文衛(wèi)委員會委員和全國人大代表為成員的五個小組，先后赴遼寧、浙江、廣東、陜西和安徽五個省進(jìn)行執(zhí)法檢查。期間，檢查組聽取了所到省、市政府及有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)貫徹實施專利法情況的匯報，召開了有企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所和專利中介機(jī)構(gòu)等單位參加的座談會，實地考察了一些企業(yè)、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)。此外，還委托天津、黑龍江、上海、福建、山東、湖北、湖南、四川8?。ㄊ校┤舜蟪Ｎ瘯诒拘姓^(qū)域內(nèi)進(jìn)行檢查。
現(xiàn)將這次執(zhí)法檢查情況報告如下：
一、貫徹實施專利法的主要做法和成效
為保護(hù)和鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，推動發(fā)明創(chuàng)造的運用，提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全國人大常委會于1984年制定了專利法，并于1992年、2000年和2008年三次對法律進(jìn)行了修訂。2006年，第十屆全國人大常委會開展了專利法執(zhí)法檢查，有力推動了專利法的實施。八年來，特別是2008年第三次修改專利法以來，國務(wù)院有關(guān)部門、各級政府高度重視，積極采取措施，加強(qiáng)專利創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理，注重發(fā)揮專利制度在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、促進(jìn)創(chuàng)新能力提升方面的作用，使專利法的貫徹實施取得了顯著成效。
（一）專利法制和政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
一是積極完善專利行政法規(guī)，制訂或修訂地方性法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)司法解釋，為專利創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理等工作提供強(qiáng)有力的法制保障。2010年，國務(wù)院作出修改專利法實施細(xì)則的決定，國家知識產(chǎn)權(quán)局對專利審查指南、專利行政執(zhí)法辦法、專利實施許可備案辦法、專利質(zhì)押登記辦法、專利實施強(qiáng)制許可辦法等規(guī)章進(jìn)行了修改。截至2014年4月，27個?。▍^(qū)、市）以及16個較大的市出臺了保護(hù)和促進(jìn)專利運用的地方性法規(guī)。最高人民法院自1985年起先后制定了10余個涉及專利的司法解釋性文件，細(xì)化和統(tǒng)一了專利侵權(quán)判定的法律標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)措施。二是把貫徹實施專利法與全面落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》結(jié)合起來，圍繞“保護(hù)專利權(quán)人合法權(quán)益、鼓勵發(fā)明創(chuàng)造”、“推動發(fā)明創(chuàng)造運用”等方面，有關(guān)部門采取了加強(qiáng)職務(wù)發(fā)明人合法權(quán)益保護(hù)、加強(qiáng)專利行政執(zhí)法、促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估和質(zhì)押融資、促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展等一系列具體措施。截至2013年底，28個?。▍^(qū)、市）和新疆建設(shè)兵團(tuán)以及159個市、區(qū)出臺了落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的有關(guān)文件，明確了專利工作的戰(zhàn)略重點和主要措施。三是在完善有利于知識產(chǎn)權(quán)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級、促進(jìn)創(chuàng)新能力提升的政策環(huán)境方面，各地進(jìn)行了積極探索和實踐。如上海市出臺了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》，探索自貿(mào)區(qū)專利管理體制、機(jī)制創(chuàng)新；廣東省出臺了《加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的決定》；遼寧省出臺了《關(guān)于加強(qiáng)專利工作提高自主創(chuàng)新能力的實施意見》等配套文件，將專利工作目標(biāo)納入各市政府考核指標(biāo)等。這些法規(guī)、政策和措施，優(yōu)化了創(chuàng)新環(huán)境，有效地促進(jìn)了專利法的貫徹實施。
（二）專利創(chuàng)造和運用能力不斷提升
修訂后的專利法為社會創(chuàng)新活動注入新的活力。一是專利創(chuàng)造能力快速提高，專利結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2008年至2013年，我國發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計三種專利申請量由828萬件增至2377萬件；專利授權(quán)量由412萬件增至1313萬件。2013年，我國發(fā)明專利申請量占比五年來首次超過三分之一，達(dá)到825萬件，連續(xù)三年居世界首位，全國每萬人口發(fā)明專利擁有量提前實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，PCT國際專利申請量首次超過2萬件，居世界第三位。企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校等創(chuàng)新主體的專利數(shù)量持續(xù)增長，中興、華為的國際專利申請量已連續(xù)多年位居世界前列。在航空航天、下一代移動通信、數(shù)控機(jī)床、超大規(guī)模計算機(jī)等技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，取得了一批核心專利。
二是專利交易活動日益活躍。目前，國家專利技術(shù)展示交易中心達(dá)到41家，全國建立各級技術(shù)市場1000多個。2013年，全國技術(shù)市場交易額達(dá)到7469億元，是2007年的3倍多,其中涉及專利技術(shù)的成交額為670億元，占全國技術(shù)交易總額的比例由2011年的75%增長到9%。浙江、安徽建立了網(wǎng)上技術(shù)交易市場，利用網(wǎng)絡(luò)平臺拍賣交易技術(shù)成果。陜西省利用楊凌農(nóng)高會的平臺，面向涉農(nóng)高校、科研機(jī)構(gòu)征集農(nóng)業(yè)專利成果并向社會發(fā)布。
三是專利運用模式不斷創(chuàng)新。專利質(zhì)押融資、專利保險試點等知識產(chǎn)權(quán)金融工作深入開展。自2008年以來，專利權(quán)質(zhì)押融資金額累計達(dá)到638億元。專利保險工作也取得新進(jìn)展，2013年全國有530家企業(yè)對1855件專利投保，保障金額6438萬元。安徽省蚌埠市建立了由政府投入的專利權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險補(bǔ)償金。中科院、北京、深圳、廈門等組建知識產(chǎn)權(quán)運營或投資公司，探索開展知識產(chǎn)權(quán)投資、運營、咨詢、組建專利池等活動。天津市推動高校、行業(yè)技術(shù)中心建立了8家專利流轉(zhuǎn)儲備中心，推介和促進(jìn)專利運用。
四是專利支撐產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效果明顯。實施專利導(dǎo)航試點工程，探索專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，逐步建立專利分析與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相融合、專利運用支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的工作體系。2008年至2012年，我國高發(fā)明專利密集度產(chǎn)業(yè)增加值約為52萬多億元。一批具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群通過高效運用專利，走出了持續(xù)良性發(fā)展的新路。
（三）司法與行政并行的專利保護(hù)機(jī)制有效運行
各級人民法院加強(qiáng)專利審判工作，統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審判資源，重視審判案例的匯總和研究，發(fā)揮裁判指引功能，專利審判水平不斷提高。2009年至2013年，全國法院共審結(jié)各類一審專利糾紛37660件，其中民事、刑事和行政案件分別為34318件、60件、3282件，結(jié)案率為9340%。為適應(yīng)科技創(chuàng)新對專利司法保護(hù)的新需求，適當(dāng)增加了具有專利案件管轄權(quán)的一審法院。目前，全國共有87個中院、7個基層法院審理一審專利民事案件。知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”改革成果顯著。至2013年底，全國有6個高院、74個中院和80個基層法院實行知識產(chǎn)權(quán)行政、刑事、民事審判“三合一”試點。
知識產(chǎn)權(quán)部門發(fā)揮行政執(zhí)法查處迅速、程序簡便的優(yōu)勢，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，組織實施“雷雨”、“天網(wǎng)”、“護(hù)航”等專項行動，有效遏制違法行為發(fā)生，維護(hù)了公平有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序。從全國范圍來看，專利行政執(zhí)法的制度、機(jī)構(gòu)、隊伍和能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。如黑龍江省加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，成立專利行政執(zhí)法總隊；湖南省在全國率先開發(fā)使用“專利行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)”，專利執(zhí)法效率進(jìn)一步提高。2007年至2013年，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)專利行政執(zhí)法辦案總量從1662件提高到16227件，增長近10倍。
（四）專利管理和公共服務(wù)逐漸加強(qiáng)
一是搭建公共服務(wù)平臺，增強(qiáng)專利信息服務(wù)能力。國家建成中外專利基礎(chǔ)信息庫、專利檢索與服務(wù)系統(tǒng)、國家專利數(shù)據(jù)中心等信息平臺。各地也積極加強(qiáng)專利基礎(chǔ)建設(shè)，如山東省構(gòu)建覆蓋全省的專利信息公共服務(wù)體系；湖北省武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)率先建設(shè)了全國首家專利投融資一站式綜合服務(wù)平臺；四川省圍繞本省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)了18個行業(yè)專利數(shù)據(jù)庫，提升了創(chuàng)新起點和效率。
二是創(chuàng)新維權(quán)援助模式，加強(qiáng)維權(quán)服務(wù)。在全國設(shè)立78家維權(quán)援助中心，開通“12330”舉報投訴公益熱線電話。先后成立中山（燈飾）、南通（家紡）、東莞(家具)、杭州（制筆）等針對當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，建立快速審查、確權(quán)、維權(quán)工作新機(jī)制?；I建企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)***維權(quán)中心，為企業(yè)提供境外知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警信息、政策法規(guī)等服務(wù)。
三是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)專利管理，推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)專利工作。發(fā)布實施《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)提高知識產(chǎn)權(quán)管理水平。健全中央企業(yè)自主創(chuàng)新考核制度。建立重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)＠畔⒏櫤皖A(yù)警工作機(jī)制，制定專利分析預(yù)警工作管理辦法和操作指南等。
二、存在的主要問題
專利法的實施成效顯著，但也存在一些困難和問題。檢查組認(rèn)為，以下幾個方面的問題需要著重加以研究解決。
（一)專利質(zhì)量總體上還處在較低水平，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要
一是在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)領(lǐng)域的專利占有比率低。在部分高新技術(shù)領(lǐng)域，我國專利創(chuàng)造能力與國外相比還有明顯差距。全社會特別是企業(yè)創(chuàng)新意識不強(qiáng)，企業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入普遍偏少，創(chuàng)新動力不足，專利布局意識仍然薄弱，擁有核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)比例仍然很低。二是作為衡量專利運用與市場化水平關(guān)鍵指標(biāo)的專利維持時間明顯偏短。2012年，國內(nèi)發(fā)明專利平均維持年限為57年，外國在華專利維持平均年限是89年；有效發(fā)明專利中，國內(nèi)維持時間10年以上的占55%，而外國權(quán)利人專利維持時間10年以上的有261%。三是面向國外的發(fā)明專利申請還較薄弱。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在國外申請發(fā)明專利的數(shù)量相對于國內(nèi)申請所占比例非常小。在歐洲專利局、日本專利局都提出申請，并已在美國專利商標(biāo)局獲得發(fā)明專利權(quán)的三方專利擁有量至今未突破千件。
(二)侵權(quán)行為時有發(fā)生，專利保護(hù)實際效果與創(chuàng)新主體的期待存在較大差距
從這次執(zhí)法檢查反映的情況看，一是專利侵權(quán)現(xiàn)象整體上還時有發(fā)生。企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)意識還比較薄弱，不少企業(yè)既不懂得如何利用專利權(quán)來保護(hù)自己的合法權(quán)益，也不懂得如何規(guī)避侵犯他人專利權(quán)的風(fēng)險。隨著電子商務(wù)和現(xiàn)代物流的發(fā)展，侵權(quán)行為呈現(xiàn)出鏈條化、網(wǎng)絡(luò)化、復(fù)雜化的新特點。網(wǎng)絡(luò)平臺正成為侵權(quán)者銷售假冒偽劣侵權(quán)產(chǎn)品的一個新途徑，給專利保護(hù)帶來了新挑戰(zhàn)。
二是專利保護(hù)效果與創(chuàng)新主體的期待存在較大差距。專利維權(quán)存在“時間長、舉證難、成本高、賠償?shù)?rdquo;、“贏了官司、丟了市場”以及判決執(zhí)行不到位等狀況，挫傷了企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和利用專利制度維護(hù)自身合法權(quán)益的積極性。例如檢查組在浙江座談的12家企業(yè)、6家高校和科研機(jī)構(gòu)中，有11家企業(yè)、5家高校和科研機(jī)構(gòu)反映專利保護(hù)不力，中小企業(yè)反映尤為強(qiáng)烈。專利行政執(zhí)法力度不足，不能有效制裁和震懾專利侵權(quán)行為，不能充分發(fā)揮快速解決糾紛、維護(hù)市場公平競爭的作用。專利審判隊伍建設(shè)和專利司法執(zhí)法能力還有待進(jìn)一步提高；專利侵權(quán)訴訟中確權(quán)程序復(fù)雜，侵權(quán)舉證難度大，而判決賠償額往往無法彌補(bǔ)權(quán)利人遭受的損失。
（三）專利運用能力不足，專利的市場價值沒有得到充分體現(xiàn)
總體上看，專利許可轉(zhuǎn)讓不夠活躍，市場化水平較低。在上市、并購、作價入股和質(zhì)押融資等活動中，專利等無形資產(chǎn)的作用還沒有充分體現(xiàn)。一些地方專利管理部門的工作存在重扶持專利申請、輕促進(jìn)專利運用的現(xiàn)象?？萍肌⒔?jīng)濟(jì)管理與知識產(chǎn)權(quán)管理結(jié)合不夠緊密且缺乏合理的分工。國防專利成果轉(zhuǎn)化渠道不暢。高校和科研院所“重申請、輕運用”的問題較為突出，專利“沉睡”與“流失”現(xiàn)象并存。2013年全國專利調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年國內(nèi)高校授權(quán)專利實施率不足三成。國有科研機(jī)構(gòu)、高等院校專利轉(zhuǎn)化面臨政策、體制障礙，發(fā)明人的權(quán)益難以體現(xiàn)，專利評估定價機(jī)制不健全，科研人員創(chuàng)造和實施專利的熱情和積極性不高。企業(yè)專利運用能力整體不強(qiáng)，一些企業(yè)對專利的市場價值認(rèn)識不足，對知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則缺乏了解，“走出去”的過程中往往遭遇跨國公司知識產(chǎn)權(quán)訴訟，難以突破技術(shù)壁壘。
（四）專利公共和社會服務(wù)能力不強(qiáng)，與快速增長的社會需求之間還存在較大的差距
一是專利管理體制、機(jī)制不健全，知識產(chǎn)權(quán)綜合管理服務(wù)能力不強(qiáng)。知識產(chǎn)權(quán)管理部門設(shè)置分散，各地專利管理機(jī)構(gòu)設(shè)置參差不齊，無法實現(xiàn)專利與其他類型知識產(chǎn)權(quán)的有效融合管理，不利于知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)整體水平的提高。二是專利公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足，專利工作保障力度不夠。專利基礎(chǔ)信息資源開放不充分，高質(zhì)量的專利基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)滯后。面向公眾和企業(yè)的專利信息服務(wù)水平和能力需進(jìn)一步提高。政府服務(wù)企業(yè)***專利布局和維權(quán)的能力較為薄弱。三是專利社會化服務(wù)專業(yè)人才和服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和能力不足，服務(wù)領(lǐng)域和范圍有限。截止2013年底，全國共有1019家專利代理機(jī)構(gòu)，執(zhí)業(yè)專利代理人8950名，遠(yuǎn)不能滿足專利事業(yè)快速發(fā)展的需要。各地知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)均處于發(fā)展初期，專利代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主要集中在專利申請環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供專利戰(zhàn)略規(guī)劃、專利資產(chǎn)管理、專利分析評估，以及促進(jìn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化實施和支持企業(yè)***維權(quán)等高層次服務(wù)的能力較弱。行業(yè)自律機(jī)制不夠健全、市場運行秩序不夠規(guī)范。
三、幾點建議
針對法律實施中的突出問題，檢查組對進(jìn)一步貫徹實施專利法提出以下意見和建議：
（一）持續(xù)加大宣傳力度，進(jìn)一步提升全社會對實施專利法重要性的認(rèn)識
持續(xù)加大專利法宣傳力度，增強(qiáng)全社會知識產(chǎn)權(quán)意識和知識產(chǎn)權(quán)法制觀念，是實施專利法的基礎(chǔ)性和長期性的工作。相對其他知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的法律而言，專利法承載著更多促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、推動國家實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的功能和使命。當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，提高創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的內(nèi)在需求。要按照黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)的明確要求，強(qiáng)化措施，采取多種形式，利用各種途徑，廣泛深入宣傳專利法，建立專利制度宣傳普及、教育培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究的工作體系。政府有關(guān)部門除積極開展專利法實施的宣傳工作外，還要積極推動將知識產(chǎn)權(quán)知識納入國民教育體系和各級各類干部培訓(xùn)的學(xué)習(xí)內(nèi)容。要支持和鼓勵新聞媒體、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展專利法的宣傳和培訓(xùn)。要加強(qiáng)宣傳的針對性，尤其要加強(qiáng)對企業(yè)管理人員有關(guān)專利知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，深化依法促進(jìn)專利事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新能力提升的認(rèn)識，為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)專利保護(hù)，有效保障權(quán)利人合法權(quán)益
專利法的核心在于保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造專利權(quán)。專利行政執(zhí)法和司法保護(hù)，是保護(hù)專利的主要手段，是重要的法律實施活動。面臨專利工作發(fā)展的新形勢，要繼續(xù)加強(qiáng)和完善專利執(zhí)法機(jī)制，妥善處理保護(hù)專利權(quán)與防止專利權(quán)濫用問題，維護(hù)公平競爭的市場秩序和公眾合法權(quán)益。一方面要充分發(fā)揮司法保護(hù)的主導(dǎo)作用，切實加大對侵權(quán)行為的判賠力度，以司法判決來規(guī)范市場競爭秩序，提升司法保護(hù)公信力。十八屆三中全會提出“探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院”，這是中央在新的歷史時期對知識產(chǎn)權(quán)工作提出的新要求、新任務(wù)。要按照中央統(tǒng)一部署，依法穩(wěn)妥推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)法院的建立。另一方面，要充分認(rèn)識專利行政執(zhí)法在我國專利保護(hù)中的重要地位和特殊作用，在較長一段時間內(nèi)仍然要繼續(xù)發(fā)揮專利行政執(zhí)法查處迅速、程序簡便的優(yōu)勢，充實執(zhí)法力量，提高執(zhí)法能力，探索完善適應(yīng)區(qū)域發(fā)展特色的專利快速維權(quán)機(jī)制。促進(jìn)專利行政執(zhí)法與司法有效銜接，降低專利維權(quán)成本，提高執(zhí)法效率。
創(chuàng)新主體專利法律意識的強(qiáng)弱和自我救濟(jì)能力的高低，對專利保護(hù)具有同樣重要的意義。要進(jìn)一步提高企業(yè)等創(chuàng)新主體對專利制度的認(rèn)識，引導(dǎo)其建立專利分析預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)自我保護(hù)和應(yīng)對專利糾紛的能力。此外，一些行業(yè)協(xié)會對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)爭議的調(diào)解、仲裁解決也發(fā)揮了重要的作用。要引導(dǎo)、扶持行業(yè)協(xié)會不斷提高服務(wù)意識和水平，建立和完善協(xié)議調(diào)解、仲裁機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)、行政與司法調(diào)解的有效銜接，減少法院、政府的案件處理壓力，及時有效解決專利糾紛。
（三）促進(jìn)專利創(chuàng)造和運用，充分實現(xiàn)專利的市場價值
促進(jìn)專利創(chuàng)造和運用的根本目的在于實現(xiàn)專利的市場價值，這是實施專利制度最重要的環(huán)節(jié)。政府部門要加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變，提高管理和服務(wù)水平，綜合運用財政、稅收、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、能源、環(huán)境保護(hù)等政策，大力引導(dǎo)和支持企業(yè)、高校和科研院所創(chuàng)造和運用專利等知識產(chǎn)權(quán)。一是要在科技、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策中突出專利質(zhì)量導(dǎo)向，引導(dǎo)創(chuàng)新主體更多關(guān)注前沿核心技術(shù)研究，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域超前布局一批具有競爭力的核心專利。二要破除制約專利運用的制度性障礙，深化高校和科研院所的知識產(chǎn)權(quán)處置和收益權(quán)改革，推動高校和科研機(jī)構(gòu)專利轉(zhuǎn)讓、許可，搭建產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的專利運營平臺，健全以市場和需求為導(dǎo)向的專利成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。三要進(jìn)一步推動企業(yè)成為專利創(chuàng)造和運用的主體。完善企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系，增強(qiáng)企業(yè)掌握運用專利制度和專利資源參與國際競爭的能力。大力支持企業(yè)“走出去”，培育一批能熟練運用專利制度、有較強(qiáng)國際競爭力的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。四是完善知識產(chǎn)權(quán)管理的體制機(jī)制，加強(qiáng)專利管理和公共服務(wù)體系建設(shè)，提高專利信息公共服務(wù)能力和知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)能力，推進(jìn)專利基礎(chǔ)信息資源的開放和利用，完善專利技術(shù)交易公共服務(wù)平臺，更有效地促進(jìn)專利創(chuàng)造和運用。
（四）完善專利代理等社會服務(wù)體系，有力支撐專利制度的良好運行
專利代理等專業(yè)化服務(wù)是我國專利制度的重要組成部分，貫穿于專利的創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理各個環(huán)節(jié)，是維護(hù)創(chuàng)新主體權(quán)益、保障專利制度正常運行的重要支撐。一要加快完善專利代理法律制度，營造有利于合法經(jīng)營、誠實守信、公平有序競爭的法律環(huán)境。二要采取有效措施加強(qiáng)對專利代理等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、扶持和引導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，推動專利代理服務(wù)行業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和國際化方向發(fā)展，推動專利代理服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合。三要加強(qiáng)專門人才培養(yǎng)和培育力度，進(jìn)一步充實和壯大專利代理人才隊伍。同時，扶持和引導(dǎo)從事專利信息加工、專利戰(zhàn)略咨詢等社會服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（五）修改專利法及相關(guān)法律，進(jìn)一步完善有利于自主創(chuàng)新的法律環(huán)境
專利法修改已經(jīng)列入本屆全國人大五年立法規(guī)劃一類項目。這次執(zhí)法檢查中，國務(wù)院有關(guān)部門、最高人民法院和各地都對專利法提出了一些具體修改意見，主要包括：加大專利權(quán)保護(hù)力度，建立對故意侵犯專利權(quán)行為的懲罰性賠償制度；完善專利訴訟舉證責(zé)任制度；加強(qiáng)展會活動中的專利執(zhí)法保護(hù)；加大對嚴(yán)重侵犯公共利益的專利侵權(quán)行為的執(zhí)法和查處力度；完善促進(jìn)專利實施與運用的法律規(guī)范；以及適應(yīng)創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，完善外觀設(shè)計保護(hù)立法等。以上意見，建議在修訂專利法等相關(guān)法律時予以重點考慮，同時注重法律之間的協(xié)調(diào)與銜接，使專利法在建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮更大作用。
以上報告，請審議。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
來源：中國人大網(wǎng) 2014年06月23日
編輯：redcloud