湖南人大微信筆者認(rèn)為，這種以“責(zé)任狀”的形式來監(jiān)督“一府兩院”的工作和推動法律法規(guī)的貫徹實施做法不妥，甚至有悖于法理。
首先，人大與“一府兩院”的關(guān)系不是上下級關(guān)系。責(zé)任狀是有隸屬關(guān)系的上下級明確工作態(tài)度和業(yè)績的一種文書，是下級對自己所擔(dān)負(fù)責(zé)任的一種態(tài)度和狀態(tài)，人大與“一府兩院”的關(guān)系不是上下級關(guān)系，是決定與執(zhí)行的關(guān)系。人大是代表人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，行使立法、重大事項決定、選舉和任免、監(jiān)督等國家權(quán)力，人大制定的法律、作出的決定，“一府兩院”必須執(zhí)行，這些勿需再通過“責(zé)任狀”再來明確“責(zé)任”。
其次，依法行政是“一府兩院”的基本要求。法律法規(guī)是由享有立法權(quán)的人大或人大常委會通過法定程序制定的，代表國家意志，一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守。學(xué)習(xí)、宣傳相關(guān)法律法規(guī)，依法行使職權(quán)，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，是“一府兩院”及政府執(zhí)法部門義不容辭的職責(zé)，也是人民群眾的基本要求。執(zhí)法單位在這方面做得好，措施得力，達(dá)到自身工作和人民群眾的要求，這只是做好了它應(yīng)該做好的本職工作，工作成績突出，人大應(yīng)當(dāng)予以肯定，但沒有必要非得通過“責(zé)任狀”來體現(xiàn)。
第三，“責(zé)任狀”不是“一府兩院”的工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。地方組織法規(guī)定，縣級以上的地方各級人大常委會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大常委會決議決定的遵守和執(zhí)行。“一府兩院”及相關(guān)執(zhí)法單位的職責(zé)業(yè)已法定，當(dāng)“一府兩院”或執(zhí)法單位在貫徹實施相關(guān)法律法規(guī)過程中出現(xiàn)“違規(guī)”或違法行為時，人大常委會應(yīng)當(dāng)依照法定程序運用法定手段進(jìn)行監(jiān)督，敦促糾正整改，以達(dá)到保證法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹執(zhí)行。
最后，“責(zé)任狀”的履行與否不能對等也不能替代依法監(jiān)督。人大代表人民擁有對“一府兩院”工作的監(jiān)督權(quán)，人大與“一府兩院”的關(guān)系同時還是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。“一府兩院”必須依法對人大負(fù)責(zé)并報告工作，接受人大的監(jiān)督。這些監(jiān)督應(yīng)該需要人大用一定的方式和程序進(jìn)行。主要包括：審查政府的規(guī)范性文件，對與憲法和法律相抵觸或不合適的規(guī)范性文件予以改變或撤銷；聽取、審議工作報告或匯報，必要時可以作出相應(yīng)的決議；審查和批準(zhǔn)計劃、預(yù)算及其執(zhí)行情況的報告，審查和批準(zhǔn)計劃、預(yù)算的調(diào)整方案以及決算；對法律的實施進(jìn)行檢查監(jiān)督，督促解決法律實施中存在的問題和改進(jìn)執(zhí)法工作；受理公民、法人或其他組織對有關(guān)國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法失職行為的申訴、控告和檢舉，維護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益；人大及其常委會組成人員可以向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出詢問并要求答復(fù)，可以對有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法提出質(zhì)詢并要求答復(fù)；組織特定問題調(diào)查委員會，針對某一重大問題依法組織調(diào)查、提出報告，并可以作出相應(yīng)的決議；罷免和撤職，對違法亂紀(jì)而不稱職的有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員令其去職等等，這些監(jiān)督方式和履行不是也不能通過“責(zé)任狀”這個單一的載體形式來表現(xiàn)或一簽了之，而應(yīng)該通過上述具體的監(jiān)督方式和程序來實實在在地履行。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
來源：原創(chuàng)
作者：曾潤生
編輯：redcloud